白玉寶，楊文華

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，酒泉 735000）

肅州區(qū)地處河西走廊西端，屬典型的干旱綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。干旱少雨、水資源短缺，是制約肅州農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。肅州的水情決定了肅州農(nóng)業(yè)必須緊緊咬著 “水”字做文章。

1 高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 取得的成效

近年來，肅州區(qū)相繼出臺多項政策措施，將節(jié)水、高效和特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，著力實施了農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)推廣和灌溉設(shè)施節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，進一步深化了水權(quán)制度改革，初步形成了從輸水到灌水，從工程到管理，從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。

1.1.1 宣傳教育廣泛深入，節(jié)水意識明顯增強

通過開展多種形式的宣傳教育活動，普及節(jié)約保護水資源的政策、法規(guī)和相關(guān)知識，全社會節(jié)水意識明顯增強，對水資源的緊缺性，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)中的重要性有了更深的認識和理解，用水觀念、農(nóng)業(yè)灌溉模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，推廣運用先進節(jié)水技術(shù)、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性顯著提高。

1.1.2 種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，用水矛盾有效緩解

根據(jù)水資源逐年減少和水資源時空分布不均的實際，大面積推廣了高效益、低耗水的經(jīng)濟作物及抗旱品種，大力發(fā)展了以溫室、大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化了作物布局、品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域特點，對灌水時間、灌水次數(shù)、灌水定額進行了科學(xué)調(diào)節(jié)，減少了輪灌損耗，緩解了用水矛盾。

1.1.3 節(jié)水技術(shù)強勢推廣，節(jié)水效益日益顯現(xiàn)

在認真落實土地平整、小畦灌溉、中耕松土、地膜覆蓋、間套復(fù)種、少免耕等傳統(tǒng)蓄水保墑技術(shù)的基礎(chǔ)上，大力推廣了壟作溝灌、壟膜溝灌、膜下滴灌、噴灌、管灌等高新節(jié)水技術(shù)。2014年，肅州區(qū)共推廣農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)2.86萬hm2，其中壟膜溝灌2.1萬hm2、壟作溝灌4 600hm2、膜下滴灌3 000hm2。平均每公頃節(jié)水2 490m3、增效3 765元。其中壟膜溝灌每公頃節(jié)水2 370m3、增效3 960元；壟作溝灌每公頃節(jié)水1 560m3、增效1 980元；膜下滴灌每公頃節(jié)水4 455m3、增效7 035元。

1.1.4 水權(quán)改革穩(wěn)步推進，用水效益顯著提高

通過水權(quán)制度改革，明晰水權(quán)，落實灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引水總量和下泄總量兩套指標(biāo)，建立了總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水運行機制。通過組建和規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會，完善自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范，健全流域與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，構(gòu)建了 “水管單位+用水協(xié)會+農(nóng)戶”的參與式灌溉管理模式，提高了水資源利用效益。單方水產(chǎn)糧由2010年的1.26kg提高到了2014年的1.41kg。

1.2 存在的問題

1.2.1 用水結(jié)構(gòu)不盡合理，水資源短缺依然突出

全區(qū)年用水總量8.3億m3，灌溉用水占水資源利用總量的75.3%，但每年還有約2.9萬hm2作物不同程度受旱，約2 000hm2耕地撂荒。由于農(nóng)業(yè)用水比例過高，生態(tài)、工業(yè)等用水嚴(yán)重不足。隨著地表水源逐年萎縮，河道來水量逐年減少，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)、生活用水需求不斷增加，水資源短缺的現(xiàn)象將更加突出。

1.2.2 水資源配置不太合理，農(nóng)民的節(jié)水意識不強

肅州區(qū)大部分農(nóng)田以河水灌溉為主，配水普遍采用輪流制，灌水周期受河水來量影響大，且春夏季節(jié)河水來量小，灌水周期較長，作物旱象嚴(yán)重。配水時間與作物需水規(guī)律常常不能良好匹配，導(dǎo)致不該灌水時由于配水到田而猛灌，作物需水時又由于沒給配水而不能及時灌溉。農(nóng)民傳統(tǒng)灌溉習(xí)慣是： “灌溉澆地、有水就灌、大水漫灌、水泡田”，很不科學(xué)，灌水的深層滲漏和泡水現(xiàn)象十分普遍。

1.2.3 高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用率低，綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠

受資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶持政策和措施的力度、連續(xù)性不夠，技術(shù)研發(fā)滯后，技術(shù)推廣體制、機制不完善，推廣服務(wù)能力和手段不足等多重因素制約，各灌區(qū)普遍采用渠道襯砌防滲、小畦淺灌、地膜覆蓋、壟作溝灌、壟膜溝灌等措施節(jié)水，膜下滴灌、噴灌、管灌、水肥一體化等高新節(jié)水技術(shù)應(yīng)用不夠?，F(xiàn)有的高新節(jié)水技術(shù)多用于高產(chǎn)值的設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，適宜糧食作物大面積推廣的節(jié)水技術(shù)短缺，尤其缺乏將各種節(jié)水措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)，技術(shù)成果示范效果不明顯，帶動作用不強，普及速度慢、范圍小、到位率低。

1.2.4 投融資機制尚不完善，節(jié)水投入嚴(yán)重不足

節(jié)水灌溉工程，尤其是噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水工程，一次性投入較大。從打井、配套管道、架設(shè)電源到發(fā)展噴灌、滴灌，平均每667m2投入2 000多元，靠地方政府和農(nóng)民自籌解決困難較大。由于缺乏完善的保障體系和投入機制，一些高效節(jié)水工程只能靠項目實施來完成。受項目布局、水利工程和節(jié)水配套設(shè)施的限制，一些高效節(jié)水技術(shù)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的灌區(qū)推廣難度較大。

2 發(fā)展的總體思路、基本原則與目標(biāo)任務(wù)

2.1 總體思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立 “節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”的理念。綜合運用工程、農(nóng)藝、生物、管理等措施，加快技術(shù)集成。以減少無效灌水量、降低地面蒸發(fā)為抓手，集中開展農(nóng)田節(jié)水技術(shù)模式的集成示范。建設(shè)技術(shù)集成程度高，技術(shù)彰顯度強的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)。樹立典型、輻射帶動，在更大規(guī)模和更高層次上示范推廣農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)。建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的投資機制，大幅增加農(nóng)田節(jié)水資金。強化職能和服務(wù)手段，建立和完善基層農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)體系，逐步完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系、技術(shù)體系和工作體系。加強分類指導(dǎo)，提高水資源優(yōu)化配置能力和水分生產(chǎn)率，為保障糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐，推動肅州農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.2 基本原則

2.2.1 立足田間，綜合配套

加強工程、設(shè)備、農(nóng)藝、生物、化學(xué)和管理等措施在田間的集成應(yīng)用，建立 “蓄、集、保、節(jié)、用”綜合節(jié)水技術(shù)體系。

2.2.2 因地制宜，分類指導(dǎo)

因地制宜制定高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照耕地土壤類型、氣候特點、作物需水規(guī)律分類指導(dǎo)和科學(xué)管理。

2.2.3 突出重點，力求實效

明確重點區(qū)域、主推模式、主導(dǎo)作物和關(guān)鍵技術(shù)，強化技術(shù)集成組裝、展示示范和輻射帶動，力求產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

2.2.4 政府主導(dǎo)，多方參與

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強政策扶持和資金投入，統(tǒng)籌多項資源，發(fā)揮項目資金綜合效應(yīng)。鼓勵企業(yè)、農(nóng)民和社會各界積極參與，營造多層次、多渠道推進的良好氛圍。

2.3 發(fā)展目標(biāo)

有效提高水肥利用率，增加單位面積產(chǎn)出，促進生態(tài)環(huán)境改善。實現(xiàn)一個目標(biāo)、突破兩大瓶頸、達到三個滿意、緩解四大軟肋。即：實現(xiàn)節(jié)水增效的目標(biāo)；突破干旱缺水影響高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、 “要我節(jié)水”到 “我要節(jié)水”兩大瓶頸；達到農(nóng)民、政府、社會三方滿意；緩解水資源短缺的狀況、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的狀況、地下水超采的狀況， “肥大水勤、大水漫灌”的狀況；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉方式從大水漫灌向浸潤式灌溉、從澆土地向澆作物、從單一澆水向既澆水又澆營養(yǎng)液方向轉(zhuǎn)變。

具體目標(biāo)：到2020年，全區(qū)灌水利用率在2014年的基礎(chǔ)上提高5%，糧食水分生產(chǎn)效率達到1.6kg/m3，土地產(chǎn)出每公頃比2014年增加1.12萬元。

2.4 主要任務(wù)

2.4.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)體系

在節(jié)水機理、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)的組裝配套上求突破，抓好關(guān)鍵技術(shù)、常規(guī)技術(shù)升級創(chuàng)新與現(xiàn)有成熟技術(shù)的綜合集成。大力引進試驗、示范推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。努力尋求田間工程配套完善、標(biāo)準(zhǔn)化條田建設(shè)、田間灌水技術(shù)和田間保水技術(shù)改進、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水抗旱品種選育、耕作和栽培技術(shù)完善等多種節(jié)水技術(shù)的最優(yōu)配置，構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

2.4.2 建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的用水模式

統(tǒng)籌規(guī)劃，因水布局，合理安排種植結(jié)構(gòu)。改進耕作栽培制度，加快構(gòu)建以提高灌水利用率和單方水產(chǎn)出率為目標(biāo)的節(jié)水、高效、集約型農(nóng)業(yè)模式。以節(jié)水、增效為目標(biāo)，加強用水管理和水的優(yōu)化調(diào)度。與其他節(jié)水高產(chǎn)耕作栽培技術(shù)相配套，與地膜覆蓋栽培技術(shù)相配合，改進優(yōu)化灌溉技術(shù)，重點推廣壟膜溝灌、膜下滴灌、噴灌、滲灌等農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，降低灌溉定額，為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐。

2.4.3 認真實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程

大力開展農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)試驗研究，針對生產(chǎn)條件、資源特點和耕作制度，突出優(yōu)勢作物，集成示范一批簡便實用的高效節(jié)水技術(shù)模式。按邊試驗研究、邊示范推廣的思路，組織實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程。一是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施節(jié)水農(nóng)業(yè)。二是研究優(yōu)化、提升推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，如微噴灌、膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌、管灌等技術(shù)。三是推廣蓄水保墑技術(shù)，如地膜覆蓋、高茬收割、少免耕、一膜兩用等技術(shù)。四是推廣高效種植技術(shù)，如制種技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)等。五是試驗示范滲灌、水肥一體化等新技術(shù)。加強示范主體培育，重點扶持、指導(dǎo)糧食、蔬菜生產(chǎn)大戶、科技示范戶和專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶運用農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)。

具體任務(wù)：到2020年，推廣高效節(jié)水技術(shù)3.6萬hm2。其中，推廣膜下滴灌1萬hm2，水肥一體化技術(shù)應(yīng)用達到膜下滴灌的50%；推廣管灌5 000hm2、噴灌3 000hm2、滲灌 3 000hm2、壟膜溝灌 1.5萬 hm2，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水1億m3，增加保灌面積7 000hm2。

3 任務(wù)布局與主推技術(shù)

根據(jù)不同片區(qū)水資源狀況、耕地土壤類型、地力等級和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，按充分利用水土資源，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益的原則，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，合理布局新興產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣適宜本地種植的節(jié)水優(yōu)質(zhì)作物及品種，增加名、優(yōu)、特、新品種種類，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以生產(chǎn)精細蔬菜，開展“網(wǎng)室制種”為主，突出發(fā)展 “設(shè)施農(nóng)業(yè)”，大力推廣膜下滴灌、水肥一體化技術(shù)，試驗示范推廣滲灌技術(shù)；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，積極發(fā)展以大田瓜菜和高效制種為主的 “訂單農(nóng)業(yè)”，大力推廣壟膜溝灌、膜下滴灌、噴灌；沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)圍繞 “外銷農(nóng)產(chǎn)品”基地建設(shè)，大力發(fā)展以玉米制種、花卉制種、油葵、馬鈴薯、中藥材生產(chǎn)為主的 “外向型農(nóng)業(yè)”，大力推廣壟膜溝灌、壟作溝灌、管灌等節(jié)水技術(shù)。在做大做強種植業(yè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整種植業(yè)和畜牧業(yè)比例，增加林業(yè)、草畜業(yè)比重，引導(dǎo)農(nóng)戶向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分利用各區(qū)域土地、自然、人力、技術(shù)等資源優(yōu)勢推動高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 保障措施

發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是治理缺水之患、推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的有效舉措，對此必須引起高度重視。

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo) 健全機制

充分認識發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)對保障糧食安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大意義。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行 “運用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”的職責(zé)。加強對高效節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，狠抓落實，把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)納入政府考核范圍，制訂科學(xué)的考評辦法，充分調(diào)動各級抓好高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性。要加強部門協(xié)作，整合項目資源，建立政府主抓、部門實施的工作機制。要盡快健全完善發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)，建立健全有利于節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體系，逐步構(gòu)建水資源高效利用管理體制，為加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織和制度保障。

4.2 科學(xué)規(guī)劃 明確目標(biāo)

在摸清水資源供求現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，對水資源利用狀況進行研究、分析和評估，科學(xué)制定發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局和主推模式，科學(xué)指導(dǎo)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強教學(xué)、科研和推廣的對接，加快高新技術(shù)的應(yīng)用，研發(fā)推廣簡便易行、經(jīng)濟實用的新技術(shù)和新產(chǎn)品，進一步優(yōu)化提升現(xiàn)行的壟膜溝灌、壟作溝灌、膜下滴灌技術(shù)水平，力爭實現(xiàn)主要農(nóng)作物農(nóng)田節(jié)水技術(shù)全覆蓋。穩(wěn)步推進水權(quán)制度改革，研究制定切實可行的水資源管理、水權(quán)到戶、按量收費、定額配水、節(jié)約有獎、超用加價等灌水管理辦法。積極借鑒外地經(jīng)驗和管理方式指導(dǎo)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3 整合資源 合力推進

積極爭取國家支持，建立政府主導(dǎo)、全社會共同參與的運行機制，強化有關(guān)部門的溝通合作。充分利用好農(nóng)田水利建設(shè)、保護性耕作等項目資金。地方政府要建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)節(jié)水資金保障機制，不斷增加投入，積極拓寬資金渠道，完善配套政策，采取有效措施，鼓勵社會各界加大投入力度。積極推行 “民辦公助”、 “以獎代補”等措施，調(diào)動農(nóng)民增加投入的積極性。建立國家支持、地方政府引導(dǎo)、社會廣泛參與、農(nóng)民積極投入的籌資機制。

4.4 加強宣傳、強化培訓(xùn)

采取多種形式，通過各種媒體宣傳高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持，營造全社會關(guān)心、支持、參與實施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的良好氛圍。通過科技下鄉(xiāng)、專題培訓(xùn)、示范觀摩、印發(fā)資料和現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，宣傳普及高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。充分利用示范基地對技術(shù)人員和農(nóng)民進行培訓(xùn)，使其適應(yīng)并推動這場變革，變 “要我節(jié)水”為 “我要節(jié)水”。建立農(nóng)民節(jié)水協(xié)會，自我管理、自律運作，使廣大農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)能手。提高農(nóng)民節(jié)水意識，促進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。