郭世棟 陳 同 穆 娟

(1河南省新鄉(xiāng)市動物疫病預(yù)防控制中心 河南 新鄉(xiāng)453000；2河南省新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 河南 新鄉(xiāng)453000；3河南師范大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院 河南 新鄉(xiāng)453000)

為全面掌握全市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，分析畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中存在的主要問題，研究解決問題的思路和方法，為更好地推進(jìn)服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作打好基礎(chǔ)，筆者與同事一起，利用2個(gè)月時(shí)間，對市本級及全市7縣（市）8區(qū)的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、執(zhí)法制度建設(shè)、職責(zé)履行、執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法中存在問題、對策和建議等畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研情況有以下幾個(gè)方面。

1 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置情況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。目前，全市共成立市級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)1個(gè)、縣級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)13個(gè)，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)53個(gè)，執(zhí)法工作覆蓋全市125個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

1.2 人員配置情況。目前，全市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有編制370人，現(xiàn)有在編在崗人員372人，其中從事檢疫人員218人，監(jiān)督執(zhí)法人員123人，其他31人。

2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法制度建設(shè)情況

為切實(shí)規(guī)范我市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，我市畜牧系統(tǒng)在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中，首先，嚴(yán)格落實(shí)上級制定的行政執(zhí)法制度。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省政府、市政府和省畜牧局制定的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》及其實(shí)施辦法、《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法禮儀規(guī)范》等一系列行政執(zhí)法制度。其次，建立健全了我市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法制度。我市結(jié)合本地畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法實(shí)際，制定了《新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案程序規(guī)范》、《新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法基本文書格式》、《新鄉(xiāng)市畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則及四項(xiàng)制度》等制度，有效保障了我市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展。

3 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職責(zé)履行情況

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，畜牧部門依法承擔(dān)《畜牧法》、《動物防疫法》、《草原法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，具有行政執(zhí)法主體資格；動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)《動物防疫法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，為法律授權(quán)的組織。

2014 年，我市根據(jù)省、市有關(guān)部署，緊緊圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)、重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等三大重點(diǎn)工作，進(jìn)一步建立健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化貫徹落實(shí)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊畜牧業(yè)違法違規(guī)行為，保障了全市畜牧業(yè)有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市共辦理動物衛(wèi)生監(jiān)督類案件77起，辦理畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件39起，其中一般程序85起，簡易程序31起，移送公安2起，罰款3.86萬元。

4 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障情況

4.1 執(zhí)法裝備情況。目前，全市共有辦公場所2150平方米，計(jì)算機(jī)99臺、電話機(jī)32部、打印機(jī)25臺、復(fù)印機(jī)13臺、投影儀10臺、掃描儀7臺、碎紙機(jī)3臺。交通工具中，執(zhí)法車13輛，電動自行車35輛。執(zhí)法取證設(shè)備中，錄音筆24支、攝像機(jī)15臺、照相機(jī)33臺，多功能應(yīng)急燈19個(gè)，執(zhí)法工具箱16個(gè)。另外，還有冰箱、冰柜20臺、采樣箱25個(gè)、生物顯微鏡26臺、紅外測溫儀23個(gè)、消毒車4輛、撲殺機(jī)4臺等。

4.2 經(jīng)費(fèi)保障情況。1、行政執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況。市級列入財(cái)政預(yù)算的行政執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)67.43萬元；各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)1896.91萬元。2、行政執(zhí)法人員工資保障情況。全市參公人員有8人，財(cái)政全額撥款事業(yè)編制304人，財(cái)政差額補(bǔ)貼事業(yè)編制7人，自收自支53人；年人均工資水平2.64萬元。

5 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的主要問題

5.1 畜牧業(yè)從業(yè)人員守法意識較差。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)也不斷完善，但由于廣大畜牧業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，學(xué)習(xí)不夠，不了解畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)知識，導(dǎo)致畜牧業(yè)從業(yè)人員守法意識較差。

5.2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法裝備落后。各縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)大都沒有獨(dú)立賬戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無專項(xiàng)資金支持。行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，行政執(zhí)法設(shè)備缺乏，行政執(zhí)法手段落后。行政執(zhí)法辦公場所有限，行政執(zhí)法車輛、行政執(zhí)法設(shè)備缺乏，無法滿足正常畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作需要。

5.3 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員待遇低和專業(yè)素質(zhì)較低。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員工資水平低，還有一部分人員屬于差供或自籌自支，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員工作積極性低。同時(shí)，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員中非畜牧、獸醫(yī)、法律專業(yè)比例高，專業(yè)素質(zhì)較低，行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)少，難以勝任行政執(zhí)法工作。

6 對策和建議

6.1 加大畜牧獸醫(yī)法律知識的宣傳力度。采取印發(fā)宣傳單、開展法律培訓(xùn)等多種方式，加大畜牧獸醫(yī)法律知識的宣傳力度，多角度、全方位對轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行宣傳，宣傳《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)知識，宣傳具體畜牧獸醫(yī)違法情形，使其不斷提高守法意識，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

6.2 建議將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。依照《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入地方財(cái)政預(yù)算。建議各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、人員培訓(xùn)、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法證章標(biāo)志、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)，全額納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

6.3 強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)。對全體畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員定期或不定期進(jìn)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法技能培訓(xùn)和法律法規(guī)知識培訓(xùn)；同時(shí)開展典型案例警示教育，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。適時(shí)開展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓活動，對道德素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差的人員，堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。