馬一德

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為全面推進依法治國制定了詳細的路線圖和時間表?！稕Q定》中的180多項依法治國重大舉措，不僅為推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興，注入了巨大的前行動力和堅實的保障，也描繪出了一幅“法治中國”的未來前景。

一、全面推進依法治國的意義和目標

1.準確把握全面推進依法治國的歷史高度?！稕Q定》指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！?/p>

改革駛?cè)肷詈?，離不開法治護航。當前，改革正進入攻堅期和深水區(qū)，公共需求多元而政府組織容量相對有限，經(jīng)濟發(fā)展維度多元而政府引導改革的層面相對片面，威脅國家安全穩(wěn)定的因素復雜而責任主體相對單一，這些都對傳統(tǒng)的管理模式提出了挑戰(zhàn)。在這種情況下，唯有以法治才能疏浚改革洪流、化解矛盾淤積，安穩(wěn)度過結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的轉(zhuǎn)型陣痛期，推動國家治理的現(xiàn)代化革命。對于行進在現(xiàn)代化道路上的中國，法治是繁榮穩(wěn)定的基石;對于掌舵民族復興航船的中國共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國的支撐。要跳出“歷史周期律”，走好中國道路，必須始終將法治作為根本性、全局性、長期性的制度保障。

2.堅持走中國特色社會主義法治道路。道路決定命運，方向引領未來。世上沒有普世的法治模式，中國走什么樣的法治道路，必然要與中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、人民意愿相適應。依法治國的總目標就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這明確地向國內(nèi)外宣示，全面推進依法治國將堅定不移地沿著中國特色社會主義法治道路前進，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，以中國特色社會主義法治理論為指導。

全面推進依法治國涉及社會生活的方方面面，必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，才能提綱挈領、綱舉目張。中國特色社會主義法治體系是一個立體、動態(tài)、發(fā)展的概念，是法律體系及其運行、實施的過程和實現(xiàn)效果的統(tǒng)一整體，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，依法治國各項工作都要圍繞著這個體系來全盤謀劃、系統(tǒng)推進。

二、開創(chuàng)法治工作新格局

法治的核心要義是：完善制度構(gòu)建，限制公權力;健全法的運行機制，保障私權利。黨的十八屆四中全會從當前法治工作基本格局出發(fā)，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個方面系統(tǒng)部署，力求開創(chuàng)法治工作新格局。

1.加強憲法實施，立良法以行善治。憲法是一國之根本大法，是整個法律體系權威與效力的最終源泉。全面推進依法治國，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，亟須健全憲法的實施和監(jiān)督制度。加強憲法實施，要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，將原則性規(guī)定具體化、程序化;健全憲法解釋程序機制，保障憲法與社會現(xiàn)實相適應、對接;完善備案審查制度和能力建設，維護憲法、法律體系的統(tǒng)一和權威。通過國家憲法日和憲法宣誓等制度，讓人民群眾認識到憲法與每個人的切身利益息息相關;讓國家公職人員深刻感受憲法的神圣與莊嚴，時刻對公民權利保持敬畏與克制之情。將憲法價值輻射至社會生活的每一個角落，真正將“紙面上的憲法”轉(zhuǎn)換為“行動中的憲法”。

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治?！绷⒎ㄊ欠ㄖ蔚幕A和前提，建設中國特色社會主義法治體系，唯有立良法才能行善治。立良法，要抓住提升立法質(zhì)量這個關鍵，恪守以民為本、立法為民的理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。立良法，要完善體制機制保障，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加強黨對立法工作的領導，深入推進科學立法民主立法，實現(xiàn)堅持正確政治方向和體現(xiàn)人民意志的高度統(tǒng)一。立良法，要堅持與時俱進，順應時代發(fā)展需要，加強市場經(jīng)濟、民主政治、公共服務等重點領域立法，將立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，改革就能在法治軌道上行穩(wěn)而致遠。

2.依法行政，建設法治政府?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！闭欠蓪嵤┑闹髁?，80%以上的法律法規(guī)是由政府實施的，建設法治中國的難點是建設法治政府。建設法治政府，首先要依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進各級政府機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化;其次要健全依法決策制度，完善重大決策的法定程序，推行政府法律顧問制度，對違法決策造成重大損失的，進行“倒查算舊賬”，督促各政府部門嚴格依法決策;再次要深化執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法能力，根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，解決“七八個大蓋帽管不住一頂破草帽”的尷尬，同時還要創(chuàng)新行政執(zhí)法制度，建立執(zhí)法全過程記錄、行政裁量權基準、行政執(zhí)法責任制等制度，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;最后要全面推進政務公開，強化權力制約監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，政府管理活動要堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，重點加強政府信息公開，打造公開公正、守法誠信的透明政府，貫徹有權必有責、用權受監(jiān)督的原則，加強政府內(nèi)部權力制約，完善紀檢、監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督制度，增強制度監(jiān)督合力，推動廉潔高效的法治政府建設。

3.公正司法，提升司法公信力。《決定》指出：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！碑斍八痉I域正面臨公信力不足的危機。深入推進公正司法，提升司法公信力，是目前當務之急。

司法獨立是司法公正的前提。要建立起各級機關、領導干部支持司法權獨立公正行使的制度機制，健全司法人員履責保護機制，創(chuàng)設司法人員秉公司法之前提。司法職權合理配置是司法公正的基礎，為此應進一步完善案件受理制度、審級制度和司法管轄制度，推動審判權和執(zhí)行權相分離，不斷健全偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。

嚴格司法是司法公正的關鍵。要加強和規(guī)范司法解釋和案例指導以統(tǒng)一法律適用標準，推進以審判為中心的訴訟制度改革，讓人民群眾在司法案件中感受到實體和程序的雙重正義。

人民參與司法是司法公正的動力。要完善人民陪審員制度，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，構(gòu)建起開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。

人權司法保障是司法公正的核心。要強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障，確保司法制度中每一參與人都能實現(xiàn)其基本權利。

監(jiān)督司法活動是司法公正的保障。要完善司法機關的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強檢察機關對司法活動的法律監(jiān)督，保障人民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，明確劃定司法人員與當事人各方的交往禁區(qū)，搭建起內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約體系，促進司法的公正、廉潔。

4.全民守法，建設法治社會。《決定》指出：“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！狈沙浞职l(fā)揮作用，離不開信法、守法的深厚土壤。全面推進依法治國，必須把法治社會建設置于法治全局的突出位置。推進全民守法，首先要健全普法宣傳教育機制，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，以春風化雨的形式，將法治教育傳播至街頭巷尾、百姓人家。培育法治意識，關鍵在于各級領導干部帶頭學法、模范守法。因此，要完善國家工作人員學法用法制度，確保為上者依法行使權力，違法必受法律嚴懲。弘揚法治精神，要推進多層次多領域的依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，提升社會治理法治化的水平，使各類主體在自我管理中樹立社會責任意識和法治精神。建設法治社會，要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，讓人民群眾在具體的執(zhí)法、司法案件中感受法律的權威，樹立對法治的信心，最終成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

三、為全面推進依法治國提供核心動力和根本保障

“徒法不足以自行”。良好的法律運行體制歸根結(jié)底要以人為核心動力，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法離不開黨的領導這一根本保障。全面推進依法治國要加強法治工作隊伍建設，不斷加強和改進黨對依法治國的領導。

1.加強法治工作隊伍建設?！爸绿煜轮握咴谌瞬??！绷己玫姆芍贫?，只有通過專業(yè)化隊伍進行解釋、實施和續(xù)造，才能維系其制度目標、延續(xù)其價值理念。

《決定》指出，全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關重要。法律要求高度專業(yè)性和嚴密的邏輯體系，這決定了法治隊伍的基本特點在于專業(yè)性，這支隊伍必須經(jīng)過專門法律教育和職業(yè)訓練，具有統(tǒng)一的法律知識背景、模式化思維方式、共同法律語言，內(nèi)部成員間通過長期對法治事業(yè)的參與和投入，應達成職業(yè)倫理共識，成為精神上高度統(tǒng)一的信仰共同體。要打造這樣的隊伍，必須建立一套完善的法治人才培養(yǎng)和遴選機制。一方面，要不斷完善法治人才選拔機制。完善法律職業(yè)準入制度，建立符合職業(yè)特點的法治人才管理制度，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來，暢通部門之間的人才交流渠道，使選拔機制更加符合成長規(guī)律、滿足實踐要求。另一方面，要不斷完善法治人才的培養(yǎng)機制。首先須把思想政治建設放在法治人才培養(yǎng)的首位，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律是法治人才思想政治素質(zhì)的具體表現(xiàn)。要堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入法治人才培育全過程，做到內(nèi)化于心、外化于行。其次要提升法治工作隊伍的法律專業(yè)技能。法治專門隊伍和法治服務隊伍建設的根本是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，要加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，編寫國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，推動中國特色社會主義法治理論進教材、進課堂、進頭腦，為全面推進依法治國形成強勁的核心動力。

2.加強和改善黨的領導。法治作為一種國家治理形態(tài)，離不開一國的歷史和國情。堅持中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政，是中國最基本的政治國情，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是國家和社會生活法治化的最根本保證。全面推進依法治國，必須加強對依法治國事業(yè)的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將黨的領導體現(xiàn)于立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程。

加強和改善黨對依法治國的領導，首先要求堅持黨的依法執(zhí)政。《黨章》明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！秉h的十八大以來，習近平同志也多次指出，“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。”憲法、法律是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，對各級黨組織和領導干部而言，法律紅線不可碰是基本要求，絕對不能違法行使權力，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，要深入貫徹“三個統(tǒng)一”和“四個善于”，不斷提升黨依法執(zhí)政的能力。

堅持和改善黨的領導，不僅要求黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，更需要推進黨自身的法治化建設，以黨內(nèi)法規(guī)來保障依法執(zhí)政的實施。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設要注重與法律相銜接。一方面，要以憲法法律為準則，審查監(jiān)督黨的各種政策、文件、指示、規(guī)定和決議，防止和糾正超越憲法和法律范圍。另一方面，黨規(guī)和國法在本質(zhì)上相互補充、互為保障，要提高黨內(nèi)法規(guī)的立法技術，使其在制度設計、規(guī)范內(nèi)容、制定技術上與國家立法配合銜接，適時地將黨內(nèi)制度經(jīng)法定程序上升為法律。在黨規(guī)、國法雙翼之下，不斷推進黨內(nèi)權力運行的法治化、穩(wěn)定化、科學化，加強和改善黨的領導，為依法治國樹立最堅強的柱石，為國家治理夯實最深厚的根基、提供最堅實的政治保障。

（作者：中國知識產(chǎn)權法學研究會副會長，北京市社會科學院研究員、博士生導師）

?責任編輯：狄英娜