周宇航

(廣西省河池市大化瑤族自治縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,廣西 河池 530800)

農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問(wèn)題，我國(guó)從建國(guó)初期就開(kāi)始了農(nóng)村建設(shè)，但是一直沒(méi)有形成完善的體系，2005年國(guó)家建立了相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)并將其不斷的完善。農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是農(nóng)民進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖的重要保障，對(duì)畜牧業(yè)起著指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。此外我國(guó)近幾年禽流感等動(dòng)物性免疫疾病發(fā)生的頻率非常高，部分原因就是相關(guān)的體系不夠健全，因此對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的研究是有很強(qiáng)的實(shí)際意義的。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系是由多方構(gòu)成的，整個(gè)體系貫穿了畜牧獸醫(yī)服務(wù)的始終，其中包括基層的畜牧獸醫(yī)站[1]，主要作用就是落實(shí)動(dòng)物免疫的方案、協(xié)助處理動(dòng)物免疫的調(diào)查等，這些都是基礎(chǔ)；其次是科技局等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)會(huì)時(shí)常聘請(qǐng)一些專(zhuān)家對(duì)牧民進(jìn)行培訓(xùn)，增加牧民的養(yǎng)殖技術(shù)和知識(shí)；該體系的上層就是基層的政府機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是制定發(fā)展政策、市場(chǎng)規(guī)范等。因此說(shuō)農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系是貫穿畜牧始終的，不僅在理論上能指導(dǎo)牧民還能為其提供更好的實(shí)踐方法。

2 服務(wù)體系中存在的問(wèn)題

2.1 資金短缺

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是公益事業(yè)，這種性質(zhì)就導(dǎo)致了該事業(yè)的投資大而收益少的問(wèn)題。目前我國(guó)的農(nóng)村和城市發(fā)展很不平衡，城市公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的比較健全而農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)落后，其主要原因就是在農(nóng)村公益事業(yè)上的投資比較少，這在獸醫(yī)公共服務(wù)體系上也有很明顯的體現(xiàn)[2]，資金不足成為了制約其發(fā)展的主要阻力。

2.2 服務(wù)人員的配置問(wèn)題

農(nóng)村一般條件都比較差，這樣就不能吸引和留住人才，雖然服務(wù)體系的建設(shè)是多方位多層次的，但是每個(gè)層次都存在著人員能力不足的現(xiàn)象。艱苦的條件導(dǎo)致?lián)碛胸S富知識(shí)的人員不肯屈尊于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系中，例如農(nóng)村的獸醫(yī)防治員沒(méi)有正式編制且一般只有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但是卻沒(méi)有相關(guān)的理論知識(shí)。他們并不能掌握先進(jìn)的技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展受到一定阻礙。

2.3 服務(wù)體系的供給主體過(guò)于單一

我國(guó)從開(kāi)始公共服務(wù)體系建設(shè)之后都一直是政府主導(dǎo)的，到目前為止政府是農(nóng)村公共服務(wù)體系最主要的主導(dǎo)者。因?yàn)楣卜?wù)體系中不應(yīng)該有排他性，但是由于其低的盈利性使得很多的非政府組織根本無(wú)法深入到該體系中，因此服務(wù)種類(lèi)單一且質(zhì)量比較低，這嚴(yán)重的影響了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展。

3 相應(yīng)的改革措施

3.1 改進(jìn)財(cái)政政策，加大對(duì)其投資

公共服務(wù)體系的主導(dǎo)者就是政府，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)。資金短缺問(wèn)題是農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展中最主要的問(wèn)題，因此政府應(yīng)該加大對(duì)其的投資力度，完善服務(wù)體系的制度，增強(qiáng)相應(yīng)人員的素質(zhì)，為基層配置更多先進(jìn)的設(shè)備，這樣才能為畜牧獸醫(yī)的發(fā)展提供保證。同時(shí)在增大投資力度的同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管力度這樣才能確保利用資金的有效性。

3.2 提高服務(wù)人員的素質(zhì)和知識(shí)水平

在發(fā)展過(guò)程中要注意在該體系中人員的配置問(wèn)題，國(guó)家要做到定編定員定崗，讓基層工作的人員也能有用正常的編制，使有能力的工作人員沒(méi)有后顧之憂[3]。同時(shí)在招聘環(huán)節(jié)也要注意人員的素質(zhì)和知識(shí)水平，嚴(yán)格對(duì)人員進(jìn)行甄選，對(duì)于在崗人員要及時(shí)的培訓(xùn)，豐富其現(xiàn)有的知識(shí)并且使其能夠跟上科技發(fā)展的步伐。

3.3 促進(jìn)公共服務(wù)體系走向市場(chǎng)化

政府是公共服務(wù)體系的主要建設(shè)者，政府除了要加大投資力度之外還要加強(qiáng)公共服務(wù)體系的多元性[4]。政府要大力的支持鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)、單位、院校等加入到公共服務(wù)體系的建設(shè)中來(lái)，人多力量大，增加公共服務(wù)體系的建設(shè)倡導(dǎo)者就能進(jìn)一步的完善該體系。同時(shí)還要努力將公共服務(wù)體系市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)完善公共服務(wù)體系。

公共服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)和長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)建設(shè)也不例外。該體系的建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展水平，同時(shí)也涉及到人類(lèi)的健康問(wèn)題，因此其建設(shè)有非常強(qiáng)的實(shí)際意義。國(guó)家不僅要重視該方面的建設(shè)，同時(shí)還要加大對(duì)其投資力度，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，普及相應(yīng)的知識(shí)和技能，使每一位牧民都能從中受益。同時(shí)還要鼓勵(lì)其他的機(jī)構(gòu)去積極參與，共同健全農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系。

[1]盧冬梅,潘翠珍.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013,(5):296,299.

[2]高定付.健全農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系分析[J].吉林農(nóng)業(yè),2013,(5):13.

[3]次登卓瑪.論農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)[J].農(nóng)家顧問(wèn),2014,(13):81.

[4]盛達(dá)棋.淺談農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)[J].中國(guó)畜禽種業(yè),2015,(3):50-51.