巖 甾

（普洱市農(nóng)業(yè)局，云南 普洱 665000）

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的戰(zhàn)略部署，開辟了治國理政的新境界，開創(chuàng)了當(dāng)代中國最新里程碑。是十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持改革開放以來中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略規(guī)劃，針對新形勢下的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和歷史任務(wù)而提出來的重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。

普洱市直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的這一戰(zhàn)略部署，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)，從嚴(yán)要求，堅(jiān)持打牢理論武裝，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的謀劃者、農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣者、農(nóng)民利益的維護(hù)者職責(zé)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，深化改革，扎實(shí)“開展一個(gè)活動(dòng)、突出兩個(gè)重點(diǎn)、打造三個(gè)亮點(diǎn)、推進(jìn)四項(xiàng)工作、抓實(shí)五項(xiàng)措施、樹立六個(gè)觀念”，為全市綠色發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力支撐。

1 開展一個(gè)活動(dòng)

扎實(shí)開展好“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)。要圍繞局黨組實(shí)施方案，按照方法步驟和要求，通過專題教育的開展，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想武裝；緊扣教育主題，找準(zhǔn)找實(shí)問題，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，開展黨性分析；抓住整改事項(xiàng)，切實(shí)解決問題。爭做對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚詫?shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成效取信于民，樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象。

2 突出兩個(gè)重點(diǎn)

2.1 重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作

認(rèn)真履行好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，貫徹落實(shí)好六部委實(shí)施意見和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。2015年全面啟動(dòng)景谷、寧洱2個(gè)縣和其他8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

2.2 重點(diǎn)編制好“十三五”規(guī)劃

認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)，明確提出“十三五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、重大工程項(xiàng)目等。抓緊編制由本部門牽頭負(fù)責(zé)的《普洱市“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究》和由本部門負(fù)責(zé)編制的《普洱市“十三五”高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。主動(dòng)對接上級(jí)部門，溝通聯(lián)系好由其他部門牽頭、農(nóng)業(yè)局配合的重大研究課題和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

3 打造三個(gè)亮點(diǎn)

3.1 打造“米袋子”和“菜籃子”工程亮點(diǎn)

重點(diǎn)實(shí)施瀾滄、景東、景谷、墨江4個(gè)省級(jí)糧食增產(chǎn)規(guī)劃縣（區(qū)）農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目，積極抓實(shí)十大增糧科技措施的落實(shí)，繼續(xù)抓好3個(gè)十萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)，增強(qiáng)全市糧食產(chǎn)銷自我平衡能力。在抓實(shí)“菜籃子”工程建設(shè)上，抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)，各縣（區(qū)）都要建好一個(gè)蔬菜示范樣板基地；發(fā)展好山地畜牧業(yè)，力爭肉類總產(chǎn)量達(dá)25萬t；全力推進(jìn)特色漁業(yè)，力爭水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)15萬t，建成全省一流的高原特色淡水漁業(yè)基地；啟動(dòng)市級(jí)綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和活畜禽交易市場的建設(shè)以及各縣（區(qū)）綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)，積極推進(jìn)市場流通，確保市場供給。

3.2 打造農(nóng)業(yè)品牌及產(chǎn)品加工亮點(diǎn)

1）實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。在2015年全國政協(xié)會(huì)議上中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長、農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長朱保成發(fā)言時(shí)提出制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃、建立健全扶持保護(hù)機(jī)制、建立和完善品牌標(biāo)準(zhǔn)體系、探索建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度、推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)五點(diǎn)建議，以此實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。普洱市最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的特色是綠色，立足這一實(shí)際，提出緊緊圍繞市場打造綠色有機(jī)品牌，使以品牌引領(lǐng)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)支撐。

2）抓緊編制普洱2015-2020年農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)今人們對食品安全的關(guān)注度越來越高，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到食品市場正在掀起一場以“有機(jī)”為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)革命、消費(fèi)革命，打造綠色有機(jī)品牌成為不少地方推動(dòng)發(fā)展的有效途徑。

3）加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品營銷向品牌營銷的轉(zhuǎn)變，打好有機(jī)生態(tài)健康牌，讓普洱綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更多地走向市場、產(chǎn)生效益。

4）用工業(yè)化理念推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，大力興辦各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

5）依托龍頭企業(yè)培育農(nóng)業(yè)品牌，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。目前，大部分農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場，因?yàn)闆]有加工，產(chǎn)品形不成競爭力，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，農(nóng)民增收少。為此，應(yīng)采取以下措施：一是提高思想認(rèn)識(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高特色產(chǎn)業(yè)效益。二是抓好與工業(yè)園區(qū)的對接工作，爭取在木乃河工業(yè)園區(qū)加掛普洱高原特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)牌子，以“園中園”推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)加工園區(qū)建設(shè)。力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破110億元。三是各縣農(nóng)科局力爭創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，著力引進(jìn)一批有實(shí)力、有潛力的龍頭企業(yè)投入農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)和加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。四是編制2015-2020年普洱莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭取在全市建成100個(gè)莊園，其中省級(jí)不少于20個(gè)、市級(jí)30個(gè)、縣區(qū)級(jí)50個(gè)，2015年?duì)幦?個(gè)以上莊園經(jīng)濟(jì)通過省立項(xiàng)、10縣（區(qū)）各1個(gè)莊園通過市級(jí)立項(xiàng)；加強(qiáng)對已批準(zhǔn)的8個(gè)莊園的建設(shè)，按照“六有”的要求進(jìn)行督促檢查，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈。五是爭取國家級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定1個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定5個(gè)以上，市級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定20個(gè)以上，爭取認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)示范社達(dá)到10個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)示范社達(dá)20個(gè)；力爭“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)20個(gè)以上。六是推進(jìn)普洱農(nóng)產(chǎn)品展示中心工程建設(shè)，創(chuàng)建普洱農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，打造具有普洱標(biāo)識(shí)、生態(tài)有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，初步與國家優(yōu)農(nóng)協(xié)會(huì)達(dá)成共識(shí)，從2015年起到2020年，分別打造國際和國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭品牌各10個(gè)以上。

3.3 打造普洱開放農(nóng)業(yè)

一是加強(qiáng)市場開拓。充分發(fā)揮普洱“一地連三國、一江通五鄰”的地理優(yōu)勢，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源，打造普洱開放農(nóng)業(yè)。積極主動(dòng)與緬甸、老撾、越南等周邊國家溝通聯(lián)系，增進(jìn)友誼和夯實(shí)農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)。力爭在孟連支持有實(shí)力的企業(yè)組建“金三角農(nóng)業(yè)莊園”、江城縣“農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易農(nóng)業(yè)園區(qū)”建設(shè)；在中、緬、老、越邊境建好邊境動(dòng)植物防控監(jiān)測體系；在孟連開展跨境動(dòng)物疫病防控合作試點(diǎn)，爭取肉類和畜禽產(chǎn)品進(jìn)出口有新突破。二是抓好招商引資。首先要切實(shí)做好項(xiàng)目的編制、論證、儲(chǔ)備，積極引進(jìn)有實(shí)力、有市場、有技術(shù)的企業(yè)參與普洱高原特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)。力爭2015年招商引資10家以上，引入資金10億元以上。其次，要以政府為引導(dǎo)、以龍頭企業(yè)為核心、以農(nóng)民為主體、以市場為導(dǎo)向，全力推進(jìn)普洱高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。再次，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)招商引資企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)分析研究解決農(nóng)業(yè)招商引資中存在的困難問題。

4 推進(jìn)四項(xiàng)工作

4.1 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

在健全完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的基礎(chǔ)上，爭取市級(jí)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策性文件，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營。不斷健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度，力爭實(shí)現(xiàn)全市10縣（區(qū)）土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)全覆蓋。

4.2 積極推進(jìn)“合作股份”工作

在鞏固試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對718個(gè)無收益行政村全面開展調(diào)查研究，科學(xué)制定規(guī)劃，爭取每年以120個(gè)以上村組織展開、每年資金投入“合作股份”在1000萬元以上，力爭到2020年基本消除空殼村。積極主動(dòng)配合市委組織部抓好2015年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“合作股份”專題培訓(xùn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)好相關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，增強(qiáng)基層組織服務(wù)功能。

4.3 扎實(shí)抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面，認(rèn)真抓好以墨江、寧洱、思茅、江城為主的“農(nóng)產(chǎn)品集散基地”建設(shè)，以景東、鎮(zhèn)沅、景谷為主的哀牢山、無量山的“綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，以邊三縣為主的“邊境生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，打造規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，突出抓好橡膠、蠶桑、甘蔗、生態(tài)咖啡、茶葉、煙葉、辣木和石斛等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 積極推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建責(zé)任區(qū)各項(xiàng)工作

抓好冬農(nóng)開發(fā)后期管理，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)體系恢復(fù)重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建等工作。抓好民房恢復(fù)重建。配合景谷縣農(nóng)科局抓好永平鎮(zhèn)芒臘村芒板和新芒井2個(gè)村民小組恢復(fù)重建工作，確保按普洱市規(guī)定的時(shí)限要求如期按質(zhì)完成。

5 抓實(shí)五項(xiàng)措施

5.1 抓實(shí)農(nóng)業(yè)科技教育

不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科技服務(wù)工作，抓實(shí)科技教育培訓(xùn)，2015年力爭舉辦科技培訓(xùn)10000期55萬人（次），舉辦招聘會(huì)10場，簽訂意向合同2600人以上；向省廳爭取新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)1000人（次）。同時(shí)，推動(dòng)各種農(nóng)業(yè)科技學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)形成科學(xué)交叉、區(qū)域聯(lián)合、縣市聯(lián)合資源共享的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新格局和交流平臺(tái)；積極實(shí)施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，建好試驗(yàn)示范基地和科技村，抓實(shí)科技示范戶的培育。

5.2 抓實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)

積極推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。抓好惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。及時(shí)足額安全兌現(xiàn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼，不斷增加農(nóng)民收入，讓人民群眾共享改革開放發(fā)展紅利。

5.3 抓實(shí)農(nóng)業(yè)“三個(gè)安全”

第一，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。抓緊市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站建設(shè)，力爭2015年底前建成并通過省級(jí)認(rèn)證；10縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)檢測車完成快速檢測樣品2.2萬個(gè)以上；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢綜合合格率保持在98%以上，全年不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。第二，確保動(dòng)植物疫病防控安全。扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物疫病防控整村推進(jìn)新模式，進(jìn)一步深化跨境動(dòng)物疫病防控合作，確保重大動(dòng)物疫病防控安全。第三，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)監(jiān)督大檢查和安全隱患大排查，抓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和漁業(yè)執(zhí)法，確保農(nóng)機(jī)和漁業(yè)安全，不發(fā)生重特大安全事故。

5.4 抓實(shí)自身建設(shè)

1）班子建設(shè)。要嚴(yán)格按照依法治農(nóng)的要求，正確領(lǐng)會(huì)和落實(shí)關(guān)于班子建設(shè)的各項(xiàng)要求，依法科學(xué)決策、帶頭依法行政。

2）黨務(wù)建設(shè)。認(rèn)真組織抓好機(jī)關(guān)黨委和部分基層黨組織的換屆工作，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，使黨組織始終成為各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

3）隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)抓好科級(jí)以上干部的學(xué)習(xí)教育和管理，充分發(fā)揮好專家組的參謀助手作用，加大科技隊(duì)伍服務(wù)“三農(nóng)”的力度，不斷改善干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

4）條件建設(shè)。加強(qiáng)科研和農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施設(shè)備等條件建設(shè)，提高服務(wù)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。

5）制度建設(shè)。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成用制度管權(quán)、管錢、管事、管人、管車的良好機(jī)制，做到有章可循、令行禁止；認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)；積極開展黨員干部公開承諾，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，樹好農(nóng)業(yè)人為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

5.5 抓實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核

一要提高思想認(rèn)識(shí)，把思想行動(dòng)真正統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，做到目標(biāo)不動(dòng)搖、信心不減弱，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。二要提高落實(shí)能力。增強(qiáng)針對性、突出時(shí)效性、強(qiáng)化可行性，全力以赴圓滿完成2015年目標(biāo)任務(wù)。三要提高管理水平。科學(xué)創(chuàng)新考核方式，科學(xué)運(yùn)用考評結(jié)果，層層分解市農(nóng)業(yè)局與省農(nóng)業(yè)廳簽訂的19項(xiàng)考核目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到各縣（區(qū)）、局屬相關(guān)單位和科室，層層抓好落實(shí)，年底將嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，并落實(shí)獎(jiǎng)懲。

6 樹立“六個(gè)觀念”

樹立“堅(jiān)定理想信念”觀念，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的思想境界；樹立“忠誠黨的事業(yè)”觀念，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的使命感；樹立“以群眾為根本”觀念，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的服務(wù)意識(shí)；樹立“堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)”觀念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)干部的工作方法；樹立“恪守公道正派”理念，提升農(nóng)業(yè)干部的形象；樹立“保持清正廉潔”理念，改進(jìn)農(nóng)業(yè)干部的工作作風(fēng)。