徐繼

加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要舉措。近期，我們圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員教育工作開展了專題調(diào)研，掌握了第一手資料，剖析了存在的問題及其成因，研究了強(qiáng)化農(nóng)村黨員教育的途徑和方法，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員教育的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨員教育存在的主要問題

1. 從組織情況看，主要是制度落實(shí)不嚴(yán)，存在“隨意性”的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一是部分村存在經(jīng)常性教育落實(shí)不到位的情況，在對(duì)“農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)存在的主要問題”的調(diào)查中，認(rèn)為“制度落實(shí)不好，重短期集中性教育，輕經(jīng)常性教育”的農(nóng)村黨員占28.44%。二是多數(shù)村黨支部沒有制定黨員教育的具體規(guī)劃，想起來就組織，忙起來就放在一邊，村級(jí)事務(wù)性工作擠占正常學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間的情況比較普遍。三是部分村黨支部常常用工作會(huì)議代替黨員會(huì)議，用遠(yuǎn)教設(shè)備播放其他類型的視頻代替黨課。四是部分農(nóng)村黨支部書記對(duì)黨員教育不夠重視。有的雖然開展了黨員教育培訓(xùn)活動(dòng)，但實(shí)際上是“滿足于會(huì)開了、次數(shù)夠了、記錄記了”，只求數(shù)量、不求質(zhì)量，對(duì)實(shí)際教學(xué)效果沒有過多考慮和關(guān)注。

2. 從參學(xué)情況看，主要是黨員隊(duì)伍情況復(fù)雜，存在教育“覆蓋面窄”和學(xué)習(xí)“自覺性差”的問題。一是隨著企業(yè)務(wù)工黨員、學(xué)生黨員、部隊(duì)復(fù)退黨員、流動(dòng)黨員數(shù)量的不斷增多，農(nóng)村黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出從事行業(yè)多樣化、結(jié)構(gòu)多元化的情況，工學(xué)矛盾問題比較突出。同時(shí)，農(nóng)村黨員老齡化問題日益嚴(yán)重。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一般能夠按時(shí)參加學(xué)習(xí)的黨員平均年齡達(dá)到52.68歲，學(xué)歷在初中及以下的占到64.22%。二是部分農(nóng)村黨員的黨性意識(shí)、宗旨觀念弱化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村黨員，特別是年輕黨員一門心思忙著賺錢，缺乏積極主動(dòng)的參學(xué)意識(shí)。三是缺乏有效的監(jiān)管和處理措施。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏制約手段，組織部門每年下大氣力抓的黨員教育工作，落實(shí)到農(nóng)村變成了給老黨員“開小灶”，而年富力強(qiáng)、知識(shí)水平相對(duì)較高的中青年黨員，卻經(jīng)常性缺席黨內(nèi)的教育培訓(xùn)。

3. 從培訓(xùn)內(nèi)容看，主要是培訓(xùn)內(nèi)容固定老套，存在“針對(duì)性不強(qiáng)”的問題。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)和黨員隊(duì)伍的不斷變化，培訓(xùn)內(nèi)容沒有做到與時(shí)俱進(jìn)。不少農(nóng)村黨員反映支部組織的教學(xué)活動(dòng)往往就學(xué)習(xí)搞學(xué)習(xí)，解決不了實(shí)際問題，枯燥乏味，對(duì)黨員關(guān)注的熱點(diǎn)問題把握不準(zhǔn)，不注重聯(lián)系黨員思想、工作和生活實(shí)際，難以達(dá)到“認(rèn)識(shí)上提高、思想上解惑、素質(zhì)上提升、能力上增強(qiáng)”的目的。在“農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)存在的主要問題”中，認(rèn)為“教育內(nèi)容單一、陳舊，針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)”的農(nóng)村黨員占36.7%。

4. 從教育方式看，主要是形式陳舊單一，存在“不靈活”的問題。相比機(jī)關(guān)黨員能夠運(yùn)用理論教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、研討交流等多種方式，廣大農(nóng)村黨員在學(xué)習(xí)過程中依舊采取灌輸式的教育方式，多以會(huì)議為主，一人念眾人聽，普通黨員被動(dòng)接受多，主動(dòng)參與少，缺少互動(dòng)性，很難調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員的積極性，使學(xué)習(xí)效果大打折扣。

二、原因分析

1. 客觀原因。一是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、各種矛盾碰撞造成教育難度增加。隨著經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化、生活方式多樣化，人們的思想觀念、價(jià)值取向發(fā)生著廣泛而深刻的變化，思想觀念上的矛盾也日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。從調(diào)研的情況看，部分黨員出現(xiàn)了組織觀念淡薄、黨性觀念淡化、優(yōu)良傳統(tǒng)淡忘的情況，他們對(duì)自覺加強(qiáng)黨性鍛煉缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，把必要的學(xué)習(xí)教育看作“多余”“無用”，甚至當(dāng)作一種束縛、負(fù)擔(dān)，積極性和自覺性不強(qiáng)。二是支部內(nèi)黨員分化造成教育難度增加。同一個(gè)黨支部內(nèi)黨員存在文化水平、理解能力、收入水平、認(rèn)知能力、行業(yè)類別上的差距，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，針對(duì)性不強(qiáng)，效果很難保證。另外，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素影響，農(nóng)村黨支部出現(xiàn)了非公企業(yè)在職黨員、大學(xué)畢業(yè)生黨員、退伍軍人黨員、流動(dòng)黨員等，不同類型黨員的從業(yè)特點(diǎn)、作息規(guī)律等各不相同，導(dǎo)致“眾口難調(diào)”，往往很難在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)開展黨員教育。

2. 主觀原因。一是區(qū)委組織部門對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村黨員教育工作研究不及時(shí)，工作指導(dǎo)缺位。二是鎮(zhèn)街黨（工）委把很大一部分精力放在了抓經(jīng)濟(jì)、保穩(wěn)定等“顯績”工作方面，對(duì)黨員教育這種“抓基層、打基礎(chǔ)”、需要持之以恒開展的“潛績”工作考慮得較少，導(dǎo)致黨員教育工作出現(xiàn)“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的狀況。三是有些基層黨組織書記對(duì)上級(jí)安排的黨員教育工作不宣傳、不發(fā)動(dòng)、不組織，把通知當(dāng)作“耳旁風(fēng)”，對(duì)黨員疏于教育、疏于管理，甚至放任自流。四是考核制度滯后。目前，在基層黨建工作考核中，上黨課“有量的要求、沒有質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)”、“開展得好孬一個(gè)樣”，使得少數(shù)農(nóng)村黨支部對(duì)黨員教育工作不重視，習(xí)慣于走形式、走過場、搞花架子，常會(huì)出現(xiàn)“失之于寬、失之于軟”的情況。

三、幾點(diǎn)建議

1. 在嚴(yán)格黨員管理上下功夫。嚴(yán)格黨員管理是最好的教育，有利于提高工作實(shí)效，做到事半功倍、有的放矢。一是提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格培養(yǎng)，突出政治上的先進(jìn)性和素質(zhì)上的全面性，把思想教育貫穿發(fā)展黨員工作全過程，引導(dǎo)入黨積極分子未進(jìn)黨的門、先做黨的人，使每個(gè)黨員堅(jiān)定理想信念，成為具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。二是嚴(yán)格組織關(guān)系管理。實(shí)行黨員到所在支部定期報(bào)到制度，全面排查、理順農(nóng)村黨員組織關(guān)系，對(duì)長期在外就業(yè)居住、在本地“兩新”組織就業(yè)的黨員轉(zhuǎn)移至所屬支部參加黨員教育，確保每名黨員都能納入黨組織的有效管理中。三是抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。抓好農(nóng)村各項(xiàng)工作的落實(shí)，關(guān)鍵是抓住村黨組織書記不放松，開展農(nóng)村黨員教育工作也不例外。對(duì)一些思想覺悟不高、致富帶富能力不強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)差、不能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)精神的村支部書記建議及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。樹立村干部的良好形象，是對(duì)黨員最好的教育方式。

2. 在健全工作機(jī)制上下功夫。健全完善的工作機(jī)制是開展農(nóng)村黨員教育工作的基礎(chǔ)和保障。一是理順部機(jī)關(guān)相關(guān)科室職責(zé)，形成工作合力。發(fā)揮組織科的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨建工作新情況、新問題的研究，強(qiáng)化面上的工作指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，捋順黨組織關(guān)系；突出組織員辦公室的職能作用，調(diào)整完善鎮(zhèn)街組織員隊(duì)伍，扎實(shí)做好發(fā)展黨員工作；發(fā)揮好遠(yuǎn)教中心、干教科的基礎(chǔ)作用，加大對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍，特別是村黨組織書記隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度。二是強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨（工）委的教育管理作用。嚴(yán)格落實(shí)黨員教育培訓(xùn)工作制度，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織開展黨員教育工作的督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的管理，特別是村黨組織書記的管理，組織好經(jīng)常性、集中性的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，如黨員冬訓(xùn)、黨委書記上黨課等農(nóng)村黨員喜聞樂見的活動(dòng)。三是健全完善督導(dǎo)檢查制度。在黨組織層面，科學(xué)設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)，突出時(shí)效性，通過調(diào)研、觀摩、訪談、評(píng)議、查檔等方式對(duì)黨員教育工作進(jìn)行分類考核，真正把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。在黨員層面，將考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步量化、細(xì)化，探索建立“黨員學(xué)習(xí)積分制”等管理辦法，對(duì)黨員參與學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行積分量化管理。四是健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。開展好農(nóng)村黨員教育工作不能缺少資金，要堅(jiān)持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，健全激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理使用，保障“有錢”開展農(nóng)村黨員教育工作。

3. 在提高吸引力上下功夫。是否有吸引力是檢驗(yàn)教育工作質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是豐富教育內(nèi)容。農(nóng)村黨員教育必須“接地氣”， 絕不能“空對(duì)空”，要緊跟黨的建設(shè)，更加關(guān)注黨員個(gè)人需求，增強(qiáng)教育內(nèi)容的吸引力。一方面，緊跟形勢(shì)任務(wù)要求，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)精神和工作部署，引導(dǎo)黨員加深對(duì)黨的路線、方針、政策的理解。另一方面，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，適時(shí)開展致富技術(shù)、農(nóng)村文化等系列主題教育活動(dòng)。同時(shí)，積極開展慰問孤苦、扶貧幫困、居民事務(wù)代辦、黨員志愿服務(wù)、黨員奉獻(xiàn)日等活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，幫助解決實(shí)際困難問題。二是創(chuàng)新活動(dòng)形式。改變以往統(tǒng)一組織、統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容、統(tǒng)一教學(xué)形式的模式，根據(jù)不同年齡段、不同行業(yè)的黨員的實(shí)際需求，“量身打造”。對(duì)老黨員可以采取學(xué)習(xí)報(bào)紙、觀看教育片等方式進(jìn)行，對(duì)中青年黨員通過定期發(fā)送教育短信、組織外出參觀、開設(shè)黨員論壇等形式，激發(fā)他們接受教育的熱情。三是提高信息化水平。充分發(fā)揮新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，將黨的知識(shí)、非涉密黨內(nèi)文件和有關(guān)學(xué)習(xí)資料在網(wǎng)上發(fā)布，還可以建設(shè)“網(wǎng)上支部”，通過QQ群、微信等方式，讓黨員參加網(wǎng)上黨員教育，賦予黨員教育工作鮮明的時(shí)代特征。利用好手機(jī)短信，在市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)分別建立手機(jī)短信平臺(tái)，定期向所屬黨員發(fā)送短信，增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨員接受教育的熱情。