劉勝軍

近期，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上強調(diào)，試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。

十八大以來，反腐成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)人“新政”的最大亮點。以習(xí)近平為總書記的黨中央，展現(xiàn)反腐的強大意志，堅持“老虎蒼蠅一起打”的反腐高壓，官場一片風(fēng)聲鶴唳。隨著周永康、令計劃、徐才厚等一大批高層官員落馬，中央成功宣誓了“反腐無禁區(qū)”的決心和意志，產(chǎn)生了強大威懾力，提高了中央權(quán)威。

應(yīng)化解反腐帶來的官場不作為

由于官員本就不愿推動“自我革命”式的改革，反腐風(fēng)暴更令官場人人自危，“不作為”似乎成為官場新常態(tài)。

最初，中央對部分官員“不作為”比較寬容。但隨著時間推移，“不作為”的危害開始凸顯。其一，官員消極抵抗，導(dǎo)致改革進展遲緩。一個最典型的案例是：2015年4月，有關(guān)部門匯報時說，一些好政策沒落地是因為一直等“會簽”。李克強總理嚴斥，“國務(wù)院常務(wù)會討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡在那兒，難道讓幾個處長來‘把關(guān)，這不在程序上完全顛倒了嗎？這不是耽誤時間嗎？中央研究了一年多，拿出政策，結(jié)果各種手續(xù)再走上一年，這不是鬧笑話嗎？”其二，官員不僅對改革“不作為”，現(xiàn)在甚至對“花錢”也沒心情了。4月1日國務(wù)院常務(wù)會議提出，“對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務(wù)清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責(zé)”。李克強總理去年曾對東北某個民生項目“蓋133個公章仍未完成審批”的問題作出批示。今年4月10日他在東北座談會上提起此事，仍然是痛心疾首：“去年批給的土地，70%仍然處于閑置狀態(tài)！土地給了，一直閑著；錢下?lián)芰?，仍然‘趴在賬上；項目批了，遲遲未見開工！政策再好，不干有什么用？政策千條萬條，不干就等于‘白條！”

可見官場不作為風(fēng)氣到了何等驚人的地步。有人用這樣的段子來形容現(xiàn)在的局面：大領(lǐng)導(dǎo)踩油門，中領(lǐng)導(dǎo)掛空擋，小領(lǐng)導(dǎo)就是不松剎車。

在官員“集體不作為”的影響下，一方面經(jīng)濟加速下滑，另一方面改革遲遲難以取得突破。由于中央設(shè)定了在2020年改革取得決定性成果的時間表，能否扭轉(zhuǎn)官員不作為成為嚴峻的挑戰(zhàn)，這關(guān)系到經(jīng)濟風(fēng)險，更關(guān)系到改革大業(yè)。

反腐是服務(wù)于改革大局的

其實，改革就是反腐的治本之策?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，簡政放權(quán)才能根治腐敗。所以，只要三中、四中全會改革執(zhí)行到位了，腐敗的制度空間就會得到極大壓縮。改革的目標就是象習(xí)近平總書記說的那樣要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，從而實現(xiàn)制度反腐。從這種意義上講，改革的重要性遠遠大于簡單的肅貪本身，反腐應(yīng)為改革大局服務(wù)。

問題是，當前的改革離不開官僚體系的配合。如果官員作為一個整體，繼續(xù)采取不作為的態(tài)度，改革將不可避免陷入僵局。從中國歷史上看，官員以集體不作為來對抗改革，是歷來改革失敗的重要原因。

由此，對反腐策略需要進行優(yōu)化。譬如，是否可以穩(wěn)定團結(jié)大多數(shù)官員，將反腐聚焦于少數(shù)“罪不可赦”的官員？

當然，與香港1977年的特赦相比，目前中國的特赦還未成為一種正式的反腐策略，下一步是否會走向顯性化、正式化，尚待觀察。據(jù)香港《文匯報》披露，2015年4月，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波在一次演講中披露，對近期是否有可能特赦腐敗官員的提問，高層領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)稱“還不到時候”。任何特赦都是有條件的，中國當前的特赦亦不例外。筆者認為，以下幾類情況被赦免的可能性最大：十八大之前的腐??；情節(jié)較輕的腐?。ㄈ罕姺从巢粡娏业模?；崗位不重要的官員。

從中紀委2015年以來的通報中刻意強調(diào)“十八大之后仍不收手”的信號來看，高層的意味頗值體悟。

反腐步入治本的新階段

自2015年春節(jié)前夕“十八大后仍不收斂、不收手”首現(xiàn)中央紀委的通報用語至今，77天時間里中央紀委通報處理的11名省部級及以上官員中，“十八大后仍不收斂、不收手”的占比過半數(shù)，共6人。

筆者認為，這意味著官方發(fā)出了反腐從風(fēng)暴式的“震懾反腐階段”走向“有條件特赦”的“制度反腐階段”的信號。在第一階段，風(fēng)暴式的反腐，旨在產(chǎn)生威懾效果，讓官員“不敢腐”，治標為治本贏得時間；在第二階段，反腐旨在推動改革，進而實現(xiàn)反腐從治標向治本的邁進。

“不作為”成為改革的羈絆，已經(jīng)引起中央的高度重視。2015年5月5日的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議明確提出，“有的放矢開展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭當改革促進派”。這釋放出要改變官場不作為的強烈信號。而優(yōu)化反腐策略，進行有條件的特赦，則是改變官場不作為的關(guān)鍵所在。

有人或指：特赦不公平。筆者也同意，特赦當然不公平，但不失為特定情況下的權(quán)宜之計。香港廉政公署貪污問題咨詢委員會主席史美倫說，“內(nèi)地反貪腐可借鑒香港模式，打幾只‘大老虎，同時也要考慮某種程度的特赦。特赦可減少反腐阻力。特赦并非對所有貪腐赦免。特赦可能不公平，但這是反貪不可回避的代價?！?/p>

其實，“不特赦”亦不公平。當前大量官員的腐敗是在前些年政府權(quán)力過大、權(quán)力缺乏監(jiān)督、官員薪酬過低、官場生態(tài)惡化“劣幣驅(qū)逐良幣”之下的“被動腐敗”，大量案例確屬身不由己、情有可原。更加重要的是，不特赦，改革沒戲，最終整個社會都是輸家；相反，通過有條件的特赦，給大多數(shù)官員改革自新的機會，換來的是改革的推進，全社會都會受益于改革紅利。香港在20世紀70年代的經(jīng)驗表明：特赦并不意味著反腐失敗，而是從理想走向理性，從官僚集團與公眾兩敗俱傷的零和博弈走向皆大歡喜的“帕雷托改進”。因此，我們要妥善處理反腐與改革的關(guān)系。endprint