歐陽晨雨

而今，中東國家每一次政局動(dòng)蕩，都會(huì)引發(fā)一波奔向歐洲的難民潮。對(duì)此，歐盟不能做一個(gè)只顧修建籬笆的自保者，而應(yīng)承擔(dān)起使命和責(zé)任，并在鏟除難民逃亡根源上有所作為。

南非白人請(qǐng)?jiān)浮盎貧w歐洲”

為應(yīng)對(duì)滾滾而來的難民潮以及其中暗藏恐怖分子的可能，2015年5月18日歐盟防長和外長會(huì)議批準(zhǔn)以海軍行動(dòng)打擊地中?！吧哳^”。這是5月13日歐盟委員會(huì)提議各成員國根據(jù)計(jì)算公式分?jǐn)偨邮茈y民以來，又一項(xiàng)在夏季偷渡高潮到來前“亡羊補(bǔ)牢”的計(jì)劃。但是，對(duì)軍事行動(dòng)“治標(biāo)不治本”的質(zhì)疑不絕于耳。與此同時(shí)，歐盟內(nèi)遣返經(jīng)濟(jì)移民的呼聲也越來越高，而如何區(qū)分經(jīng)濟(jì)移民和難民卻很棘手，也讓人揣測(cè)這一呼聲中不乏“概而拒之”的意圖。

“配額制”爭議

難民通常指遭受災(zāi)難而流離失所的人，而戰(zhàn)爭是最容易引發(fā)難民潮的一種人為災(zāi)難。上世紀(jì)90年代中后期，伊拉克庫爾德兩派之間激戰(zhàn)，1997年底大批難民逃到意大利尋求政治避難，并借助1995年生效的《申根協(xié)定》之便，轉(zhuǎn)到德國、荷蘭、瑞典、芬蘭等國“投奔親戚”。

2011年北非動(dòng)亂，來自突尼斯、利比亞、埃及等國的大批難民和非法移民，紛紛擁入南歐國家。短短數(shù)月，便有2.5萬人偷渡進(jìn)入被視為傳統(tǒng)“移民跳板”的意大利、馬耳他等國。意大利政府曾為這些人開放了6個(gè)月的申根簽證，但這種“乾坤大挪移”“片葉不沾身”的做法，很快引來較為富裕的鄰居不滿。法國就指責(zé)意大利“用別國領(lǐng)土做好人”，甚至截停了一列載有突尼斯非法移民的火車，禁止其駛往法國南部城市芒通。

而今，中東國家每一次政局動(dòng)蕩，都會(huì)引發(fā)一波奔向歐洲的難民潮。據(jù)估計(jì)，中東戰(zhàn)亂使數(shù)以百萬計(jì)的人口試圖逃離，今年前4個(gè)月就有約3.5萬人經(jīng)地中海偷渡至歐洲，其中1/4來自敘利亞。由于意大利、西班牙、希臘等南歐國家，以及德國、瑞典等人均“接收大戶”受困擾最多，讓歐盟其他成員國一起分擔(dān)壓力的想法便自然產(chǎn)生。

5月3日，聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員古特雷斯在瑞典斯德哥爾摩表示，應(yīng)在歐洲實(shí)施難民接收強(qiáng)制“配額”措施。之后在德國內(nèi)政部長德邁齊埃和歐洲議會(huì)議長舒爾茨催促下，歐委會(huì)公布《歐盟移民日程表》，提議成員國在未來兩年內(nèi)按“配額”收容2萬難民。其中各國分?jǐn)偙壤龑⒂蒅DP、人口總數(shù)、失業(yè)率及已安置難民數(shù)綜合算出，法國接收的比重將提高至申請(qǐng)避難者總數(shù)的14%，德國為18%，意大利為11%。

但在英國看來，實(shí)行配額制并不能平息紛爭，反倒有火上澆油之嫌。之前，英國內(nèi)政大臣特蕾沙·梅便表示，“必須抵制有關(guān)在歐盟全境強(qiáng)迫安置或定居移民的建議”，認(rèn)為經(jīng)地中海到歐洲的船民很多是經(jīng)濟(jì)移民，應(yīng)該被遣返原國，并表示不問底細(xì)地對(duì)這些人提供庇護(hù)，只會(huì)鼓勵(lì)更多人鋌而走險(xiǎn)，而歐委會(huì)的方案等同于鼓勵(lì)難民逃亡歐洲。

在英國“帶頭”下，捷克以及波羅的海沿岸三國等歐盟成員國，也表示拒絕難民名額配給制。匈牙利總理奧爾班甚至稱，配額制提案是一個(gè)“瘋狂”決定。法國總理瓦爾斯則表示，法國自2012年以來已接收了5000名敘利亞難民和4500名伊拉克難民，歐盟各國應(yīng)以更加公平的方式分配難民名額。

“救援”代價(jià)不菲

出臺(tái)這份難民配額方案的直接原因，是發(fā)生在4月19日的特大海難。當(dāng)時(shí)，一艘從利比亞首都的黎波里出發(fā)，載有950多名敘利亞人、厄立特里亞人和索馬里人的船只，在意大利以南約200公里的利比亞海域傾覆沉沒。據(jù)聯(lián)合國難民署公布的數(shù)字，死亡人數(shù)高達(dá)800人。

這起超級(jí)海難后，歐盟飽受國際輿論指責(zé)（認(rèn)為是其推諉日常救援所致），歐盟總部外甚至發(fā)生“抬棺”游行。隨后，歐盟召開緊急峰會(huì)，決定擴(kuò)大搜救范圍，追加3倍預(yù)算，對(duì)類似偷渡船派出救援船艦、飛機(jī)。接下來幾周，僅意大利一國便救起數(shù)千人。

然而，“4·19”海難僅是地中海難民偷渡悲劇的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至今，超過2.8萬名非法移民死于尋找“應(yīng)許之國”的路上，絕大多數(shù)葬身于地中海。

為了營救這些偷渡的人群，許多歐洲國家也算盡心盡力，或派出營救船只，或打開安置之門。如2014年6月以來，挪威船只在地中海救起1500名偷渡難民。而在2013年瑞典政府宣布給予敘利亞難民無條件居民身份后，2014年赴歐洲申請(qǐng)避難者中，近半數(shù)都流向德國和瑞典，瑞典每百萬人口接收的難民數(shù)，升至意大利的近20倍。

但在救援、接收之后，還得花錢培訓(xùn)這些人，讓他們找到事做。歐洲議會(huì)估計(jì)在2014至2020年間，歐盟“扶持難民基金”共需籌集310億歐元。在不無窘迫的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要讓歐盟成員國積極參與和兌現(xiàn)承諾，顯然困難不少。而且，大量難民的到來擠壓了本國公民的就業(yè)空間，一些極右翼政黨趁機(jī)興風(fēng)作浪，甚至在選舉中異軍突起。與“4·19”海難同一天的芬蘭大選中，反歐盟、反移民的芬蘭人黨成為該國第二大黨，其領(lǐng)導(dǎo)人蒂莫·索伊尼志在入閣，目標(biāo)瞄準(zhǔn)外交及財(cái)政部長。

更何況，北非難民及其后代，進(jìn)入歐洲后若長期無法融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，很容易走上犯罪道路。事實(shí)上，近期一些為“伊斯蘭國”打圣戰(zhàn)的歐洲人，也恰是昔日移民或其后裔。因此，對(duì)于難民及其背后的非法移民群體，救還是不救，救多救少，就成為影響歐洲經(jīng)濟(jì)增長、政治走向、社會(huì)和諧的大問題。

“防線”前移？

聯(lián)合國難民署曾形容，經(jīng)北非由地中海到意大利的偷渡線路，是一條名副其實(shí)的“死亡航線”，卻也是萬千難民偷渡歐洲的夢(mèng)想之路。盡管偷渡途中險(xiǎn)象環(huán)生，僥幸抵歐者也僅1/3左右能在難民營里苦熬之后，最終獲得歐盟國家居留許可，但偷渡者仍如過江之鯽。有報(bào)道稱，北非“蛇頭”因“市場行情好”而肆無忌憚，甚至在臉譜（Facebook）上開設(shè)專頁，用于招攬生意。

數(shù)十年來，相比起“疏”的措施，“堵”的措施更得多數(shù)歐洲國家青睞。連任的英國首相卡梅倫于5月21日承諾推出一項(xiàng)新移民法案，要把非法務(wù)工定性為刑事犯罪，以使英國對(duì)非法移民“不那么具有吸引力”。之前，申根國家間的加強(qiáng)邊境檢查等舉措，都劍指難民流動(dòng)，欲將難民問題控制在各自國內(nèi)。2013年起，面對(duì)接二連三的難民船傾覆慘劇，歐盟改變?cè)雀鲊話唛T前雪的措施，投入2.44億歐元啟用“邊界監(jiān)視系統(tǒng)”，以無人機(jī)、衛(wèi)星設(shè)備、離岸傳感器等對(duì)地中海區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)控，并在各國設(shè)立邊界監(jiān)視協(xié)調(diào)中心，阻止大量難民“瞞天過海”。

但這種被寄予了厚望的強(qiáng)制方法，在蜂擁而至的難民面前，早已變成一張漏洞百出的篩子。在地中海上，很多難民看見了歐洲查緝大船后，竟然從擁擠的難民船上跳下，在獲救之前便被淹死。這種對(duì)于彼岸的極度渴望，由此可見一斑，也讓嚴(yán)密措施變得黯然失色。而歐盟新的打擊“蛇頭”計(jì)劃，打算把防線從地中海的公海水域“前移”到利比亞及其他國家海域，但這需要聯(lián)合國的授權(quán)及相關(guān)國家的支持。目前，得到國際社會(huì)承認(rèn)的利比亞政府已明確拒絕歐盟計(jì)劃。

既然在歐洲大陸、地中海圍追堵截并不奏效，許多歐洲人自然把目光投向大海對(duì)面。意大利前總理貝盧斯科尼稱，他曾與利比亞等國成功簽訂反偷渡協(xié)議。而意大利蘭佩杜薩島的副市長達(dá)米亞諾建議，歐盟在北非建立若干難民服務(wù)中心，讓難民們啟程赴歐前便能熟知?dú)W洲移民法律，同時(shí)確保海上安全——該建議并不新鮮，德國前內(nèi)政部長席利當(dāng)年提議在北非國家建立難民中心，預(yù)先“甄別”哪些人能在歐洲獲得避難權(quán)，以將那些受迫害的政治難民同想打洋工的經(jīng)濟(jì)移民區(qū)別開。后一提議被聯(lián)合國難民署稱作“難民營”計(jì)劃而遭到痛批。

美國前總統(tǒng)約翰·肯尼迪曾說：“只要有一個(gè)人被奴役，全世界都不自由；只要有一個(gè)人被侮辱，整個(gè)人類都失去了尊嚴(yán)?！泵鎸?duì)愈演愈烈的難民潮，歐盟不能做一個(gè)只顧修建籬笆的自保者，而應(yīng)承擔(dān)起使命和責(zé)任——黎巴嫩、約旦、土耳其等接納難民的國家理應(yīng)得到歐盟援手，受到戰(zhàn)爭和貧困傷害的難民也應(yīng)被更好地接納。長遠(yuǎn)來看，國際社會(huì)應(yīng)在鏟除難民逃亡根源（內(nèi)戰(zhàn)和民族沖突、饑餓和貧困），建立相關(guān)的發(fā)展援助機(jī)制上有所作為。