敬待黎

（云南省昆明市東川區(qū)種子管理站，昆明 654100）

近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾主要是家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間的矛盾，若要有效解決這一矛盾，就必須不斷健全與完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此提升農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展所需資金缺乏

目前，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的因素主要是缺乏資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織所用資金大多都是農(nóng)民自有資金或者由民間借貸籌集所得，以正常渠道申請(qǐng)的政府貸款不足15%，如果遭遇自然災(zāi)害、農(nóng)作物欠收等情況，這些資金就無(wú)法回收。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)商品和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了很大的發(fā)展，也具備農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的客觀條件，但因?yàn)楫a(chǎn)生這些機(jī)制的時(shí)間比較短，很多農(nóng)民不熟悉該經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所以農(nóng)民合作意識(shí)普遍較差[1]。再加上農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的典型并不多，從最開(kāi)始鼓勵(lì)發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，一些農(nóng)民在農(nóng)村合作化中對(duì)經(jīng)營(yíng)者和村干部的管理能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行衡量后，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織抱有疑問(wèn)，不信任農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，使得很多農(nóng)民不愿參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏完善的發(fā)展環(huán)境

目前，國(guó)內(nèi)還未制定健全的律法機(jī)制來(lái)保障發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)政府制定很多政策方針，以鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民積極參與經(jīng)濟(jì)合作組織工作，但這些政策都比較籠統(tǒng)，而且各部門(mén)在執(zhí)行時(shí)彼此制約，阻礙政策的全面落實(shí)。再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏管理指導(dǎo)，而且相關(guān)管理機(jī)制也不完善，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立健全。

1.3 服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)水平較低

經(jīng)濟(jì)合作組織是將市場(chǎng)和農(nóng)民連接起來(lái)的一個(gè)中介組織，由于該組織能夠?qū)⒓庸ぁ⒉少?gòu)及銷(xiāo)售等服務(wù)提供給農(nóng)民，為農(nóng)戶(hù)的相關(guān)生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)項(xiàng)目提供信息、技術(shù)和指導(dǎo)。但是，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織僅僅是將一些單一性市場(chǎng)信息與技術(shù)服務(wù)提供給農(nóng)民，很少有二次加工農(nóng)產(chǎn)品，單一的服務(wù)內(nèi)容，再加上農(nóng)民自身技術(shù)與資金也比較有限，所以會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。

2 健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的措施及建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，不斷提升農(nóng)民合作意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，不斷改進(jìn)農(nóng)村干部作風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，依照各村情況，有效制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)管理行為，提升農(nóng)民理財(cái)能力。倡導(dǎo)民主理財(cái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民理財(cái)?shù)膶徲?jì)與監(jiān)督，同時(shí)建立理財(cái)小組。小組成員由村委會(huì)、村民代表選舉產(chǎn)生，由群眾參與制定和監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，以此指導(dǎo)農(nóng)民民主理財(cái)。從而保證財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出合理、財(cái)務(wù)及時(shí)公開(kāi)，賬務(wù)運(yùn)行真實(shí)可信等。其次，根據(jù)目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)該通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視以及廣播報(bào)紙等渠道，加大宣傳力度，提高群眾對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，盡可能讓他們領(lǐng)悟到合作組織帶給他們的利益，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的主動(dòng)性。

2.2 營(yíng)造適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展與完善的外部環(huán)境

第一，必須將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織納入到律法體系中。律法經(jīng)濟(jì)包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織予以有效運(yùn)行與健康發(fā)展，一定要將其歸于法制軌道，基層主管單位也要制定相關(guān)規(guī)章制度，在律法規(guī)范中并入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，明確經(jīng)濟(jì)合作組織法律主體地位，保護(hù)經(jīng)濟(jì)合作組織的合法權(quán)益。其次，應(yīng)該明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的具體管理部門(mén)，以宏觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)與發(fā)展，為相關(guān)主管部門(mén)提供有效的調(diào)控手段。再次，對(duì)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策予以制定，并全面落實(shí)[2]。最后，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村人口比例大約為50%，我國(guó)耕地資源與面積都比較廣闊，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展?jié)撃芊浅４?。所以，?yīng)該充分發(fā)揮各地政府職能，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，有效調(diào)整農(nóng)村發(fā)展策略，以此不斷擴(kuò)充農(nóng)業(yè)勞動(dòng)容量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 提高經(jīng)濟(jì)合作組織綜合發(fā)展水平

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)程中，必須以服務(wù)于農(nóng)民群眾為宗旨，基于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將更多周到、完善的服務(wù)提供給農(nóng)民。首先，采用代銷(xiāo)售、代存儲(chǔ)及代加工等措施將農(nóng)戶(hù)所生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)售出去；其次，將農(nóng)藥、糧食種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械及化肥等農(nóng)用物質(zhì)及時(shí)提供給農(nóng)民；再次，將多樣化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息發(fā)布給農(nóng)民，幫助農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行定期指導(dǎo)與培訓(xùn)；最后，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以規(guī)模求效益，鼓勵(lì)農(nóng)民努力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)，這樣既有助于提升農(nóng)民個(gè)體收入，又有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

3 總結(jié)

現(xiàn)階段我國(guó)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，為此必須重視法律機(jī)制中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要地位，不斷健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

[1]張傳武.論加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議.科技致富向?qū)В?012,(09)：111～112

[2]彭騰,闞小良.促進(jìn)農(nóng)民增收的制度創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變.改革與戰(zhàn)略，2011,(02)：145～146

[3]郭勁光.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織生產(chǎn)流通合作效率及其推進(jìn)策略研究——以普蘭店市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織調(diào)研為個(gè)案.社會(huì)科學(xué)輯刊，2009,(01)：162～163