□ 中共昔陽縣委常委 組織部長 郭春林

習(xí)近平總書記最近強調(diào)，要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進依法治國，全面從嚴治黨。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，要不斷提高基層黨員的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，使農(nóng)村基層黨員干部真正成為帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭雁，使農(nóng)村基層黨組織真正成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的組織保障。

1.以強化班子為重點，進一步培養(yǎng)和建設(shè)一批引領(lǐng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基層黨組織。培養(yǎng)選拔一個團結(jié)有力的班子，是增強村級黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的關(guān)鍵。要創(chuàng)新選拔機制，拓寬民主渠道，實行“兩推一選”、“公推直選”，推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職，真正把那些素質(zhì)好、能力強、有點子、有文化、人民群眾擁護的人選進村級班子，使他們更好地在農(nóng)民增收和為民辦事中發(fā)揮作用。同時，重視在外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責(zé)人、致富能手中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層組織的生機與活力。農(nóng)村基層黨組織在加強自身建設(shè)的同時，要始終堅持立足當(dāng)?shù)?、找準定位、科學(xué)發(fā)展，走行之有效的經(jīng)濟發(fā)展路子。積極組織勞務(wù)輸出，以推進農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；著眼增加農(nóng)民收入，指導(dǎo)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)型；立足組織帶動、市場推動，走農(nóng)村經(jīng)濟組織化、市場化的發(fā)展道路。

2.以建強隊伍為關(guān)鍵，進一步打造一批引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，農(nóng)村基層黨組織處在關(guān)鍵崗位，擔(dān)負著重要職責(zé)。一是要建設(shè)一支善于引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)基層干部隊伍。完善和刷新企官帶村官、機關(guān)帶農(nóng)村、富村帶窮村“三帶模式”，通過組織推薦、群眾舉薦、個人自薦相結(jié)合的方法，注重從先富群體、黨員經(jīng)紀人、民營企業(yè)負責(zé)人等各類創(chuàng)業(yè)能人中挑選，從外出創(chuàng)業(yè)有成的能人中回請，從外來創(chuàng)業(yè)人員中聘任，從高校畢業(yè)生中招考，選拔一支熟悉農(nóng)村基層工作、有發(fā)展?jié)撃?、有?chuàng)業(yè)實績的干部隊伍。二是要加強農(nóng)村高素質(zhì)后備力量建設(shè)。對全縣農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)能人進行“拉網(wǎng)式”篩選，從中優(yōu)選出政治素質(zhì)好、掌握1至2門實用技術(shù)、市場意識強、創(chuàng)業(yè)有實績的能人大戶，建立一支數(shù)量充足的“雙強”村干部后備力量。三是要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的作用，對鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)予以適當(dāng)?shù)慕蛸N補助或資金扶持、智力支持，對先進典型及時表彰宣傳，形成尊重人才、尊重知識的濃厚氛圍。四是要加強基層干部的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)。在全縣農(nóng)村基層黨組織中實施 “素質(zhì)教育工程”，創(chuàng)新定期培訓(xùn)機制，著力抓好縣、鄉(xiāng)黨校和村級遠程教育三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持每年集中一次、用七天時間，對全縣的村支部書記和村委會主任進行集中輪訓(xùn)，并將參加培訓(xùn)情況作為評優(yōu)評先的重要參考，解決農(nóng)村干部“不愿學(xué)”的問題。

3.以提高效能為目標，進一步構(gòu)建發(fā)展富民的組織帶動體系。一要重點抓好在經(jīng)紀人隊伍里建立黨組織，著力實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，著力培養(yǎng)以黨員干部為骨干的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，實施分層分類培訓(xùn)，加大政策扶持力度，幫助經(jīng)紀人拓寬眼界、提升本領(lǐng)、增強實力，引領(lǐng)群眾致富，促進特色產(chǎn)業(yè)做大做強。二要重點抓好在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中建立黨組織，著力實現(xiàn)組織資源優(yōu)勢和生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢的有效疊加。采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建和派駐黨建工作指導(dǎo)員等方式，在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中建立黨組織，積極開展黨的活動，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢有機結(jié)合起來，幫助群眾共同致富。三要重點抓好在流動黨員集中點上建立黨組織，著力實現(xiàn)管理服務(wù)與發(fā)揮作用的有效融合。從加強黨員教育、管理、服務(wù)出發(fā)，多渠道搭建流動黨員發(fā)揮作用的平臺，引導(dǎo)流動黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計獻策，動員外出創(chuàng)業(yè)有成人員“鳳還巢”，促進家鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

4.以推進民主化進程為要求，進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在基層民主建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，必須推動基層黨組織職能轉(zhuǎn)換，讓黨組織在“村民自治”中找準角色定位，有效發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要在推進“村民自治”中帶好頭。黨組織書記要帶頭講規(guī)矩，凡村級重大事項和涉及群眾切身利益的問題，都嚴格按照“四議兩公開”的程序進行運作。建立村黨組織書記述職、任前廉政談話、重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計等項制度，積極推行黨務(wù)公開、村務(wù)公開，營造“民主理事”、“民主議事”的環(huán)境和氛圍，建立黨群合一的“核心+民心”機制，力求把黨組織與群眾的認識和意愿達成高度一致，增強決策的科學(xué)性和民主性，增強干群的互信互諒，讓黨群干群關(guān)系更加融洽。同時把村級組織建設(shè)納入縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行基層黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，使農(nóng)村工作規(guī)范化、制度化。二是要在實施“村民自治”中領(lǐng)好隊。加強對農(nóng)村工作和“村民自治”的領(lǐng)導(dǎo)，改進傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，熱情支持村民當(dāng)家做主，引導(dǎo)廣大黨員以“走在前、做在前、當(dāng)表率、作示范”等形式來發(fā)揮帶頭作用，以健全制度為抓手，總結(jié)運用基層的創(chuàng)新成果，保證村民自治健康有序地發(fā)展。三是要在落實“民主管理”中管好人。進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，在堅持“兩推一選”、“公推競選”的基礎(chǔ)上，推行“公推直選”的方式，選舉產(chǎn)生農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，促使領(lǐng)導(dǎo)班子成員更加注重對群眾負責(zé)，更加注重代表群眾的利益，真正達到監(jiān)督更加到位，管理更加有序，黨員干部更加勤政廉潔，農(nóng)民群眾更加信任放心。

5.以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為動力，進一步探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效模式。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)民群眾的最大愿望和根本利益所在，也是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵。要采取因村制宜、因村施策的辦法，積極探索“五條路子”有效模式，為廣大農(nóng)民群眾謀福利。一是要加大投入，走資金扶持的路子。通過由縣財政出資在縣城黃金地段集中建設(shè)商業(yè)門店，實施“一村一棚”造血工程，投資新建公益大棚，縣政府統(tǒng)一出租，將每年所得租金全部劃歸經(jīng)濟薄弱村，以“輸血”促“造血”，從源頭上扶持村級集體經(jīng)濟。二是深挖潛力，走資源開發(fā)的路子。依托大寨紅色品牌，積極引導(dǎo)有資源的村兩委采取單獨經(jīng)營或租賃承包經(jīng)營的方式，加大資源開發(fā)力度。三是做大總量，走產(chǎn)業(yè)擴張的路子。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多方扶持有條件的村發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收、集體創(chuàng)收。四是分類指導(dǎo)，走多元積累的路子。積極引導(dǎo)城郊村大膽闖市場，培育具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，“筑巢引鳳”，吸收外地客商投資；鼓勵引導(dǎo)外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)增添動力。

6.以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，進一步完善提升農(nóng)村基層黨組織依法治理能力的推進機制。新農(nóng)村建設(shè)能否實現(xiàn)健康良性發(fā)展，基層黨組織能力建設(shè)是關(guān)鍵。必須建立一套完整的機制，強化基層黨組織的規(guī)矩意識，保證黨的各項方針政策在農(nóng)村的貫徹落實。一要強化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的組織推動機制。從加強領(lǐng)導(dǎo)、明確黨建主體責(zé)任入手，通過加強基層黨的建設(shè)，進一步提高黨組織服務(wù)發(fā)展能力素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建完善的一體聯(lián)動機制。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進程加快的趨勢，繼續(xù)完善“三帶模式”，探索建立城鄉(xiāng)一體化的黨的基層組織聯(lián)動互助機制，按照資源共享、優(yōu)勢互補、共同提高的思路，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，合力推進新農(nóng)村建設(shè)進程。三要明確目標，構(gòu)建完善的工作機制。依法建章立制，健全完善村級黨組織生活、“三會一課”、黨員教育管理等一系列規(guī)章制度，以制度來保障工作，規(guī)范村黨組織的行為。建立健全村干部待遇保障機制，提高村干部工資待遇，推行“基礎(chǔ)工資+績效工資+獎勵工資”的結(jié)構(gòu)工資制；提高農(nóng)村黨員干部的政治待遇，在推薦人大代表、黨代表、政協(xié)委員時向農(nóng)村基層一線傾斜，推薦提名優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部做各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺；加大從村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，增強農(nóng)村基層干部的工作干勁；選拔優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子任職。全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，完善村務(wù)公開和民主管理制度，保障和推動“四議兩公開”工作法的有效落實，增加工作透明度，確保農(nóng)村黨員干部和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步使村級組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。全面推行目標責(zé)任考核制，將新農(nóng)村建設(shè)的實績納入各級農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的年度目標任務(wù)，量化考核指標，層層分解落實。四要培育典型，構(gòu)建完善抓兩頭促中間的聯(lián)帶機制。注重挖掘先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，同時按照倒切10%的比例抓好后進村的整頓，圍繞“建強班子、解決問題、經(jīng)濟起步、群眾滿意”的目標，提升先進，整頓后進，讓農(nóng)村基層黨組織學(xué)習(xí)有標桿，趕超有目標，行動有方向，自覺向先進典型看齊，在良性競爭中不斷提高自身能力素質(zhì)，形成比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。