羅小平

(江西省贛州市大余縣農(nóng)業(yè)和糧食局341500)

1 基層動(dòng)物防疫工作的重要性

隨著我國農(nóng)村優(yōu)惠政策的實(shí)施，畜牧業(yè)發(fā)展迅速。畜牧業(yè)產(chǎn)值占中國農(nóng)業(yè)總值的34%，有些地區(qū)畜牧業(yè)收入占農(nóng)民總收入的入40%以上。在畜牧業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，畜牧業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增加收入的重要途徑。但畜牧業(yè)的發(fā)展也存在問題和挑戰(zhàn)，尤其在農(nóng)村小型畜牧業(yè)生產(chǎn)中，動(dòng)物的防疫工作不到位，影響了養(yǎng)殖成果，嚴(yán)重的造成畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工存在安全隱患。食品安全是國家關(guān)注的重要方面，基層動(dòng)物防疫工作的好壞直接影響著我國食品安全。基層動(dòng)物防疫工作做不到位也會(huì)影響畜產(chǎn)品的產(chǎn)量，嚴(yán)重動(dòng)物疫情會(huì)造成農(nóng)民收入降低甚至賠錢。動(dòng)物疫情也會(huì)影響人類生存，造成人類感染，影響我們的生活。

2 基層動(dòng)物防疫工作存在的問題

由于基層養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件相對(duì)落后，重大疫情依舊存在。從目前的情況分析，我國各地疫情依然嚴(yán)峻，我國基層動(dòng)物防疫工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 對(duì)防疫工作認(rèn)識(shí)不足，重視度不高

養(yǎng)殖農(nóng)戶對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不足?；鶎羽B(yǎng)殖戶包括專業(yè)大戶和以家庭為主的小型養(yǎng)殖，專業(yè)大戶對(duì)防疫工作認(rèn)識(shí)度比小型養(yǎng)殖戶高。大型養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)成型，很多受過培訓(xùn)具有養(yǎng)殖專業(yè)知識(shí)，養(yǎng)殖設(shè)備、資金、對(duì)疫情的掌控程度高。小型養(yǎng)殖戶在這些條件上不足，造成不了解疫情知識(shí)和防范措施。有些養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫苗沒有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要打一種疫苗就會(huì)永不發(fā)生疫情，從而不再接受疫苗注射?！爸仞B(yǎng)輕防”的思想嚴(yán)重，存在僥幸心理覺得不會(huì)發(fā)生疫情，意識(shí)不到防疫工作的重要性，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匾咔榉婪豆ぷ鞯倪M(jìn)行。

基層動(dòng)物疫病防控中心的防疫員對(duì)防疫工作重視度不高?；鶎臃酪邌T中很多防疫知識(shí)或抗疫情能力不足，原因是人才的缺失，不具備專業(yè)知識(shí)的人員可能會(huì)進(jìn)入防疫崗位?；鶎臃酪邌T的薪資待遇相比城鎮(zhèn)崗位工資較低，使防疫員沒有工作積極性，對(duì)工作不重視。

2.2 缺乏資金，技術(shù)不足

大多數(shù)基層單位由于財(cái)政緊張，沒有能力設(shè)立專項(xiàng)防疫基金，很多基層單位甚至從沒有撥款給基層防疫中心，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作步履維艱。一些地區(qū)在實(shí)施防疫的過程中，如果發(fā)生意外，疫病預(yù)防控制中心就需要賠償。為了規(guī)避意外導(dǎo)致的賠償，在防疫過程中無法對(duì)動(dòng)物進(jìn)行大膽的防疫行為，不敢大劑量注射疫苗。

經(jīng)費(fèi)的缺少造成防疫設(shè)施設(shè)備的缺失，疫苗種類不足，運(yùn)輸不便，保存條件差。防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，老舊情況嚴(yán)重，有些地方?jīng)]有疫苗冷凍設(shè)施，造成防疫工作的不便捷，影響防疫工作的順利進(jìn)行。資金的缺乏還造成防疫員的缺失，在重大疫情發(fā)生時(shí)人員調(diào)動(dòng)會(huì)產(chǎn)生影響。

2.3 監(jiān)管管理體系不健全

基層地區(qū)沒有完善的監(jiān)管管理體系。首先，人員配備不到位使無法形成完善的防疫人員管理體系。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層疫情和防疫情況不了解，沒有走進(jìn)基層調(diào)查考察，造成基層防疫人員工作松散。最后，基層動(dòng)物防疫體系不健全，沒有形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。縣鄉(xiāng)地區(qū)防疫網(wǎng)絡(luò)沒有形成，制約了基層防疫工作的發(fā)展。

2.4 基層飼養(yǎng)管理方式存在弊端

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方法技術(shù)無法適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。小型以家庭為主的飼養(yǎng)方式不利于資源的利用，而傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式和思想很難轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式會(huì)造成環(huán)境污染，大量動(dòng)物糞便和飼料殘?jiān)苯优诺剿疁匣蛘弑┞┰谕猓躺?xì)菌，更容易造成人畜疫病。

3 解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)防疫工作的宣傳培訓(xùn)

動(dòng)物防疫人員是戰(zhàn)勝疫情的主力軍，因此要健全防疫人員管理體制。防疫人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)操能力。對(duì)現(xiàn)有防疫人員進(jìn)行二次培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。對(duì)防疫人員進(jìn)行定期考核，要求熟練掌握各種疫苗的使用與保存，規(guī)范疫情資料、疫苗資料等文字性文件。在基層防疫人員的選擇上要嚴(yán)格把關(guān)，要求防疫人員必須有責(zé)任心。

對(duì)基層群眾進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，大力宣傳防疫知識(shí)和書籍，如《動(dòng)物防疫法》，使家家戶戶都了解并理解防疫工作的重要性和必要性，讓廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念。提高群眾的思想覺悟，是群眾自覺參與防疫工作，降低疫情發(fā)生的幾率。

3.2 加大資金投入，完善技術(shù)

動(dòng)物防疫工作事關(guān)整個(gè)國民生活、民生大計(jì)，政府應(yīng)該重視，逐步加大防疫工作經(jīng)費(fèi)投入。首先，加大基層動(dòng)物防疫資金投入，建立健全的資金保障體系。這樣基層防疫員有條件進(jìn)行診療。其次，加大基層防疫人員的工資水平和福利待遇，適當(dāng)給人員增加補(bǔ)助，這樣就能調(diào)動(dòng)防疫人員的積極性，促進(jìn)工作效率。最后，加大基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資金投入。購置配備先進(jìn)完善的防疫設(shè)備，如疫苗儲(chǔ)存設(shè)備，疫苗實(shí)驗(yàn)室等。疫苗的儲(chǔ)藏設(shè)備最為重要，要保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冰箱和保溫箱的數(shù)量和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員奔走于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件配車盡可能配車，以便最快的解決疫情。實(shí)驗(yàn)室是醫(yī)療人員研究疫苗必不可少的場(chǎng)所，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室，并配備相關(guān)的儀器，如顯微鏡、檢測(cè)試劑等。引進(jìn)先進(jìn)的防疫技術(shù)和疫苗，加大科研力度，培育研究新的疫苗。加大對(duì)醫(yī)療人員的培訓(xùn)，定期深造，建立一支完善的防疫精英隊(duì)伍。

3.3 建立健全防疫工作監(jiān)督體系

相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度。首先要加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)管，有效的降低因?yàn)槲廴径斐傻囊咔?。逐步進(jìn)行基層地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模化建設(shè)，減少養(yǎng)殖的不規(guī)范現(xiàn)象。其次，在疫情多發(fā)生的春季秋季加大檢查力度，重點(diǎn)檢查各基層地區(qū)牲畜疫苗是否注射，注射后效果，防疫站各種檔案是否真實(shí)規(guī)范，防疫工作者是否規(guī)范操作盡職盡責(zé)，各地區(qū)是否做到防疫工作的宣傳和指導(dǎo)。對(duì)凡是沒有達(dá)到防疫要求造成重大疫情的，要堅(jiān)決追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。此外，對(duì)流入和流出本地的牲畜加大監(jiān)管力度，對(duì)運(yùn)載牲畜的車輛進(jìn)行排查、消毒，杜絕外來疫情進(jìn)入本地，也杜絕將病疫傳出去，帶來更大的影響。

全面做好疫病防控工作，建立完善免疫效果監(jiān)測(cè)。畜牧部門要加大監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，定期進(jìn)行檢測(cè)。建立疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)，不斷完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，將疫情監(jiān)測(cè)智能化網(wǎng)絡(luò)化，建立健全村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三級(jí)疫情檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，做到及時(shí)準(zhǔn)確的疫情預(yù)報(bào)工作。相關(guān)部門做好重大疫情應(yīng)急處理措施，做好在疫情來時(shí)所需物資儲(chǔ)備，人員儲(chǔ)備。

[1]涂凌.成都市動(dòng)物防疫體系中的問題與對(duì)策研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

[2]錢建偉,李蘊(yùn)華,錢宏光.集約化養(yǎng)殖業(yè)綜合性防疫措施[J].畜牧與飼料科學(xué)，2008，29（2）：109.

[3]謝大識(shí).新化縣動(dòng)物防疫現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.