何國本，代連弟，盧佑新，吳 洋

(1.軍事交通學(xué)院國防交通系，天津300161;2.軍事交通學(xué)院 綜合訓(xùn)練基地，天津300161)

國防交通教育訓(xùn)練體系是指國防交通相關(guān)教育機構(gòu)，為教育訓(xùn)練國防交通工作人員勝任本職崗位，建立的由教育訓(xùn)練理念、組織、制度、機制、模式、內(nèi)容和評價等組成的培養(yǎng)體系。它是國防交通戰(zhàn)備干部培養(yǎng)的載體，在不同時期可根據(jù)國防交通戰(zhàn)備干部教育訓(xùn)練水平和需求發(fā)展而變化。隨著“大部制”改革的深入進行，特別是鐵道部并入國家交通運輸部后，我國綜合交通運輸管理體系發(fā)生了實質(zhì)性變化，標志著鐵路、公路、水路、民航、郵電一體化發(fā)展進程的最終完成?？梢哉f“大部制”改革將鐵路運輸系統(tǒng)“政企分開”，不僅給國防交通建設(shè)帶來了新的發(fā)展機遇，同時也對國防交通專業(yè)人才教育訓(xùn)練體系建設(shè)產(chǎn)生了全面影響。因此，加快研究“大部制”改革對國防交通教育訓(xùn)練體系產(chǎn)生的影響，探討其對策，已成為國防交通領(lǐng)域的緊迫任務(wù)。

1 國防交通教育訓(xùn)練體系建設(shè)現(xiàn)狀

多年來，國家、軍隊高度重視國防交通專業(yè)人才培養(yǎng)，制訂相關(guān)規(guī)章制度、成立專門訓(xùn)練機構(gòu)、組織編寫訓(xùn)練教材、采取多種組訓(xùn)模式，有效提高專業(yè)人才的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，保證了戰(zhàn)時和平時特殊情況下國防交通保障隊伍沖得上、過得硬、用得住。但由于鐵、公、水、空專業(yè)人才分屬不同部門管理，存在教育訓(xùn)練投入不均衡、規(guī)劃缺乏頂層設(shè)計、內(nèi)容不系統(tǒng)不全面、組織不規(guī)范等不足，造成培訓(xùn)資源浪費、專業(yè)面窄難以適應(yīng)綜合交通保障需要等問題。

(1)培訓(xùn)機構(gòu)有待健全。交通戰(zhàn)備干部培訓(xùn)任務(wù)量大、組織復(fù)雜、培訓(xùn)內(nèi)容發(fā)展快，要形成正規(guī)化、常態(tài)化體系，需要一套固定的訓(xùn)練機構(gòu)和訓(xùn)練工作人員，對訓(xùn)練進行系統(tǒng)研究、規(guī)劃和組織?，F(xiàn)在的訓(xùn)練基本上是間斷性、臨時性的，沒有走上正規(guī)化軌道，原因之一是缺乏相應(yīng)的組織機構(gòu)。在頂層上，國家交通戰(zhàn)備辦公室沒有一個專門組織機構(gòu)負責(zé)培訓(xùn)的頂層設(shè)計，制訂全國交通戰(zhàn)備訓(xùn)練規(guī)劃。在軍區(qū)(軍兵種)、省(自治區(qū)、直轄市)和行業(yè)部門層面上，也沒有建立專門的教育組織機構(gòu)，負責(zé)制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計劃、落實培訓(xùn)任務(wù)。由于目前沒有建立規(guī)范化的培訓(xùn)機構(gòu)體系，導(dǎo)致大量的訓(xùn)練規(guī)劃、訓(xùn)練內(nèi)容等問題沒有專人研究，訓(xùn)練組織沒有專人管理，訓(xùn)練工作難以可持續(xù)發(fā)展。

(2)訓(xùn)練法規(guī)有待完善。對于訓(xùn)練問題，《國防交通條例》及其相關(guān)的規(guī)章制度和實施細則，雖然規(guī)定了各級交通戰(zhàn)備部門組織教育和訓(xùn)練的職責(zé)，但對訓(xùn)練的其他問題規(guī)范得不夠詳細明確。雖然《交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練與考核參考大綱》規(guī)定了交通戰(zhàn)備人員訓(xùn)練的目的、課目、對象、原則和分工等事項，并規(guī)定每3年要輪訓(xùn)1次。但對于組織培訓(xùn)的經(jīng)費、師資、培訓(xùn)教材的編寫、培訓(xùn)場地和具體組織方式并沒有明確規(guī)定和說明。在上述規(guī)范性文件之外，更具體的訓(xùn)練實施辦法還沒有出臺，各級交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練缺乏具體的細則指導(dǎo)和規(guī)范。

(3)培訓(xùn)計劃對象有待明確。盡管《交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練與考核參考大綱》對各級交通戰(zhàn)備機構(gòu)規(guī)定了培訓(xùn)對象，鑒于全國交通戰(zhàn)備干部人員數(shù)量較多，如按3年為1周期培訓(xùn)一輪，每期應(yīng)至少有2 000人左右。上述人員從行政級別區(qū)分，上至廳局級、下至普通干部;既包括軍隊，又包括地方政府、企業(yè)的交通戰(zhàn)備干部;既包括政府機構(gòu)的干部，又包括企業(yè)的干部;既有長期從事交通戰(zhàn)備的“老人”，又有剛上崗的“新手”;干部受訓(xùn)專業(yè)分布廣泛，受訓(xùn)情況復(fù)雜。對上述人員進行有效培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)層級、崗位特性、專業(yè)受訓(xùn)基礎(chǔ)等多方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，形成分層級訓(xùn)練、分專業(yè)訓(xùn)練、受訓(xùn)專業(yè)補差訓(xùn)練、專題培訓(xùn)等多元化的培訓(xùn)班次。要求對所有培訓(xùn)對象的年齡、受訓(xùn)專業(yè)、崗位特點、職務(wù)級別等多個屬性進行統(tǒng)計分析，經(jīng)過聚類分析后形成系統(tǒng)性的培訓(xùn)對象劃分體系，以實現(xiàn)全面培訓(xùn)、避免重復(fù)培訓(xùn)。

(4)培訓(xùn)內(nèi)容有待改革。由于交通戰(zhàn)備訓(xùn)練大綱內(nèi)容涉及軍事、經(jīng)濟、管理、土木工程、機械工程等多個學(xué)科，這些內(nèi)容在系統(tǒng)歸類方面本身就有很大難度，當前交通戰(zhàn)備又面臨應(yīng)對多樣化軍事任務(wù)和應(yīng)急交通保障等新使命，也給訓(xùn)練內(nèi)容的界定帶來一定難度?！督煌☉?zhàn)備干部訓(xùn)練與考核參考大綱》規(guī)定了我國安全環(huán)境與新時期軍事戰(zhàn)略、交通基礎(chǔ)知識、國防交通基本理論、法規(guī)制度、業(yè)務(wù)工作、現(xiàn)代戰(zhàn)爭與交通保障、基本技能7大類47項分內(nèi)容［1］，但每個分項內(nèi)容沒有再細化分類，給培訓(xùn)內(nèi)容的細化和教材編寫帶來困難。

從承擔國防交通教育的專業(yè)院(所)來看，沒有真正建設(shè)完整、獨立的國防交通學(xué)科體系，且教學(xué)研究地位多定位于后方專業(yè)勤務(wù)學(xué)科，是作為軍事交通運輸?shù)幕A(chǔ)內(nèi)容來發(fā)展的。使得國防交通學(xué)科建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，難以持續(xù)深入研究，培訓(xùn)內(nèi)容的研究滯后于時代發(fā)展需求。

2 “大部制”改革對國防交通教育訓(xùn)練體系建設(shè)的影響

(1)要求統(tǒng)一調(diào)整國防交通教育訓(xùn)練組織機構(gòu)?！按蟛恐啤睏l件下，政府行政權(quán)力內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能業(yè)已分離，使得傳統(tǒng)的國防交通運輸組織機構(gòu)和保障力量體系發(fā)生改變，特別在國防交通專業(yè)人才培養(yǎng)上，也由于鐵道部的撤銷，鐵路系統(tǒng)的融入，給予了交通運輸部更多的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，有利于完善綜合性的專業(yè)教育訓(xùn)練體系，發(fā)揮政府和軍隊在國防交通專業(yè)人才培養(yǎng)上的職能作用，最大限度地發(fā)揮教育訓(xùn)練組織作用。對于人才如何培養(yǎng)、怎樣培養(yǎng)、達到什么樣的要求等問題，從組織這個角度進行綜合衡量、全面協(xié)調(diào)，避免地方相關(guān)鐵路院校與其他交通系統(tǒng)院校在人才培養(yǎng)目標上的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。軍隊相關(guān)專業(yè)院校在國防交通教育訓(xùn)練中關(guān)于人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)劃、培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)方式和手段等方面，須在“大部制”改革背景下進行綜合考慮，從體制編制上進行科學(xué)調(diào)整，確保軍地國防交通人才培養(yǎng)適應(yīng)國家“大部制”改革的需要。

(2)要求健全完善國防交通教育訓(xùn)練制度機制。“大部制”條件下，國家綜合交通運輸體制的完成，意味著國防交通教育訓(xùn)練在制度機制上應(yīng)進行完善，即通過健全完善，原來沒有的要建立，過時的要廢止，不適應(yīng)的要修改。從目前看，國防交通教育訓(xùn)練制度還不完善，如逐級輪訓(xùn)制度、任職資格培訓(xùn)制度、繼續(xù)教育制度等。特別是國防交通各級各類人員的培養(yǎng)時間、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)地點和培養(yǎng)目標，雖有一定的規(guī)范，但還不夠全面，具有一定的局限性。如培養(yǎng)內(nèi)容不夠全面，具有較強的單一性，沒有將鐵、公、水、空整合統(tǒng)一起來，培養(yǎng)的目標大多是基于公路、水路和航空方面進行培養(yǎng)，沒有從綜合這個角度進行考慮。原因在于鐵路交通保障僅是鐵道部自身的事情?！按蟛恐啤备母锖?，將徹底打破這種局面，使培養(yǎng)的人才既要具備通識能力，還要突出某一方面的專長。另外，對于教育訓(xùn)練機制而言，主要是激勵機制，目的就是激發(fā)受訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)動力。拉開學(xué)習(xí)檔次，在進行物質(zhì)獎勵和精神獎勵的同時，將培養(yǎng)與使用及提職晉級掛鉤，以此激發(fā)受訓(xùn)人員學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的主動性和自覺性，有效調(diào)動各級國防交通戰(zhàn)備干部參加教育訓(xùn)練的積極性和自覺性。

(3)要求整體籌劃國防交通教育訓(xùn)練計劃。鐵道部并入交通運輸部，“大部制”改革的完成標志著鐵、公、水、空等的建設(shè)由國家交通運輸部一起統(tǒng)籌、一體管理，增強了鐵路系統(tǒng)與國家交通運輸企、事業(yè)間的整體意識，實現(xiàn)了鐵路系統(tǒng)融入國家綜合交通管理體制之中。由于鐵路系統(tǒng)也是國防交通的重要組成部分，從而使得國防交通建設(shè)與國家綜合交通發(fā)展更好地融為一體。有效發(fā)揮國防交通保障效能，除了硬件融合外，在國防交通人才培養(yǎng)上也應(yīng)有全局觀念和整體意識。就是說隨著國家綜合交通管理體制的形成，國防交通教育訓(xùn)練在育人理念上，也要與“大部制”改革的要求相一致，要從整體上謀劃好，使國防交通專業(yè)人才培養(yǎng)適應(yīng)國防和軍隊建設(shè)整體發(fā)展的需要，既要與國家綜合交通運輸體制相協(xié)調(diào)，在保障行動上要一致，在人才培養(yǎng)上要合拍，也要使國防交通專業(yè)人才具有綜合能力，適應(yīng)鐵、公、水、空綜合保障需要。

(4)要求優(yōu)化整合國防交通教育訓(xùn)練內(nèi)容?！按蟛恐啤睏l件下，對國防交通教育訓(xùn)練內(nèi)容的影響主要是整合教育訓(xùn)練內(nèi)容，即將有關(guān)鐵路交通保障、動員、搶修搶建內(nèi)容與公路、水路、航空等內(nèi)容融合在一起，使之成為一個整體。這就要求相關(guān)院校、交通戰(zhàn)備培訓(xùn)機構(gòu)要在國家“大部制”改革的前提下，根據(jù)國防交通專業(yè)人才培養(yǎng)目標，針對國防交通專業(yè)生長干部學(xué)員、軍地在職交通戰(zhàn)備干部，量身設(shè)計、重新調(diào)整人才教育訓(xùn)練內(nèi)容，使培養(yǎng)內(nèi)容適應(yīng)各級各類人才的需要。

3 “大部制”條件下建設(shè)國防交通教育訓(xùn)練體系的對策

(1)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，謀劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)。“大部制”改革促進了國家綜合交通運輸管理體制的建立，不僅給予軍隊宜陸則陸、宜水則水、宜空則空的機動自由權(quán)，也為建立三軍運力、軍地運力統(tǒng)一指揮體制提供了條件，還為國家交通運輸保障潛力快速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭保障實力搭建了平臺。從這個意義上看，國防交通和軍事交通實質(zhì)上是同一事物的兩個方面，國防交通是基礎(chǔ)、手段，軍事交通是目的、運用，核心都是增強國家的綜合保障實力［2］。因此，應(yīng)當跳出軍事交通與國防交通孰大孰小的認識誤區(qū)，從服從和服務(wù)于國家安全發(fā)展的大局，按照國防交通專業(yè)化學(xué)歷教育和任職培訓(xùn)教育要求，不斷轉(zhuǎn)變?nèi)瞬沤逃?xùn)練理念，科學(xué)進行學(xué)科定位，以此謀劃國防交通學(xué)科專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，為國防交通教育訓(xùn)練從學(xué)科上奠定統(tǒng)一的培養(yǎng)基礎(chǔ)。

(2)調(diào)整教育訓(xùn)練組織，明確人才培養(yǎng)職責(zé)。“大部制”條件下，政府行政權(quán)力內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能業(yè)已分離，交通運輸部成為決策部委，下屬的國家鐵路局成為執(zhí)行和監(jiān)管機構(gòu)，鐵路總公司作為國有獨資企業(yè)自主經(jīng)營［3］。國家交通管理部門的職能調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置，使得國防交通教育訓(xùn)練由行業(yè)式組織模式向綜合管理模式轉(zhuǎn)變，即由原來交通運輸部和鐵道部分別負責(zé)實施，變?yōu)橛蓢医煌ㄟ\輸部統(tǒng)一負責(zé)，這對國防交通教育訓(xùn)練組織機構(gòu)提出了改革的要求。交通運輸部成立教育訓(xùn)練機構(gòu)，統(tǒng)一制訂全國國防交通教育訓(xùn)練的規(guī)劃、計劃，國家鐵路局等行業(yè)管理部門成立相應(yīng)教育訓(xùn)練機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督規(guī)劃、計劃的落實，鐵路總公司等行業(yè)企業(yè)負責(zé)組織實施教育訓(xùn)練計劃。教育訓(xùn)練組織機構(gòu)的職能劃分，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的教育訓(xùn)練組織模式，組織順暢、分工明確，有力保證了教育訓(xùn)練的順利實施。

(3)統(tǒng)籌教育訓(xùn)練資源，提高人才培養(yǎng)效益?！按蟛恐啤睏l件下，國家交通運輸領(lǐng)域主要由交通運輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方相關(guān)交通院校教育訓(xùn)練資源可由國家交通運輸部進行統(tǒng)一調(diào)配，發(fā)揮資源優(yōu)勢，集中力量進行人才培養(yǎng)。國防交通專業(yè)人才培養(yǎng)不僅有了強有力的資源支撐，重要的是教育訓(xùn)練資源的合理優(yōu)化，有利于提高國防交通專業(yè)人才的培養(yǎng)效益。在軍隊相關(guān)院校，國防交通不同層次的人才培養(yǎng)，目前主要由國防大學(xué)、后勤學(xué)院和軍事交通學(xué)院等院校來承擔。因此，優(yōu)化軍隊相關(guān)院校的教育訓(xùn)練資源極為重要。一是注重學(xué)科資源建設(shè)。這是教育訓(xùn)練體系建設(shè)的重要內(nèi)容，針對國防交通專業(yè)人才培養(yǎng)特點，分層次進行學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善學(xué)科專業(yè)建設(shè)機制，形成優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)，實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。二是優(yōu)化師資力量。提高國防交通專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，師資是根本。對于院校師資建設(shè)問題，可由國家交通運輸部根據(jù)國防交通人才培養(yǎng)要求進行合理調(diào)配。對于軍隊相關(guān)院校，可根據(jù)國防交通人才培養(yǎng)要求，優(yōu)化教員的知識結(jié)構(gòu)，增強其國防交通領(lǐng)域的應(yīng)用能力;集各院校師資力量之合力形成軍官教員、文職干部教員、文職人員教員并舉的局面;搭建能力平臺，用活、用好資源，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)國防交通做出貢獻。三是共享教學(xué)資源。為使國防交通人才培養(yǎng)成為一個有機整體，院校、訓(xùn)練基地、科研機構(gòu)之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合、資源共享。注重軍地相關(guān)院校、訓(xùn)練基地間的交流合作，利用現(xiàn)有的訓(xùn)練設(shè)施和場地實現(xiàn)互補共享，提高國防交通專業(yè)人才培養(yǎng)的綜合效益。

(4)統(tǒng)合教育訓(xùn)練內(nèi)容，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。“大部制”改革后，國家交通戰(zhàn)備辦公室鑒于鐵、公、水、空等行業(yè)一體管理現(xiàn)狀，應(yīng)當建議交通運輸部根據(jù)國防交通專業(yè)人才培養(yǎng)要求，對地方相關(guān)交通郵電院校教育內(nèi)容實施統(tǒng)一規(guī)劃，確保地方所屬院校所培養(yǎng)出的人才適應(yīng)國防交通工作的需要;對于軍隊相關(guān)院校及國防交通訓(xùn)練基地，可由國家交通戰(zhàn)備辦公室牽頭，根據(jù)國防交通人才培養(yǎng)要求，對不同層次院校的教育訓(xùn)練內(nèi)容進行統(tǒng)一設(shè)置，旨在使培養(yǎng)出的人才適應(yīng)國防交通戰(zhàn)備各項工作的需要。另外，要嚴格國防交通人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，在培養(yǎng)人才的考核上，地方和軍隊相關(guān)院校要有統(tǒng)一的考核標準，特別是軍隊相關(guān)院校或訓(xùn)練基地，要嚴格按照《交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練與考核參考大綱》要求進行考核;或軍地相關(guān)院校實施聯(lián)合考核，確保所培養(yǎng)出的國防交通人才真正滿足國防交通戰(zhàn)備工作的需要。

4 結(jié)語

國防交通教育訓(xùn)練適應(yīng)“大部制”改革，需轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念、建立統(tǒng)一組織訓(xùn)練機構(gòu)、健全完善制度機制、統(tǒng)籌教育訓(xùn)練資源、改革教育訓(xùn)練內(nèi)容，以此培養(yǎng)綜合素質(zhì)強、業(yè)務(wù)技能精、打仗用得上的國防交通專業(yè)人才。

［1］ 國家交通戰(zhàn)備辦公室.交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練與考核參考大綱［S］.北京:國家交通戰(zhàn)備辦公室，2003.

［2］ 何國本.國家綜合交通運輸體系建設(shè)對國防交通學(xué)科專業(yè)發(fā)展的啟迪［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報，2013，15(8):39.

［3］ 何國本，王曉安.“大部制”改革對軍事綜合運輸體系建設(shè)的影響與對策研究［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報，2013，15(9):3.