賽樹奇

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)一體化制度是關(guān)鍵。二元制度是制約城鄉(xiāng)一體的最大障礙，城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。

2.城鄉(xiāng)一體化縣域是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。中國傳統(tǒng)文化中有“郡縣治天下安”的思想，因此縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。

3.城鄉(xiāng)一體化特色是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化是世界各國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程和必然方向，但是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，也必須建設(shè)新農(nóng)村，因?yàn)橹袊丝诙?，主要是農(nóng)民多，農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市。城鎮(zhèn)化需要加快推進(jìn)，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，更不能盲目套用城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法，簡單地撤村并居，讓農(nóng)民上樓。新農(nóng)村應(yīng)該是升級(jí)版的農(nóng)村，不應(yīng)該是縮小版的城市。所以只有傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風(fēng)光，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，那才是美麗鄉(xiāng)村。

4.城鄉(xiāng)一體化技術(shù)是關(guān)鍵。中國特色的新型城鎮(zhèn)化，是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，不是大城市化。李克強(qiáng)同志就任國務(wù)院總理之后，召開的發(fā)布會(huì)上專門講到了這個(gè)問題。他講新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。所以這個(gè)三保可以說是我們進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須遵循的一大原則，或者叫重大原則，就是說農(nóng)民變市民是有條件的。對(duì)大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應(yīng)期，形成城市認(rèn)同感和歸屬感；三是農(nóng)民與土地的聯(lián)結(jié)足夠弱化，和城市接納制度的形成。

5.城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要在農(nóng)村農(nóng)民向城市居民或職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變上下工夫。一是農(nóng)村農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。給予適當(dāng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出承包地經(jīng)營，從事非農(nóng)生產(chǎn)，定居城市，在社會(huì)屬性各個(gè)方面真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。二是農(nóng)村農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。明確政府在培育職業(yè)農(nóng)民中的主體地位，加大對(duì)會(huì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、有生產(chǎn)要素、懂市場經(jīng)營的農(nóng)民的扶持力度，鼓勵(lì)合作經(jīng)營，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。三是引入新型職業(yè)農(nóng)民。明確生產(chǎn)型、服務(wù)型、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；減少普惠型政策，加大針對(duì)性配套政策扶持力度，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。