洪智勇 李俍岑

(西南交通大學 四川 成都 610000)

引言

我國經歷了30 多年的城鎮(zhèn)化歷程，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維中，對于城鎮(zhèn)化的理解過于片面，關注點往往停留在表象上，片面地追求城鎮(zhèn)化水平的提高。但對于城鎮(zhèn)的規(guī)劃是否宜居，是否宜業(yè)并沒有做深入的思考。因此暴露出了諸多的問題，如發(fā)展失衡，公共服務設施不均等，發(fā)展效率低下，產業(yè)鏈單一，環(huán)境污染等問題，以此出現了鄂爾多斯“鬼城”這樣的案例。而新型城鎮(zhèn)化注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，其內涵就是“以人為本”，并不片面關注表象，而是注重生活質量的提高，這里面既包含包括人的科技文化素質的提升，也包括城市發(fā)展建設質量的提升。這依靠政府的相關政策的支持，同時，在城市設計中，設計者的決策也至關重要。在城市設計實踐中，只有對新城進行合理的規(guī)劃，創(chuàng)造一個宜居宜業(yè)，環(huán)境優(yōu)美，充滿活力的人居環(huán)境，才合乎新型城鎮(zhèn)化的初衷。

1.創(chuàng)造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境

在新型城鎮(zhèn)化背景下的城市設計，首先要搞清楚城鎮(zhèn)化的初衷，城鎮(zhèn)化不是目的而是手段，依靠城鎮(zhèn)化建設提高生活環(huán)境質量和品質才是城鎮(zhèn)化的目的。在很多實際的案例中，農民對于城鎮(zhèn)化的意愿并不很強，相當一部分農民并無進城安居的主觀意愿。原因就在于新城建設的不合理。進入新城的門檻超出了農民的能力，新城的就業(yè)環(huán)境和產業(yè)結構不合理導致農民沒有足夠的就業(yè)機會。同時公共服務設施的不足導致了新城對于農民的缺乏足夠的吸引力。城市缺乏活力使得農民對城鎮(zhèn)發(fā)展的前景缺乏信心。因此，在城市設計中應該注重人居環(huán)境的建設。這一方面依托于政府的決策，優(yōu)化產業(yè)結構，增加就業(yè)機會，生產型就業(yè)與服務型就業(yè)并重。同時，從城市設計角度，決不能單單局限于形體的設計，而應包含城市整體社會文化氛圍的設計城市物質形體空間環(huán)境的設計，還有形成與運作機制的設計。設計者應著力優(yōu)化城市的空間結構，在“居”與“業(yè)”之間建立合理的聯系，保證城市的活力。建立方便合理的交通系統(tǒng)，完備的基礎服務設施，使得居住、工作、學習、娛樂、配套等各項功能在其服務半徑范圍內齊全完善，以提高城市的吸引力。

2.注重史文脈傳承

在城鎮(zhèn)化建設中，文化環(huán)境的建設往往被忽視，在新城的建設中，往往對建筑形態(tài)和空間形態(tài)缺乏合理的控制，“國際式”的泛濫抹殺了城市的性格，在城鎮(zhèn)化建設中，城市的社會文化環(huán)境能否得到傳承直接影響到新城能否保持活力。新城的生活方式與原有的生活方式相去甚遠，使得農民對新城沒有認同感，自然導致城市生活對農民的吸引力降低。這樣的城鎮(zhèn)化建設必將導致社會病態(tài)的產生。因此在城市設計中應在建筑形態(tài)，材料上和空間形態(tài)上，對于地域文化有所呼應，使得歷史文脈得以傳承。一個有性格的城市才是有活力的城市。對于衛(wèi)星城市的城市設計中更是如此，新城與老城在文化上一脈相承，衛(wèi)星城市不應僅僅是作為功能型城鎮(zhèn)而存在，它在城市肌理，建筑形態(tài)上應該與老城有所呼應，這樣才能使文化環(huán)境得到延續(xù)，是衛(wèi)星城具有活力。而不僅僅是作為解決問題的一個工具而已。

3.注重生態(tài)城市設計

生態(tài)環(huán)境始終是城是設計的重點，也是城市保持活力的關鍵所在，因此在城市設計中，應注重人與自然環(huán)境、人與城市、人與社會的和諧，注重低碳節(jié)能。在城市設計中應注重城市功能的復合。城市用地功能的單一和簡單的功能分區(qū)必將導致資源的浪費，因此應注重多種功能的復合，減少交通需求以實現節(jié)能減排。建立完善的公共交通系統(tǒng)以提高交通效率，實現低能耗和低污染。

4.公眾參與城市設計

新型城鎮(zhèn)化建設的核心是以人為本，以人為本這個詞說起來容易，但是真正的實踐中卻很難做到，因為在自上而下的過程中，設計者的意志往往起到主導作用，設計者心目中的以人為本事實上不一定與居民的真實意愿相吻合。居民是城鎮(zhèn)化的主體，然而，由于規(guī)劃的過程是自上而下的，居民的需求和意見往往在決策中的影響微乎其微，農村居民需要什么樣的城鎮(zhèn)化，設計者并不能完全掌握。在實踐中，很多城鎮(zhèn)化產生的問題源于決策者的初衷對于居民意愿的不一致，因此在規(guī)劃決策中應該建立良好的公眾參與機制，來指導設計實踐。為了使公眾能夠更積極地參與其中，設計者應該給公眾提供盡可能完整的信息來幫助公眾了解一個項目。否則就像選舉者不認識被選舉者一樣，這樣的民主毫無意義。另外，公眾參與不應該僅僅是在幾個備選方案里投個票選出一個這么簡單。公眾參與應該貫穿整個設計的始終，而不是在已經有了結論以后才參與。否則公眾參與會淪為只是形式上的參與。政府有時會將城市設計的幾個備選方案公示出來，供公眾來選取，但是實際上對于最終選定的方案，可能政府已經有了答案。甚至會引導公眾選擇已經確定下來的方案。在S·安格爾的一幅漫畫中，規(guī)劃師給公眾展示了三個方案，然后給公眾解釋，“第一個方案很不經濟，第三個方案毫無效率，那么你們選擇哪一個?”這樣的公眾參與變得沒有意義，他們搞錯了順序，不應是在結論得出后才征求公眾的意見，說的夸張一點，這不叫征求意見，叫通知。正確的情況應該是在設計的一開始公眾就應參與進來，是根據公眾參與所得的信息得出結論，而不是得出結論以后再讓公眾參與。在我國，因為高速的城市化進程需要高效率的設計，因此他與公眾參與帶來的低效率產生強烈的矛盾，因此如何建立一套高效的公眾參與體系還有待于探索。

5.結語

在新城鎮(zhèn)化建設背景下，城市設計應著眼于城市的活力，品質的提高，而不是表面的繁榮，一個宜居宜業(yè)，服務方便完備，具有地域特色，環(huán)境友好，貫徹了公眾意愿的城市才是一個有吸引力，有活力的城市。

［1］徐慧瓊，葉育成.“適居適業(yè)”與“宜居宜業(yè)”并重的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究［J］.規(guī)劃創(chuàng)新:2010 中國城市規(guī)劃年會論文集，2010.

［2］范宣鍇.城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)建筑形態(tài)控制策略初探［D］.浙江大學，2007.

［3］黎智輝，黃瑛.“半城市化”與“市民化”——新型城鎮(zhèn)化背景下的城市正式移民問題研究［J］.規(guī)劃師，2013，29 (4).