蔣昌祿，胡 健

（重慶市城口縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，四川城口 405900）

以生態(tài)為本，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)富裕 “三農(nóng)”；發(fā)展常綠景觀林覆蓋整個(gè)山區(qū)，以經(jīng)濟(jì)林和庭園景觀裝扮民居環(huán)境，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；以高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取高效益；以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境謀求可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興農(nóng)村，使 “三農(nóng)”發(fā)展與國(guó)家生態(tài)功能保障協(xié)調(diào)統(tǒng)一，順應(yīng)渝東北山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律。

重慶市委四屆三次全會(huì)通過(guò)的渝委發(fā) 〔2013〕14號(hào)文，將渝東北定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊。新的功能定位，順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展的基本要求，并具有可操作性和客觀性。文章隨機(jī)抽取云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪4縣12鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）24個(gè)村，以及定點(diǎn)抽取城口縣代表鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）8個(gè)村進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)渝東北山區(qū) “三農(nóng)”具體如何發(fā)展進(jìn)行探討。

1 渝東北山區(qū)代表區(qū)域概況

1.1 土地與人口

2013年區(qū)域內(nèi)年末總?cè)丝?82.95萬(wàn)。其中，農(nóng)業(yè)人口300.67萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口中，外出務(wù)工勞動(dòng)力94.9萬(wàn)，占從業(yè)人員164萬(wàn)的57.9%。區(qū)域內(nèi)土地面積180.24萬(wàn)hm2。其中，耕地24.65萬(wàn)hm2，占土地面積的13.7%；林地與宜林荒地145.1萬(wàn)hm2，占土地面積的80.5%，宜林荒地31.5萬(wàn)hm2，占土地面積的17.5%。

1.2 自然資源

渝東北山區(qū)，屬北亞熱帶山地氣候，光熱資源豐富，雨量充沛。林覆蓋率63.02%。

1.2.1 動(dòng)植物資源富集

主要植物資源1 840種。其中：以受?chē)?guó)家一級(jí)保護(hù)的珙桐、崖柏、紅豆杉、獨(dú)葉草、鵝掌楸、領(lǐng)椿木、蓮香樹(shù)為代表的珍稀植物有300余種；千年古樹(shù)243株，55個(gè)品種；能食用、藥用的植物近100科1 000種；經(jīng)濟(jì)林木100余種；主要野生動(dòng)物資源800余種。其中：以受?chē)?guó)家一級(jí)保護(hù)的豹、云豹、金雕、林麝、靈貓為代表的珍稀動(dòng)物100余種；野生魚(yú)類68種；我國(guó)特有鳥(niǎo)類15種。

1.2.2 旅游資源豐富

區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、景區(qū)11處，市縣級(jí)景區(qū)、景觀56處；待開(kāi)發(fā)的自然景區(qū)、景觀30余處。

1.2.3 礦藏資源量大質(zhì)優(yōu)

儲(chǔ)藏有錳、鋇、鐵、巖鹽等17種礦產(chǎn)；錳礦稀有，鋇礦、巖鹽質(zhì)優(yōu)。

1.2.4 特色農(nóng)業(yè)資源豐富

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種質(zhì)資源，主要有87科，229個(gè)品種。其中：以蘇麻、天莧為代表的特色油料與雜糧8科15種；以薇菜、魔芋為代表的野生、特色蔬菜類13科33種；以臍橙、野板栗為代表的名牌、野生水 （干）果16科41種；以松菌、蜜環(huán)為代表的野生真菌10科50種；以黨參、青藤、茶葉為代表的藥材與藤、葉植物19科70種；野生魚(yú)類18科68種；中蜂1科3品種；特色畜禽2科4品種，是國(guó)家寶貴的遺傳資源。

1.3 區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.3.1 2011～2013年區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值變化情況

2011～2013年平均每年以12.1%增速增長(zhǎng)。其中：第一次產(chǎn)業(yè)增速9.86%；第二次產(chǎn)業(yè)增速13.79%；第三次產(chǎn)業(yè)增速11.97%。工業(yè)增長(zhǎng)速度10.85%。

1.3.2 2013年區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值及三次產(chǎn)業(yè)狀況

2013年國(guó)民生產(chǎn)總值490.36億元。其中第一產(chǎn)業(yè)102.95億元，占生產(chǎn)總值的21.4%；第二產(chǎn)業(yè)192.26億元，占生產(chǎn)總值的39.2%。在第二次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占生產(chǎn)總值的24.0%；第三產(chǎn)業(yè)195.15億元，占生產(chǎn)總值的39.8%。旅游總收入66.7億元，占生產(chǎn)總值490.36億元的13.6%。按常住人口計(jì)，人均生產(chǎn)總值1 786.6萬(wàn)元。

1.3.3 2011-2013年區(qū)域內(nèi)大農(nóng)業(yè)及各業(yè)變化情況

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均以9.5%速度增長(zhǎng)。其中：農(nóng)業(yè)種植業(yè)以9.8%速度增長(zhǎng)；林業(yè)以14.5%速度增長(zhǎng)；畜牧業(yè)以8%速度增長(zhǎng)；漁業(yè)以21%的速度增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)以13%的速度增長(zhǎng)。2013年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值146.1億。其中：農(nóng)業(yè)種植業(yè)84.7億元，占58%；林業(yè)7.2億元，占4.9%；畜牧業(yè)50.93億元，占34.9%；漁業(yè)1.63億元，占1.1%；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)1.64億元，占1.1%。

2 渝東北山區(qū)代表區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2.1 區(qū)域 “三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r

從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重看，第一次產(chǎn)業(yè)占區(qū)域生產(chǎn)總產(chǎn)值的20.8%，作為山區(qū)農(nóng)業(yè)，總量過(guò)小，證明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，占總?cè)丝?5%的農(nóng)民所占份額??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是以農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)計(jì)算，而實(shí)際上農(nóng)村現(xiàn)金收入來(lái)源匱乏。山區(qū)農(nóng)業(yè)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于當(dāng)今發(fā)達(dá)的工業(yè)、商業(yè)，受到價(jià)值規(guī)律的作用；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值長(zhǎng)期背離，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，生產(chǎn)成本不能轉(zhuǎn)嫁。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取現(xiàn)金有限，現(xiàn)金收入來(lái)源主要靠外出務(wù)工。

2.2 “三農(nóng)”的社會(huì)奉獻(xiàn)

2.2.1 退耕還林成效顯著

代表區(qū)域耕地面積由20世紀(jì)80年代的近34萬(wàn)hm2，縮小到現(xiàn)在的24.7萬(wàn)hm2，退耕還林9.23萬(wàn)hm2，通過(guò)提高單位面積產(chǎn)量，保障了區(qū)域內(nèi)的糧食自給有余，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)低價(jià)，供大于求；經(jīng)20年大面積發(fā)展林業(yè)與天然林的保護(hù)，林地面積從45%提高到65%，水源得到了涵養(yǎng)，為三峽工程長(zhǎng)久安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；生物多樣性得到了有效保護(hù)，大量的動(dòng)、植物種質(zhì)資源得到保存，證明渝東北山區(qū)退耕還林成效顯著。

2.2.2 農(nóng)民外出務(wù)工振興了農(nóng)村

根據(jù)代表區(qū)域不同時(shí)期的分段測(cè)算，從20世紀(jì)90年代初至今的24年間，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民外出勞務(wù)，回家現(xiàn)金收入達(dá)6 000億元。購(gòu)筑房屋改善了農(nóng)村居住環(huán)境；增強(qiáng)了農(nóng)村人口現(xiàn)金支付能力，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)商業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)久繁榮。渝東北山區(qū)勞務(wù)振興了農(nóng)村。

2.2.3 “三農(nóng)”存在的問(wèn)題

（1）勞動(dòng)力外流量大：當(dāng)今工商及服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益相對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值長(zhǎng)期背離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受價(jià)值規(guī)律的強(qiáng)力作用；國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)法1993年出臺(tái)并實(shí)施，勞動(dòng)力能夠有效轉(zhuǎn)移，代表區(qū)域內(nèi)每年主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工90余萬(wàn) （2013年94.9萬(wàn)），占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的57.87%。農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)的勞動(dòng)力，主要為老、弱、病、殘人員，限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，渝東北山區(qū)部分耕地開(kāi)始撂荒。

（2）食品安全意識(shí)堪憂：因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏與低素質(zhì)，糧菜生產(chǎn)長(zhǎng)期使用除草與殺 （菌）蟲(chóng)農(nóng)藥以及單一施用化學(xué)肥料，農(nóng)家肥不用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培肥耕地，而作為廢水廢物排放于溪河，化學(xué)肥料過(guò)多使用導(dǎo)致耕地土壤變性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低，品質(zhì)變差。

3 渝東北山區(qū)可持續(xù)發(fā)展建議

根據(jù)渝東北山區(qū)代表區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：渝東北山區(qū)自然條件具有多樣性與自然資源豐富特點(diǎn)，適宜分區(qū)域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)業(yè)。將其劃分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和庭園經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)錢(qián)糧雙豐收,達(dá)到農(nóng)民真正富裕目的。

3.1 四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分

3.1.1 庫(kù)區(qū)周邊與溪河兩岸生態(tài)脆弱發(fā)展區(qū)

此區(qū)多陡峭，巖層多裸露，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)極為脆弱。但優(yōu)美的自然景觀覆蓋整個(gè)區(qū)域。該區(qū)適宜大面積發(fā)展竹、柏常綠林和耐瘠的本土灌木及花卉。

3.1.2 低山生態(tài)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

該區(qū)域分布于5縣海拔900m以下的低山區(qū)，是渝東北山區(qū)糧食農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展具有本地特色的 （糧油、蔬菜、肉類）生態(tài)食品，以高品質(zhì)多品種實(shí)現(xiàn)高效益，取勝于市場(chǎng)謀求發(fā)展。

3.1.3 中山特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

利用疏林地大量種植魔芋、百合、懷山、竹類等蔭性野生食用植物，促進(jìn)農(nóng)林結(jié)合；利用豐富的疏林地大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)板栗、核桃和本地梨、李、獼猴桃干 （水）果；利用豐富的優(yōu)質(zhì)藤類，發(fā)展藤編業(yè)；以多類多品種、高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品取勝于市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)價(jià)值與價(jià)格相統(tǒng)一，在2～4年內(nèi)建成生態(tài)文明鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）。

3.1.4 高山森林旅游發(fā)展區(qū)

該區(qū)分布于海拔1 400m以上，是渝東北山區(qū)生物多樣性代表區(qū)，森林覆蓋80%以上。以保護(hù)種質(zhì)資源和旅游服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。自然保護(hù)核心區(qū)，是生物多樣性代表場(chǎng)所，需要保持自然原始狀態(tài)，嚴(yán)禁盜獵、采集、砍伐，控制一切人員勞作活動(dòng)，有效保護(hù)動(dòng)植物資源，確保特優(yōu)物種不被滅絕，積極爭(zhēng)取國(guó)家投入資源保護(hù)基金。

3.2 發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)

3.2.1 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

渝東北山區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，境內(nèi)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、景區(qū)、景觀，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是區(qū)域發(fā)展的必然選擇。推行宏觀規(guī)劃系統(tǒng)布局，與臨近縣市聯(lián)合開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游線路，改變各縣 “單打獨(dú)斗”的旅游開(kāi)發(fā)模式。

3.2.2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)，是指用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合的一種友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)三業(yè)有機(jī)結(jié)合互養(yǎng)循環(huán)，全面生產(chǎn)有機(jī)食品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地方特色與高品質(zhì)相統(tǒng)一，價(jià)值與價(jià)格相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民錢(qián)糧雙豐收。

3.2.3 發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

庭園經(jīng)濟(jì)是指利用居民房前屋后，田邊地角，發(fā)展多類型、多品種水 （干）果，果林下發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物能的庭園景觀經(jīng)濟(jì)。

4 渝東北山區(qū)發(fā)展目標(biāo)與展望

4.1 要求五統(tǒng)一

4.1.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品自給相統(tǒng)一

食品自給是山區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是渝東北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。按人均最小耕地保障面積467m2計(jì)算，產(chǎn)糧400kg，產(chǎn)菜340kg，能滿足 （括養(yǎng)殖與釀造）食品自給。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須與山區(qū)食品自給協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.1.2 生態(tài)工程建設(shè)與自然景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一

生態(tài)保障發(fā)展，生態(tài)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)是基本環(huán)境建設(shè)，都需要遵循良性生態(tài)發(fā)展理念，工程建設(shè)必須要與自然 （人文）景觀協(xié)調(diào)規(guī)劃。

4.1.3 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民增收協(xié)調(diào)統(tǒng)一

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。利用生態(tài)保障發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，用高品質(zhì)實(shí)現(xiàn)高效益，農(nóng)民錢(qián)糧雙豐收。

4.1.4 發(fā)展花果式庭園經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，必然與花果式庭園經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)群相聯(lián)系。在3～4年內(nèi)打造出渝東北生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)群，在3～5年內(nèi)，全部建成 （如巫山曲鄉(xiāng)尺）花果式庭園經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)迅速發(fā)展。

4.1.5 “三農(nóng)”發(fā)展項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施與科學(xué)管理相統(tǒng)一

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，政府發(fā)展資金投入量大，建議推行目標(biāo)管理與責(zé)任追蹤管理機(jī)制。重大生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目，誰(shuí)主張、誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)論正、誰(shuí)負(fù)責(zé)；推行專家負(fù)責(zé)制，實(shí)行責(zé)任追蹤，采取與職稱、職務(wù)掛鉤，獎(jiǎng)懲對(duì)等即獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資金高效投入預(yù)期目標(biāo)。

4.2 遵循四大原則

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持食品自給與口糧長(zhǎng)久安全；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足本土特色；資源利用堅(jiān)持保護(hù)前提下科學(xué)開(kāi)發(fā)； “三農(nóng)”發(fā)展項(xiàng)目，滿足投入高效與可持續(xù)發(fā)展的原則。

4.3 實(shí)現(xiàn)總的目標(biāo)

區(qū)域內(nèi)山體混交林四季常綠，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，森林覆蓋率上升到76.8%；溪河潔凈無(wú)漂浮物，魚(yú)類成為群水見(jiàn)底；生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，農(nóng)產(chǎn)品綠色原汁原味，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)高價(jià)位高效益，能滿足旅游業(yè)發(fā)展需求；居民房前屋后、田邊地角花果齊全，春天百花盛開(kāi)，夏秋碩果累累，區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的35%；農(nóng)民人均純收入每年以8%可持續(xù)增長(zhǎng)。

5 結(jié)論

將渝東北定位為國(guó)家生態(tài)功能保障區(qū)，立足生態(tài)涵養(yǎng)，符合科學(xué)發(fā)展，并具有可操作性，必將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；推行土地承包權(quán)利與土地承包責(zé)任對(duì)等管理，大力發(fā)展生態(tài)保障常綠混交林、經(jīng)濟(jì)林和庭園經(jīng)濟(jì)景觀，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)群，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，用高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獲取農(nóng)業(yè)高效益。