文　彭敏芳

關(guān)于推進(jìn)杭州市平臺(tái)招商的幾點(diǎn)思考

文彭敏芳

近年來，杭州市國內(nèi)招商引資工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)。尤其以兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家級(jí)開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)的招商引資平臺(tái)發(fā)揮了積極有效的作用。如何在新常態(tài)下，進(jìn)一步聚焦平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、用好平臺(tái)，不斷發(fā)揮平臺(tái)的招商主戰(zhàn)場(chǎng)作用，是本文主要探究的內(nèi)容。

杭州市平臺(tái)招商的現(xiàn)狀

杭州現(xiàn)有良好的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，擁有大江東（臨江國家高新區(qū)）和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州之江國家旅游度假區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、富陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級(jí)開發(fā)區(qū)；錢江、桐廬、淳安、建德、臨安五大省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等一大批區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日漸增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年省級(jí)以上開發(fā)區(qū)國內(nèi)招商引資引進(jìn)到位資金426.58億元，占全市國內(nèi)招商引資引進(jìn)資金總額的32.06%，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)正成為招商引資項(xiàng)目承接的重要平臺(tái)。

杭州市平臺(tái)招商面臨的機(jī)遇與瓶頸

中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇。去年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，李克強(qiáng)總理支持杭州設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和杭州申請(qǐng)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》?！皟蓞^(qū)創(chuàng)建”上升至國家重大戰(zhàn)略層面，對(duì)杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)提出新的要求，力爭(zhēng)一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)成果。

建設(shè)“六大中心”、推進(jìn)智慧應(yīng)用的機(jī)遇。當(dāng)前，杭州正實(shí)施“發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用”的“一號(hào)工程”，建設(shè)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、國際電子商務(wù)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心6大中心，打造智慧經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)群。信息經(jīng)濟(jì)及六大中心建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的招商資源競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，同質(zhì)化特征比較明顯，表現(xiàn)最為突出的是產(chǎn)業(yè)趨同，同類產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資，過度競(jìng)爭(zhēng)。

招商引資的資源要素緊缺。經(jīng)過多年快速發(fā)展，杭州受到了土地等資源要素制約和生態(tài)環(huán)境制約，資源要素供需矛盾越來越突出，土地資源尤為緊張。

推動(dòng)杭州市平臺(tái)招商的對(duì)策

發(fā)揮平臺(tái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃引導(dǎo)精準(zhǔn)招商。一是產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。各平臺(tái)的空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升方向都不同，應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)各平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行錯(cuò)位規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展，避免無序競(jìng)爭(zhēng)；緊貼產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自身特點(diǎn)，明確各平臺(tái)重點(diǎn)招引的產(chǎn)業(yè)方向，確定各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 。二是規(guī)劃引導(dǎo)招商。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要有一定的前瞻性和科學(xué)性，能在一定時(shí)期內(nèi)有效指導(dǎo)招商，避免規(guī)劃太多、更新太頻。平臺(tái)招商要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向作用，通過規(guī)劃帶動(dòng)招商，引導(dǎo)各平臺(tái)按照產(chǎn)業(yè)空間布局的要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)“一基地四中心”的定位和發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用的“一號(hào)工程”要求，杭州市已發(fā)布《建設(shè)六大中心和推進(jìn)智慧應(yīng)用三年行動(dòng)計(jì)劃》和《杭州市招商引資產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)引手冊(cè)》。可以對(duì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的平臺(tái)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)支持，對(duì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)未符合規(guī)劃要求的平臺(tái)要有懲罰措施。

突出平臺(tái)載體打造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用的核心支撐，開展跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)。一是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，增強(qiáng)各平臺(tái)的內(nèi)生動(dòng)力。打造一批以跨境電子商務(wù)、信息經(jīng)濟(jì)為主的跨境電子商務(wù)園、智慧谷等國內(nèi)一流的孵化器平臺(tái)。如：中國（杭州）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（下城區(qū)）、跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)（杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、跨境電子商務(wù)空港園區(qū)（蕭山）。建設(shè)一批如玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)等區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)。培育一批創(chuàng)新主體，推進(jìn)研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，拓展與大院名校開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞建設(shè)六大中心和推進(jìn)智慧應(yīng)用，打造一批產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)基地、創(chuàng)新基地，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)集群。深入推進(jìn)“兩化”融合加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向中高端智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智慧制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是擴(kuò)大有效投資。以項(xiàng)目為抓手，拉動(dòng)有效投資較快增長(zhǎng)，梳理一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，緊盯項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)。推進(jìn)一批生態(tài)型、智慧型、民生型基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，全力打造良好投資環(huán)境。

統(tǒng)籌全市平臺(tái)資源，優(yōu)化資源科學(xué)招商。一是統(tǒng)籌全市資源。發(fā)揮市級(jí)招商部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)制度，防止過度內(nèi)耗，形成招商合力，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。對(duì)不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，或首談地不具備承載條件的項(xiàng)目，由市級(jí)招商部門協(xié)調(diào)，將項(xiàng)目流轉(zhuǎn)至合適地區(qū)。重大項(xiàng)目由市對(duì)外開放工作協(xié)調(diào)小組或由市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)研究協(xié)調(diào)。二是建立信息共享。積極開展對(duì)接交流，促進(jìn)各平臺(tái)招商引資信息合作、資源共享和項(xiàng)目共建，逐步實(shí)現(xiàn)資源的信息化、動(dòng)態(tài)化管理。通過統(tǒng)一管理、合作招商的模式，整合各平臺(tái)的有限資源，發(fā)揮資源集合效應(yīng)，使各平臺(tái)既有資源共享又能錯(cuò)位發(fā)展。三是堅(jiān)持科學(xué)招商。注重科學(xué)選資，突出產(chǎn)業(yè)招商，招商目標(biāo)精準(zhǔn)明確，瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，使更多世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目、央企國企合作項(xiàng)目、浙商優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)；突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和招才引智，重點(diǎn)招引與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能夠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力的項(xiàng)目，突出招引科技含量高、創(chuàng)新活力強(qiáng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。加大自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，在項(xiàng)目引進(jìn)中要關(guān)注環(huán)境評(píng)估。重視引進(jìn)項(xiàng)目的資源集約度，對(duì)現(xiàn)有招商空間資源進(jìn)行挖掘、包裝，打造特色化產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)，提高資源利用效率。

完善服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。一是探索要素保障機(jī)制。優(yōu)先保障平臺(tái)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，加強(qiáng)新增建設(shè)用地指標(biāo)使用管理，開展產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入評(píng)估，加大存量土地招商力度。對(duì)各類特色園區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，盤活存量；整合閑置廠房和閑置土地資源。根據(jù)不同平臺(tái)的發(fā)展模式，積極引入多種融資方式，推動(dòng)建立多元化投融資機(jī)制，加大向社會(huì)資本開放的力度，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入。二是加大對(duì)外宣傳力度。加大對(duì)各類招商平臺(tái)的品牌塑造，營造良好的宣傳氛圍。編制各類平臺(tái)全市對(duì)外招商宣傳冊(cè)，建立統(tǒng)一的平臺(tái)招商的信息發(fā)布渠道。對(duì)各類平臺(tái)在規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)、公共平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、審批服務(wù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。三是注重投資環(huán)境營造。加快實(shí)施建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；完善各項(xiàng)功能配套，提升各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)要素資源的吸納能力，不斷拓展招商引資的空間和承載能力。優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境，提高項(xiàng)目審批辦事效率，服務(wù)好項(xiàng)目、服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好人才，營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。注重招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)的打造。

（作者單位：杭州市國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作交流信息中心）