文　陳思齊

為戶籍改革點贊

文陳思齊

最近，戶籍制度改革正在我市穩(wěn)步推進(jìn)。如富陽區(qū)就從上月開始取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，實行一元化管理。

對于戶籍制度的變革，從二元化到一元化，即使用劃時代的意義來形容這一舉措，都不為過。在70后及以前出生的人們記憶中，說起戶口的那些事，無不交織著甜蜜和艱辛。

追溯過往，戶籍制度其實是伴隨著共和國初創(chuàng)時期集中全力發(fā)展工業(yè)這一國家戰(zhàn)略而產(chǎn)生的。在一個一窮二白的農(nóng)業(yè)大國上建設(shè)國家，唯有集中力量發(fā)展工業(yè)，唯有農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，需要一大批掌握先進(jìn)工藝技能的嫻熟工人，國家得照顧到他們的吃喝拉撒以及醫(yī)療，乃至退休的基本生活保障。而農(nóng)民因為有土地，最大的吃飯問題解決了，在國家財力尚未殷實之時，其他問題就靠自己和農(nóng)村組織。于是就有了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，就有了農(nóng)民和居民不同的身份，就有了戶籍上的二元體制。而且，從制定初衷來看，在大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)年代，有了戶口也便于管理，避免了人口的無序流動乃至出現(xiàn)盲流。

就像今天取消戶口之分一樣，當(dāng)初戶籍上的二元體制也是具有劃時代影響的。拋開其對國家層面工業(yè)發(fā)展的推動意義，純粹從個人的角度而言，其實是讓渡了大部分人的利益來充實小部分人的需求。

正是有了戶籍制度，人被人為地區(qū)分為居民和農(nóng)民。擁有居民戶口天然地有著某種優(yōu)越感，因為其不用像農(nóng)民一樣從事面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)勞動，不再需要靠天吃飯，而是每月能領(lǐng)上固定的工資，過年過節(jié)還能領(lǐng)到一些福利品。戶籍如此重要，也異常敏感。

上世紀(jì)末，有人曾吶喊，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。今天，情況有了改善，但伴隨著無數(shù)農(nóng)民的離村進(jìn)城，不少農(nóng)村日益空心，三農(nóng)問題逐步轉(zhuǎn)移到了城市。你看，就在多年之前，進(jìn)城的農(nóng)民工就因為一紙戶口，讓他們在建設(shè)城市的同時，卻難以享受城市化的紅利，身在城市而心如浮萍，與城市醫(yī)療、教育、保險、養(yǎng)老等諸多福利絕緣，缺乏對城市的文化認(rèn)同，更對自己、家庭，乃至下一代的未來出路迷茫。一曲《春天里》唱出了多少農(nóng)民工的無奈和無助。

而在今天，我們欣喜地看到戶籍制度的堅冰，在富陽被率先打破了。

作為全省的試點之一，富陽區(qū)正式取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”，實行戶口一元化管理，建立全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

捅破一紙戶口限制，破除制度的藩籬，消除了人為的隔閡。從形式來看是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，而實質(zhì)性的內(nèi)容是實行基本公共服務(wù)均等化。據(jù)說，富陽在實行戶口一元化管理后，與戶籍相關(guān)的配套政策將全面實施，逐步消除城鄉(xiāng)人口之間待遇差異，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，用三年時間基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配套政策并軌。

同名同待遇才是關(guān)鍵所在，唯有與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地等一系列配套制度，才能從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬。

當(dāng)然，我們也要正視非農(nóng)業(yè)戶口在某些方面也存在著政策或福利的落差，一如享受土地的紅利，二如有條件的二胎政策。對于前者，有些地方已經(jīng)確定農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化，即“確權(quán)到戶，權(quán)跟人走”，倒也無可厚非；但對于后者，不一樣計生政策是否可以在統(tǒng)一了戶籍制度的前提下，也統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)呢？至少也能在若干年的過渡期后步入一致？

我們?yōu)閷嵭袘艨谝辉芾睃c贊的同時，更期盼城鄉(xiāng)間不同的政策也能逐步彌合，最終使每一個城鄉(xiāng)居民享受到一樣的政策和改革發(fā)展紅利。