呂承++張國(guó)棟

摘要：十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)與全面深化改革緊密相連，清晰的勾畫(huà)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)是重要的社會(huì)條件和思想基礎(chǔ)。因此，培植同當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)相適應(yīng)的法治文化，成為當(dāng)前一個(gè)重要的研究課題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義；法治文化；法治中國(guó)

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0101-02

習(xí)近平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”[1]。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化不僅是實(shí)行法治的文化土壤和社會(huì)基礎(chǔ)，而且是社會(huì)成員對(duì)法治在社會(huì)生活中的地位、作用及相關(guān)問(wèn)題的價(jià)值評(píng)價(jià)。如果不構(gòu)建相應(yīng)的法治文化，人們無(wú)法形成對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同和共識(shí)。那么，導(dǎo)致法律實(shí)施的基礎(chǔ)薄弱，法律就會(huì)成為無(wú)足輕重的東西，建設(shè)法治國(guó)家也就根本無(wú)從談起。

一、為法治文化的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)條件

中國(guó)法治文化的培植應(yīng)當(dāng)觀念先行、優(yōu)先培育精神意識(shí)。不但要在全社會(huì)樹(shù)立起自由、平等、人權(quán)與民主精神相結(jié)合的法治價(jià)值信仰；而且要確立良法之治、法律至上、司法獨(dú)立等法律理念；增強(qiáng)公民的守法意識(shí)。只有法律規(guī)范價(jià)值內(nèi)化為全社會(huì)共同的自覺(jué)行為準(zhǔn)則，法治秩序建立起來(lái)，法治秩序才能獲得長(zhǎng)久的穩(wěn)定性。中國(guó)已步入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，但目前還不同程度地存在著地方保護(hù)主義、政府的行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法違法等現(xiàn)象，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍須完善。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。政治和法律文化都屬于上層建筑中的范疇，但是由于政治在上層建筑范疇中處于主干地位，對(duì)法律文化具有很強(qiáng)的影響力。專制政治絕對(duì)不能允許法治和法治文化的產(chǎn)生和存在。法治文化是民主政治長(zhǎng)期實(shí)踐得出的產(chǎn)物。除非有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”，這樣才能形成法律至上、保障人權(quán)、監(jiān)督制約公權(quán)力、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的法治文化。

二、加強(qiáng)法律制度體系建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律文化現(xiàn)代化進(jìn)程

加強(qiáng)法律制度體系建設(shè)，是鞏固優(yōu)秀法律文化成果和構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化一個(gè)重要方面。法律制度的步完善也將體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)法律文化的改造和對(duì)現(xiàn)代法治文化的吸收和利用程度?！叭藗?cè)跒榉ㄖ卫硐電^斗的同時(shí)又總是不能充分實(shí)現(xiàn)這一理想”[2]。從目前我國(guó)法制建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在這方面做了大量的工作，出臺(tái)了大量的法律法規(guī)，雖然法律體系日臻完善，但是還有不完善的地方。

首先，健全法律體系，加強(qiáng)立法和執(zhí)法制度建設(shè)，要改革立法程序，不但要實(shí)現(xiàn)立法民主化，擴(kuò)大公民的參與度，而且要提高法律的民意和社會(huì)含量；改革立法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)立法的能力；積極轉(zhuǎn)變立法觀念，給立法注入現(xiàn)代化的法治精神。立法程序的改革目的是要使公民能夠廣泛參與，使法律在制定過(guò)程中都有各種不同意見(jiàn)、不同利益的碰撞，體現(xiàn)各種利益的磨合、妥協(xié)和交匯。只有這樣形成的法律產(chǎn)品，才會(huì)成為貨真價(jià)實(shí)的民意產(chǎn)品。公眾參與立法最重要的一條途徑是立法聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度的核心是能給公眾提供直接參與立法的平臺(tái)，尤其是能給利害關(guān)系人陳述意見(jiàn)和抗辯的機(jī)會(huì)。聽(tīng)證制度有利于聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，不僅能向公眾宣傳法案，而且能把人民的意愿告知立法者，有利于擴(kuò)大公眾參與。只有通過(guò)公眾的參與，才能夠有效地控制法案起草者的肆意妄為，能夠制定出符合民意的良法。

其次，健全和完善司法獨(dú)立制度，維護(hù)司法公正法治的實(shí)踐狀態(tài)在主要體現(xiàn)在司法上。因?yàn)樗痉ㄊ菍?shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最有力的保障手段，所以公正的司法判決會(huì)使公眾崇尚法律。實(shí)現(xiàn)司法公正，不僅要加強(qiáng)對(duì)如何完善體制的研究，建立一整套完備和完善的司法制度，而且要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，從制度上保證司法權(quán)公平公正的適用，樹(shù)立起法律的權(quán)威。首先，深化司法改革，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程中，“司法獨(dú)立問(wèn)題是最為敏感和棘手的問(wèn)題之一”。司法獨(dú)立包括以下涵義：其一，體制獨(dú)立。司法機(jī)關(guān)必須要于立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)獨(dú)立，上下級(jí)法院之間也要相互獨(dú)立。其二，財(cái)政獨(dú)立。司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由人民代表大會(huì)統(tǒng)一撥付，不再完全受制于所在地行政機(jī)關(guān)。真正獨(dú)立的司法制度是構(gòu)建現(xiàn)代法治社會(huì)的基本條件。當(dāng)前的司法腐敗產(chǎn)生的很大程度上的原因是由于制度上司法不能獨(dú)立。

改革審判制度。目的在于降低訴訟成本，提高審判效率，確保法官的中立性，減少腐敗的機(jī)會(huì)。將公開(kāi)審判落實(shí)，一旦是依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審判的案件，一律應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)審判，并擴(kuò)大群眾旁聽(tīng)的范圍。只有通過(guò)公開(kāi)審判，在法庭上依法進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，有理有據(jù)的對(duì)案件做出判決，才能保障裁判的公正性，對(duì)群眾起到教育作用。改革和完善司法工作人員的考核制度，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要建立獨(dú)立、公正、廉潔的司法離不開(kāi)一個(gè)高素質(zhì)、有權(quán)威的司法隊(duì)伍。所以要加大對(duì)法官的考核力度，不僅要注重其業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且更要考核其政治素質(zhì)和道德素質(zhì)。對(duì)于貪贓枉法、玩忽職守者必須嚴(yán)懲不貸，對(duì)于不合格者必須堅(jiān)決清退。總之，建立一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)司法公正的不容忽視的要素。

為保證公正司法，為此必須要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。一方面要加強(qiáng)人大的監(jiān)督，另一方面，也要加強(qiáng)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)對(duì)司法審判工作加強(qiáng)監(jiān)督。人大的監(jiān)督很大程度上應(yīng)該是事后的、一般的監(jiān)督，不能是對(duì)個(gè)案的直接監(jiān)督，更不應(yīng)當(dāng)對(duì)某個(gè)具體案件提出處理意見(jiàn)，并要求法院照辦，妨害法院的獨(dú)立審判。新聞界應(yīng)當(dāng)被允許披露、報(bào)導(dǎo)有關(guān)的案件，就案件發(fā)表相關(guān)評(píng)論，并且展開(kāi)討論。當(dāng)然，這樣法院并不是要被新聞?shì)浾撝?，被輿論?dǎo)向牽著鼻子走。而是在提倡新聞?shì)浾摫O(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)避免出現(xiàn)輿論判案的現(xiàn)象發(fā)生。

再次，建立有效的監(jiān)督制度體系，尤其是要大力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，與公眾民主權(quán)利關(guān)系最為緊密的機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大。行政機(jī)關(guān)依法行政是樹(shù)立法律權(quán)威的一個(gè)關(guān)鍵因素。依法行政要求行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來(lái)從事行政行為，嚴(yán)禁超越法律而行使職權(quán)；行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)，必須要嚴(yán)格依法辦事。依法行政，不但包括依實(shí)體法，而且包括依程序法；如果行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其相應(yīng)的行政責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)依法行政，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、守法的觀念，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的控制力度。

三、培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，為法治國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力

樹(shù)立法律權(quán)威的內(nèi)在支撐是公民的現(xiàn)代法律意識(shí)。真正的法律權(quán)威只能來(lái)自于公眾自覺(jué)的認(rèn)同和崇尚。黨的十七大報(bào)告要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍[3]。一旦公眾具有良好的法律權(quán)威觀念就會(huì)孕育出積極的權(quán)利意識(shí)，而促進(jìn)公民自主意識(shí)的覺(jué)醒，以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)參與到法治事業(yè)中，主動(dòng)去監(jiān)督執(zhí)法與司法行為。

塑造公民的現(xiàn)代法律觀念對(duì)實(shí)現(xiàn)法治起著至關(guān)重要的作用。法律教育對(duì)于全體公民法律意識(shí)的塑造和法律意識(shí)的提高具有非常重要的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。從實(shí)際情況看，我國(guó)普法教育形式大多為守法教育，這雖然可以樹(shù)立法律權(quán)威，使公眾畏懼法律而守法，但是它卻極大的忽視了公眾的主體性的地位。導(dǎo)致從而削弱了法律的權(quán)威，使得一些社會(huì)成員把法看成是國(guó)家強(qiáng)加于自己的限制和束縛自己的工具。普法教育應(yīng)以提高公民法律素質(zhì)、培養(yǎng)公民現(xiàn)代法律意識(shí)為目標(biāo)，調(diào)整教育的內(nèi)容和方法。在教育內(nèi)容方面，由原來(lái)的具體法律規(guī)范和條文為主變成以現(xiàn)代法律意識(shí)的教育為主，要灌輸給公民現(xiàn)代法的基本觀念和主要內(nèi)容。在教育方法上，轉(zhuǎn)變方式，把從要你學(xué)轉(zhuǎn)變到你要學(xué)。習(xí)近平指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”[4]。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)法律和法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大干部和群眾，形成學(xué)法用法的良好社會(huì)風(fēng)氣，為法治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由于改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面發(fā)生了重大變化，社會(huì)利益多元化，社會(huì)階層多樣化，各種矛盾也不斷凸現(xiàn)出來(lái)。在此，更要注重法律的調(diào)節(jié)作用，維護(hù)法律的權(quán)威性。所以必須培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，尤其是遵守法律，依法辦事的意識(shí)。強(qiáng)調(diào)公民的守法意識(shí)，一定要克服觀念中的人治意識(shí)和特權(quán)思想。強(qiáng)調(diào)公民的守法意識(shí)，也不能忽略公民的運(yùn)用法律的意識(shí)。法律是一種行為規(guī)范，是一種標(biāo)準(zhǔn)。只有把法律運(yùn)用到實(shí)際生活中來(lái)，與老百姓的生活緊密聯(lián)系起來(lái)，使法成為保護(hù)公民權(quán)利最有效的方式，法律才能成為活法。

四、結(jié)論

建設(shè)法治國(guó)家要走“本土化”與“法律移植”相結(jié)合的道路。不但要繼承悠久歷史的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，而且要吸收西方的法治文化模式。發(fā)展中的中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化要借鑒與吸收優(yōu)秀成果，并將其轉(zhuǎn)化為適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的法律文化，推動(dòng)中國(guó)的法治文化建設(shè)，來(lái)完善中國(guó)的法律制度促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義為終極追求。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。我們必須永不停止地學(xué)習(xí)、探究、實(shí)踐，創(chuàng)新，矢志不移地追求，才可能實(shí)現(xiàn)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的大發(fā)展大繁榮。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化也必將在深化改革，全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平《關(guān)于（中共中央關(guān)于全而推進(jìn)依法治國(guó)若}幾重大問(wèn)題的決定）的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。

[2][美]昂格爾.現(xiàn)代社會(huì)中的法律[M].吳玉章，周漢華，譯.北京：譯林出版社2001：64～65.

[3]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[G]//本書(shū)編輯組.中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編.北京人民出版社，2007：28，30.

[4]習(xí)近平《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全而深化改革專題研討班開(kāi)班式上的講話》（2014年2月17日）。

作者簡(jiǎn)介：呂承（1990-），男，漢族，甘肅金塔人，新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。

張國(guó)棟（1990-），男，漢族，山西武鄉(xiāng)人，新疆大學(xué)法學(xué)院法理學(xué)專業(yè)碩士研究生。