羅 楊，楊 棟，劉寶新

(1.軍事交通學院 研究生管理大隊，天津300161;2.軍事交通學院訓練部，天津300161;3.軍事交通學院聯(lián)合投送系，天津300161)

國防交通軍民融合式發(fā)展，實質(zhì)是在國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導下，各級人民政府、軍事機關(guān)通過建立軍民融合的管理體制、工作機制和法規(guī)制度，使交通基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、交通運輸保障力量一體發(fā)展、交通資源一體儲備和使用，最終實現(xiàn)國防交通建設(shè)滿足平戰(zhàn)雙重保障任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)良性互動;國防交通動員是指在全國或部分地區(qū)調(diào)集交通力量，全力保障戰(zhàn)爭需要的緊急行動;國防交通動員是國防交通發(fā)展軍民融合的重要體現(xiàn)，是將國家交通實力轉(zhuǎn)化為國防實力的重要途徑，推進國防交通軍民融合深度發(fā)展，不斷提高國防交通動員水平，既是貫徹落實習主席在十二屆全國人大三次會議中強調(diào)指出的將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略講話精神的重要舉措，也是適應(yīng)國防交通動員建設(shè)發(fā)展規(guī)律的要求;已經(jīng)成為我國由國家交通大國向國防交通強國轉(zhuǎn)變的必由之路［1］。

1 提高國防交通動員水平的重要意義

1.1 提高國防交通員水平是國防動員發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

國防動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財力適應(yīng)戰(zhàn)爭需求的一系列活動，是國防活動的重要內(nèi)容之一，通常包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、科技動員和政治動員等領(lǐng)域;國民經(jīng)濟動員又包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)交通運輸、信息通信等領(lǐng)域的動員。從邏輯上看，國防交通動員屬于國防動員的范疇;作為軍民融合建設(shè)的重要內(nèi)容，國防交通動員建設(shè)是和平時期做好做足交通動員準備，提升動員水平的戰(zhàn)略性工程，是確保國家交通實力順利轉(zhuǎn)化為國防實力的基礎(chǔ)性工作，它與新時期國防動員軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標是相吻合的，是服從并服務(wù)于國防動員軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略大局的，是國防動員發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，這一點在國家的頂層設(shè)計和同步建設(shè)實踐中已經(jīng)得到了充分的證明。

1.2 提高國防交通員水平是國防交通動員現(xiàn)代化建設(shè)的有力支撐

國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為時代發(fā)展潮流，國防交通動員作為國防交通的重要組成部分，理當成為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進程中的中堅力量。當前，我國國防交通動員實踐面臨的一些突出問題，嚴重妨礙了國防交通動員質(zhì)量，這些問題是在實現(xiàn)國防交通動員現(xiàn)代化建設(shè)中必須著力破除的障礙。集中表現(xiàn)在融合發(fā)展運行機制不夠健全、信息化融合程度不夠、動員體制不適應(yīng)交通市場等方面。深入分析隱藏在這些問題背后的深層原因不難得知，或多或少都與軍隊和地方兩大體系之間的利益主體互動有關(guān)。因此，欲推進國防交通動員現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)國防交通動員網(wǎng)絡(luò)化、指揮控制信息化、方案計劃實戰(zhàn)化、工作管理科學化、運行機制規(guī)范化等現(xiàn)代化要求，建成適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭保障需要的高水平國防交通動員保障體系，必須在推進軍民融合深度發(fā)展，提高國防交通動員水平上大做文章、做大文章。這是國防交通動員現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是國防交通動員建設(shè)發(fā)展的重要歷史機遇。

1.3 提高國防交通員水平是有效履行新時期新使命的重要保證

新形勢下，我國面臨的安全形勢發(fā)生了明顯變化，傳統(tǒng)安全威脅依然嚴峻，各種重大的社會和自然災害給我國的政治、經(jīng)濟和社會安全帶來了嚴峻的挑戰(zhàn);在新時期戰(zhàn)略方針牽引下，我軍參與的聯(lián)合軍演、國際維和、海外撤僑等活動日漸頻繁;維護國家安全穩(wěn)定、應(yīng)對突發(fā)事件、參與國家聯(lián)合行動業(yè)已成為國防和軍隊的常態(tài)化任務(wù)。國防交通欲有效履行軍隊新使命、新任務(wù)，必須將建設(shè)目標定在保障以打贏信息化戰(zhàn)爭為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力上;同時，還應(yīng)積極承擔應(yīng)急交通保障任務(wù)，這是國家新的安全形勢所需，也是其職能任務(wù)所系。我軍目前的國防交通實力特別是戰(zhàn)略投送能力十分有限，難以達到這一標準，而國防交通動員能夠較好地實現(xiàn)國家交通實力向國防運輸實力的轉(zhuǎn)化，有效地彌補我軍目前面臨的投送能力欠缺短板。國防交通動員的成果往往與國防交通動員程度密切相關(guān)，深入的開展國防交通動員才能夠確保最大限度地實現(xiàn)國家交通實力向國防實力轉(zhuǎn)化。所以，推進軍民融合深度發(fā)展、提高國防交通動員水平、提高交通動員效益，是國防交通動員建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，也是我軍有效履行新時期新階段多樣化軍事任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

2 提高國防交通動員水平需亟待解決的主要問題

2.1 建設(shè)標準不明確，軍民融合缺乏雄厚的動員基礎(chǔ)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會產(chǎn)品的運輸和居民的出行提供交通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施;民用運載工具是指民用的鐵路機車車輛、船舶、航空器和汽車等運輸工具，用于裝載人員、物資和裝備等，二者共同組成了交通運輸?shù)墓歉闪α?，歷來具有經(jīng)濟和國防的雙重屬性。交通基礎(chǔ)設(shè)施和民用運載工具的建設(shè)與建造融合是推進國防交通軍民融合發(fā)展的主要內(nèi)容，具體辦法就是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求、民用運載工具建造貫徹國防要求，它是實現(xiàn)國家建設(shè)與國防建設(shè)同步發(fā)展的重要紐帶，是國防交通動員物資基礎(chǔ)的重要組成部分，是國防交通軍民融合發(fā)展的強力“推動器”。當前，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用運載工具建造貫徹國防要求取得了一些成果，給國防交通動員奠定了強大的物資基礎(chǔ)和保障，但也存在一些建設(shè)標準不明確等問題，妨礙了貫徹國防要求的進一步建設(shè)發(fā)展。

一是軍地效益標準不一。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于中央預算和地方配套資金，在建設(shè)中，一些重要的戰(zhàn)備交通設(shè)施項目落實遇到了困難，甚至還有一些急需項目沒有納入規(guī)劃，究其原因，主要是由于缺乏對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的考慮，地方出資比例沒有明確，導致一些欠發(fā)達地域的經(jīng)費投入不夠，建設(shè)資金保障存在較大的缺口;另外，一些地方更加注重經(jīng)濟效益，對于國防效益好而經(jīng)濟效益差的項目立項和建設(shè)缺乏積極性，影響了戰(zhàn)備交通設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。

二是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運載工具建造中，技術(shù)要求廣泛且難以規(guī)范，導致現(xiàn)行的軍用標準與民用標準融合程度并不高。軍事交通運輸部門與交通企事業(yè)單位大多按照自己的技術(shù)標準進行建設(shè)，致使國防交通與國家建設(shè)標準還不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，民用建設(shè)標準很難適應(yīng)軍事運輸需要，國防交通網(wǎng)絡(luò)和運載工具融合發(fā)展受到限制。

2.2 運行機制不夠健全，軍民融合缺乏強大的基礎(chǔ)保證

長期以來，一些體制機制上的深層次矛盾和問題，影響和制約了我國國防和軍隊建設(shè)的發(fā)展，這一點在國防交通動員軍民融合發(fā)展方面也很突出。當前，我國國防交通動員總體上還主要依靠行政手段和政治工作推進，政府的計劃主導和行政強制扮演主導地位，組織協(xié)調(diào)、法規(guī)約束與市場激勵等能夠體現(xiàn)軍民融合發(fā)展優(yōu)勢的運行機制則唱起了配角，難以最大限度地激發(fā)相關(guān)主體單位主動謀融合、促轉(zhuǎn)變的工作熱情。

一是國防交通動員涉及部門多、機構(gòu)復雜，要求國防交通動員建設(shè)必須緊緊依靠國家政策和軍地各部門協(xié)力推進，而現(xiàn)行的一些有助于理順指導關(guān)系、明晰主體權(quán)責，推動國防交通動員健康發(fā)展的諸如軍地聯(lián)席會議、區(qū)域保障、歸口承辦、應(yīng)急協(xié)調(diào)等運行機制還不夠健全，需求提報、軍地協(xié)調(diào)、任務(wù)分工、績效考評等工作機制也不夠規(guī)范，各行業(yè)主體的配合密切度需要加強。

二是國防交通動員建設(shè)與發(fā)展涉及范圍廣、對象多、組織復雜，需要一整套齊備、規(guī)范的法律規(guī)范進行約束，我國現(xiàn)有的相關(guān)法律包括《國防動員法》《國防交通條例》《交通運輸、郵電通信基本建設(shè)貫徹國防要求規(guī)定》和《民用運力國防動員條例》等，這些法律規(guī)范盡管包含許多能夠用于指導動員實踐的指導規(guī)范和約束條款，但也有一些條款和要求的原則性強、不夠細致具體，難以落到實處，而且這些法律規(guī)范多是鐵、公、水、空、郵電通信等領(lǐng)域的綜合，對于指導單一的行業(yè)領(lǐng)域，實際操作容易受限，難以規(guī)范指導當前的國防交通動員活動［2］。

三是市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展給國防交通動員工作的開展帶來了挑戰(zhàn)和機遇。迎接挑戰(zhàn)、規(guī)避風險、搶抓機遇，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)力，激發(fā)各利益主體主動謀融合的工作欲望，是推進國防交通動員發(fā)展的必然選擇和有效途徑，但國防交通動員的市場激勵機制還不夠完善，沒能實現(xiàn)與市場經(jīng)濟建設(shè)的同步發(fā)展，距離利用市場調(diào)節(jié)機制促動國防交通動員的科學發(fā)展還有很長的一段路程，這需要通過完善市場激勵機制來填補，是影響國防交通動員質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素。

2.3 信息化建設(shè)還需加強，軍民融合缺乏厚實的技術(shù)支撐

國防交通動員具有領(lǐng)導體制多重性、軍地建設(shè)互動性、職能任務(wù)兼容性和建設(shè)管理多元性等特點，給軍民融合式國防交通動員建設(shè)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，依托軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施，融合開展信息化建設(shè)，建立健全共享機制是解決這一難題的必要技術(shù)手段。當前，軍民融合式國防交通動員信息化建設(shè)存在的問題比較突出，具體表現(xiàn)在以下幾點。

一是信息化建設(shè)機制融合深度不夠，缺乏與地方信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中的技術(shù)合作和信息交流機制，缺乏融合開展國防交通動員信息化建設(shè)的軍地一體雙向適用的信息安全標準。

二是信息化建設(shè)融合廣度不夠，沒有綜合利用交通戰(zhàn)備部門和交通運輸部門的場所、設(shè)施設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢，構(gòu)建軍地橫向連接、上下貫通的國防交通動員聯(lián)合控制平臺。

三是網(wǎng)絡(luò)融合不夠充分，總部、軍區(qū)、部隊和國家交通運輸有關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)缺乏更深層次上的互聯(lián)互通，影響了各種指令、信息全方位的通達順暢，信息成果轉(zhuǎn)化效率不高、業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件開發(fā)數(shù)量不足或功能不全等問題在一定程度上削弱了國防交通動員指揮決策功能，降低了指揮和控制效益，阻礙了國防交通動員向現(xiàn)代化、精確化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3 提高國防交通動員水平的對策建議

走軍民融合式發(fā)展路子，是黨中央著眼實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)階段，我國以“融合”促“轉(zhuǎn)變”，給國防交通動員建設(shè)發(fā)展提供了難得的機遇，在推進軍民融合深度發(fā)展，提高國防交通動員水平上下工夫，其著力點就是解決堵在融合發(fā)展路上的一些關(guān)鍵而又難解決的問題，通過準確把握軍民融合式國防交通動員發(fā)展的內(nèi)容體系、內(nèi)在規(guī)律，健全完善軍民融合式國防交通動員發(fā)展的運行機制，不斷提升國防交通動員建設(shè)科學化水平。

3.1 注重標準建設(shè)，促進建造標準的融合

建設(shè)標準是順利開展國防交通軍民融合建設(shè)的基本依據(jù)和保證，融合建造標準是破除國防交通軍民融合深度發(fā)展障礙的重要手段，是保障國防交通動員基礎(chǔ)力量持續(xù)增長的促進因子。加強國防交通軍民融合建設(shè)，必須著力于建設(shè)標準的整合完善。

一是規(guī)范軍地效益標準。國防交通軍民融合發(fā)展涉及軍地諸多部門，必須要制訂適用于軍地雙方多個利益主體的標準規(guī)范，從源頭上確立戰(zhàn)備交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項和建造標準，統(tǒng)籌解決各地需求規(guī)模不統(tǒng)一、重視程度不一致引發(fā)的一些急需項目漏報和漏建等問題，要細化標準涵蓋的內(nèi)容，充分考慮各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，明確項目建設(shè)經(jīng)費的來源渠道和數(shù)量，解決投入配套資金力度不夠的問題;另外，要加強實現(xiàn)向現(xiàn)代戰(zhàn)爭對交通的影響方式研究，以此明確貫徹國防要求的重點項目、重點建設(shè)環(huán)節(jié)和重點建設(shè)內(nèi)容。

二是明確技術(shù)標準。加強國防交通軍民融合建設(shè)必須充分發(fā)揮國家制訂標準的職能作用，依靠國家力量，將國防交通建造標準納入國家交通基本建設(shè)的標準體系之中，在此基礎(chǔ)上不斷推進國防交通建設(shè)的標準化、規(guī)范化;另外，要加強對高精尖武器對交通基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的毀傷機理研究，基于對交通路網(wǎng)建設(shè)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施選址、路網(wǎng)設(shè)施設(shè)計建造、國防軍運設(shè)施配套、交通信息設(shè)施建設(shè)、運載工具的空間布局和數(shù)量、新建或改裝運載工具等方面的考慮，研究確定交通基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備貫徹國防要求的技術(shù)標準和要求，確保交通建設(shè)貫徹國防要求的技術(shù)標準是完全基于實戰(zhàn)要求確立和制定的，經(jīng)貫徹國防要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備是經(jīng)得起戰(zhàn)火考驗的。

3.2 深化機制調(diào)整，建立健全運行機制

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展，市場利益主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，國家的安全利益與地區(qū)、企業(yè)、部門和個人利益主體之間勢必會存在一些矛盾，而國防交通動員活動也會變得越來越頻繁，在此過程中，可能會對某些利益主體產(chǎn)生一定的影響。如何調(diào)節(jié)均衡這些利益主體之間的關(guān)系，要建立健全規(guī)范的組織協(xié)調(diào)、法律約束和市場激勵等運行機制，充分發(fā)揮集中領(lǐng)導、法律保證和經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動國防交通動員發(fā)展中各個主體的積極性，確保軍民融合各項工作順暢運行，顯得尤為重要。

一是緊緊依靠國家政策和軍地部門協(xié)力推進，以及各相關(guān)行業(yè)的參與和協(xié)作，通過建立健全軍地聯(lián)席會議、區(qū)域保障、歸口承辦和應(yīng)急協(xié)調(diào)等運行機制，規(guī)范軍事運輸需求提報、軍地協(xié)調(diào)溝通、任務(wù)分工落實和績效檢查評估等工作程序和措施辦法，著力解決各建設(shè)部門之間存在的職能交叉問題，實現(xiàn)各行業(yè)主體之間的密切配合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以推動軍民融合式國防交通動員向更深層次發(fā)展。

二是充分意識到市場經(jīng)濟條件下，法律約束對于國防交通動員活動的保障作用，加緊《國防交通法》的出臺，并且進一步細化完善有關(guān)行業(yè)法規(guī)，并增加軍民融合發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容;同時，各行業(yè)、單位應(yīng)當結(jié)合工作實際，在國家現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，積極探索、提煉總結(jié)與國防交通軍民融合發(fā)展相適應(yīng)的實踐經(jīng)驗，并適時將其充實到有關(guān)法規(guī)制度之中［3］。

三是遵循國防交通動員建設(shè)需求和市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮好市場經(jīng)濟的杠桿作用，根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)、資源配置方式和利益關(guān)系的發(fā)展變化，不斷完善政治利益、物質(zhì)利益和精神利益激勵機制，在堅持發(fā)揮行政手段、政治工作等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)向經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)過渡，不斷提高軍民融合式國防交通動員發(fā)展的質(zhì)量和水平。

3.3 推動信息化融合建設(shè)，提高信息化動員指控水平

國防交通動員信息化融合建設(shè)，既是信息化條件下國防交通動員建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是推進軍民融合深度發(fā)展，提高國防交通動員水平的重要支撐，國防交通動員信息化融合建設(shè)涉及部門和環(huán)節(jié)多、情況復雜，須依據(jù)國家信息化建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標準，依托軍地相關(guān)信息資源，加強網(wǎng)絡(luò)通道、軟件系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)、指揮控制等手段的建設(shè)，搭建動員信息共享平臺，搞好動員信息網(wǎng)絡(luò)安全維護與管理，提高動員信息獲取、傳輸、處理和共享的水平，增強動員信息管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和職能化，提升動員指揮決策的科學性、高效性和快速性。

一是建立健全軍民融合國防交通動員信息化建設(shè)的運行機制，加強軍地的技術(shù)合作和信息交流，確立融合開展國防交通動員信息化建設(shè)的軍地一體雙向適用的信息安全標準。

二是按照共聯(lián)互通思想，通過統(tǒng)一的技術(shù)標準，融合交通運輸行業(yè)和交通戰(zhàn)備部門的動員信息分系統(tǒng)，實現(xiàn)戰(zhàn)時各動員信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，以及工作動態(tài)和信息數(shù)據(jù)資源共享。

三是依托先進的信息技術(shù)對現(xiàn)有國防交通動員信息系統(tǒng)進行信息化改造，改善當前國防交通動員信息系統(tǒng)還夠不完善的現(xiàn)狀，以提升技術(shù)效能，如可運用GPS系統(tǒng)、自動尋址系統(tǒng)等先進科學技術(shù)，提高國防交通動員系統(tǒng)的信息化水平。

四是借鑒國外可視化動員信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗并參考國內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域的可視化建設(shè)經(jīng)驗，將計算機、通信、傳感等技術(shù)手段嵌入我國的國防交通動員信息系統(tǒng)，實現(xiàn)可動員潛力與戰(zhàn)場需求的實時對接、精確掌控，確保國防交通動員指揮控制更加精準、高效。

4 結(jié)語

推進軍民融合深度發(fā)展，不斷提高國防交通動員水平，是提高和促進國防交通動員建設(shè)發(fā)展的必由之路，對于推動軍隊投送能力建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變具有重要的作用，為軍隊應(yīng)對多種安全威脅、遂行多樣化軍事運輸保障任務(wù)能夠提供強有力的力量支撐。

［1］ 安普忠，尹航.認真學習貫徹習主席重要講話精神加快形成軍民融合深度發(fā)展格局［N］.解放軍報，2015－03－14(1).

［2］ 立法工作領(lǐng)導小組辦公室.國防交通相關(guān)法律法規(guī)及法規(guī)性文件選編［M］.北京:立法工作領(lǐng)導小組辦公室，2014.

［3］ 劉興，李遠星.國防交通軍民融合式發(fā)展［M］.北京:金盾出版社，2014:49 －57，94.