吳 進(jìn)，張 敏，冉 毅

（農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所，四川成都 610041）

農(nóng)業(yè)部 《2015年工作思路和工作要點(diǎn)》和 《2015年農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》是落實(shí)2015年中央一號(hào)文件中 “完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制”的工作部署。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村沼氣多元化格局，文章針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，現(xiàn)就農(nóng)村戶用沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)提出建議和對(duì)策。

1 我國(guó)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)面臨的壓力

1.1 現(xiàn)有農(nóng)村戶用沼氣管護(hù)的壓力

目前全國(guó)農(nóng)村戶用沼氣已經(jīng)達(dá)到4 000萬(wàn)用戶，受益農(nóng)戶1.5億，占適宜農(nóng)戶數(shù)的34%[1]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，畜禽養(yǎng)殖方式變化等多種客觀原因使沼氣池原料短缺導(dǎo)致廢棄，一些地區(qū)沼氣池正常使用率不到3%，造成國(guó)家資金成為無(wú)效投資和浪費(fèi)。當(dāng)前后續(xù)服務(wù)管護(hù)體系建設(shè)滯后，使農(nóng)村戶用沼氣沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益，體現(xiàn)在管護(hù)模式不一，管理維護(hù)量大，工作面寬，后續(xù)服務(wù)管護(hù)工作難度大等方面。國(guó)家財(cái)政資金的投入是推動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)主要因素，要發(fā)揮實(shí)現(xiàn)效益才是最終的目的，目前單靠政府部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的力量已無(wú)法滿足農(nóng)村戶用沼氣后續(xù)管理服務(wù)的需要。如何管護(hù)，讓現(xiàn)有農(nóng)村戶用沼氣池發(fā)揮作用是不得不說(shuō)的問(wèn)題。

1.2 國(guó)家財(cái)政資金政策發(fā)生變化之后如何建設(shè)的壓力

從2001年以來(lái)，中央累積投入農(nóng)村沼氣建設(shè)補(bǔ)貼資金370億元，國(guó)家財(cái)政資金是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村沼氣建設(shè)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，促進(jìn)了以沼氣為紐帶的南方 “豬─沼─果”、北方 “四位一體”等生態(tài)種養(yǎng)暨能源生態(tài)模式，成為改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手。從根本上改變了傳統(tǒng)的糞便利用方式和過(guò)量施用農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在我國(guó)節(jié)能減排和發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有不可替代的作用，為我國(guó)環(huán)境和能源做出了巨大的貢獻(xiàn)。2015年國(guó)家財(cái)政資金向大型沼氣工程傾斜，對(duì)此，新形勢(shì)下如何推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)是我們不得不面臨的問(wèn)題。

2 如何正確認(rèn)識(shí)沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容

農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)是公益性的農(nóng)村基本建設(shè)，具有“三分建、七分管”的特點(diǎn)，它的管護(hù)是政府保障的基本公共服務(wù)之一。因此，要把農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與管護(hù)工作擺在重要的位置上，從國(guó)家利益的高度來(lái)考慮問(wèn)題，正確梳理建設(shè)與管護(hù)機(jī)制聯(lián)結(jié)的內(nèi)涵，才能認(rèn)識(shí)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 從建設(shè)的角度來(lái)看

我國(guó)幅員廣闊，生態(tài)環(huán)境脆弱，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)不僅是必要的，同時(shí)也是有廣闊的市場(chǎng)前景。2001年到2014年農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)采取的是前端補(bǔ)貼的方式，現(xiàn)在國(guó)家調(diào)整了投資政策，財(cái)政資金投入減少將在一定時(shí)間和區(qū)域范圍內(nèi)影響農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，因此，有必要站在全局利益的高度上考慮如何引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)入到農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)來(lái)。

2.2 從管護(hù)的角度來(lái)看

從2008年開(kāi)始國(guó)家通過(guò)財(cái)政對(duì)建設(shè)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系進(jìn)行補(bǔ)貼，因沼氣建設(shè)規(guī)模不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，全國(guó)陸續(xù)建立了不同運(yùn)行模式的沼氣后續(xù)服務(wù)組織。但因?yàn)槭袌?chǎng)主體還不健全，沼氣、沼液、沼渣都由農(nóng)戶自行處理，工作量超過(guò)農(nóng)戶的利用和處置能力，因而對(duì)農(nóng)村戶用沼氣池的管護(hù)工作難度很大，需要統(tǒng)籌組織解決，農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)滯后已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村沼氣建設(shè)的重要因素之一。

2.3 從利益的角度來(lái)看

“建設(shè)”與 “管護(hù)”相結(jié)合，一是體現(xiàn)的是國(guó)家利益，即生態(tài)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，節(jié)能減排是從國(guó)家戰(zhàn)略層面上做出了貢獻(xiàn)；二是體現(xiàn)了人民群眾利益，集中表現(xiàn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)農(nóng)戶增收等。

我國(guó)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與運(yùn)行、后續(xù)服務(wù)模式及監(jiān)督管理等任務(wù)都依賴于初始的政府主導(dǎo)型的 “慣性”[2]，均帶有濃厚的政府行為。當(dāng)前全國(guó)各地對(duì)促進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)的政策呈多樣化，例如采取先建后補(bǔ)、加大政府補(bǔ)貼力度、通過(guò)用氣補(bǔ)貼試點(diǎn)、推動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)模式、推廣沼氣池綜合保險(xiǎn)以及對(duì)沼氣綜合利用項(xiàng)目渠道給予獎(jiǎng)勵(lì)等，在制度層面非市場(chǎng)化，難以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。因此，國(guó)家投資與農(nóng)戶可收獲利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的問(wèn)題其實(shí)就是農(nóng)村戶用沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心問(wèn)題。

3 沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要解決的問(wèn)題

3.1 充分發(fā)揮政府建設(shè)與管護(hù)的主導(dǎo)作用

要明確農(nóng)村戶用沼氣是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性作用以及為農(nóng)戶提供清潔能源的公益性地位，確立在新農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位[3]。農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)和后續(xù)服務(wù)管護(hù)體系，不能偏廢一方，政府要頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的政策法規(guī)，簡(jiǎn)政放權(quán)，引入市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為發(fā)展提供良好環(huán)境。脫離政府的引導(dǎo)，會(huì)造成弱勢(shì)的農(nóng)民群體利益受損，也會(huì)影響到農(nóng)村戶用沼氣整體的建設(shè)。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)

建立以公眾需求為導(dǎo)向的施政觀念，改革現(xiàn)有農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)的補(bǔ)貼政策，重新定位補(bǔ)貼對(duì)象，建立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，讓資源配置主要依靠市場(chǎng)的力量來(lái)完成，利益刺激的背后是價(jià)值的分配，即價(jià)值回報(bào)[4]。把過(guò)去的 “買沼氣池”改變?yōu)?“買沼氣 （電、肥）”，通過(guò)終端產(chǎn)品補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn) “誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢”和 “誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”，引導(dǎo)公共財(cái)政資金、吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)。

3.3 以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村戶用沼健康有序發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村戶用沼氣多元后續(xù)服務(wù)體系是中國(guó)的特色，后續(xù)服務(wù)模式的市場(chǎng)化發(fā)展，是構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的有效途徑[5]。政府制定向社會(huì)組織購(gòu)買農(nóng)村沼氣模式的流程、規(guī)則和政策，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，例如清潔發(fā)展機(jī)制 （POA）項(xiàng)目、PPP模式等，完善后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)，建立起規(guī)模化的運(yùn)營(yíng)模式，真正做到促進(jìn)管護(hù)工作機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村戶用沼氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]國(guó)家發(fā)改委.全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2012

[2]游龍.政府要由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”.中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2014-12-06

[3]李清林.政府主導(dǎo)下的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè).中國(guó)沼氣，2012，(30)01:52~57

[4]中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).朱立志.對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新認(rèn)識(shí).http://www.caas.net.cn/ysxw/zjgd/250780.shtml，2015-01-12

[5]吳進(jìn)，等.政府購(gòu)買農(nóng)村戶用沼氣管護(hù)服務(wù)案例比較分析及對(duì)策建議.中國(guó)沼氣，2015，02:90~95