劉詩(shī)富 肖 平

（西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611756）

黨的十八大提出要“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！边@一提法引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，不僅因?yàn)樗堑谝淮卧邳h的報(bào)告中出現(xiàn)，更重要的是它對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的重要性和緊迫性

（一） 落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要舉措

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經(jīng)驗(yàn)和一貫方針。在新世紀(jì)新階段世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的條件下，管黨、治黨的任務(wù)顯得更加繁重、艱巨和緊迫。但是，一段時(shí)期以來，一些地方和單位的基層黨組織對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督不夠，發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，出口不暢，不合格黨員長(zhǎng)期得不到有效處置。這些問題嚴(yán)重影響了黨的威信和形象，嚴(yán)重削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，就是要依據(jù)黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)，提高黨組織的“過濾能力”和“凈化能力”，嚴(yán)防“帶病入黨”，堅(jiān)決把不具備黨員條件的人拒之門外，嚴(yán)肅處置不合格黨員，達(dá)到處置一個(gè)、警醒一批、教育一片的效果。

（二） 控制黨員總量，提高黨員質(zhì)量，保持適度規(guī)模的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)于我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應(yīng)該沒什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量?！笨v觀世界上主要執(zhí)政黨，特別是無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們可以得出“并不是黨員數(shù)量越多，黨的力量就越大”的啟示。東歐劇變、蘇聯(lián)解體都反映了這一道理。前蘇聯(lián)，在20多萬(wàn)黨員時(shí)，取得了十月革命的勝利；在200 多萬(wàn)黨員時(shí)，取得了反法西斯衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利；但在2000 多萬(wàn)黨員時(shí)，卻丟掉了執(zhí)政權(quán)。羅馬尼亞共產(chǎn)黨喪失政權(quán)時(shí)，黨員人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘?/6。我們黨的黨員隊(duì)伍在數(shù)量上呈快速發(fā)展的趨勢(shì)。第一，黨員數(shù)量增速不可低估。黨員總數(shù)達(dá)到第一個(gè)1 千萬(wàn)，用了35 年；第二個(gè)1 千萬(wàn)，用了11 年；第三、第四、第五個(gè)1 千萬(wàn)，都是用了8 年；從7千萬(wàn)到8 千萬(wàn)，只用了5 年。第二，黨員占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤粩嘣龃?。黨剛成立時(shí)，57 名黨員；建國(guó)時(shí)，449 萬(wàn)名，占全國(guó)人口的0.83%；1978 年，3698 萬(wàn)名，占3.86%；2014 年底，8779.3 萬(wàn)名，占6.42%。黨員隊(duì)伍絕對(duì)數(shù)偏大，黨員總數(shù)與全國(guó)總?cè)丝诒壤?，乃是不?zhēng)的事實(shí)。所以，必須健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，堅(jiān)持寧缺毋濫、數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，不斷改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升黨員隊(duì)伍的總體質(zhì)量。

（三） 保持黨的先進(jìn)性和純潔性的現(xiàn)實(shí)需要

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨員的先進(jìn)和純潔是黨保持先進(jìn)性和純潔性的具體體現(xiàn)。近5 年，全國(guó)年均處理黨員3.6 萬(wàn)名左右，大部分是因?yàn)閲?yán)重違紀(jì)被開除黨籍，對(duì)不合格黨員的組織處置比較少。由于黨內(nèi)缺乏嚴(yán)格的懲處清退機(jī)制，第一，部分黨員黨性觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散并長(zhǎng)期滯留黨內(nèi)，腐蝕黨的肌體，敗壞黨的名聲。第二，也會(huì)引發(fā)其他黨員的“攀比心理”，影響廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。因此，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，就是激發(fā)黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員講黨性、重品行、作表率，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用；既提高新入黨員的質(zhì)量，又純潔黨員隊(duì)伍，健康黨的肌體，進(jìn)一步保持黨員隊(duì)伍的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

（四） 黨的制度建設(shè)總體布局的重要組成部分

黨的十八大報(bào)告提出，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的制度建設(shè)是黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱，是黨組織和黨員必須共同遵守的行為規(guī)范，帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。毫無(wú)疑問，黨的制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于黨的建設(shè)全過程、各領(lǐng)域、各方面?！斑M(jìn)口”和“出口”是黨員隊(duì)伍建設(shè)中最為重要的兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)黨的建設(shè)具有舉足輕重的影響。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，就是要落實(shí)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，站在夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的高度，運(yùn)用法治思維、從制度層面統(tǒng)籌考慮，完善黨員發(fā)展、管理和處置的制度設(shè)計(jì)，提高發(fā)展黨員和黨員管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，使其成為內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨的制度體系中的關(guān)鍵一環(huán)。

二、準(zhǔn)確把握黨員能進(jìn)能出工作中存在的突出問題

為深入掌握黨員隊(duì)伍狀況，摸清黨員能進(jìn)能出工作中存在的問題，我們?cè)诙鄠€(gè)省區(qū)市發(fā)放了調(diào)查問卷2500 份，收回有效問卷2329 份。其中，從政治身份看，黨員1508 人，共青團(tuán)員257 人，群眾500 人，民主黨派64 人；從職業(yè)情況看，黨政機(jī)關(guān)工作人員827 人，事業(yè)單位工作人員480 人，國(guó)有（集體） 企業(yè)工作人員130 人，非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員187 人，社會(huì)組織從業(yè)人員124 人，農(nóng)牧漁民178 人，學(xué)生73 人，離退休133 人，其他197 人?？傮w來講，受訪者對(duì)基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍管理和作用發(fā)揮充分肯定，80.08%的受訪者認(rèn)為，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得“很好”或“較好”；79.32%的受訪者認(rèn)為，身邊的共產(chǎn)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得“很好”或“較好”；74.16%的受訪者認(rèn)為，黨組織對(duì)群眾的吸引力“很強(qiáng)”或“較強(qiáng)”；77.55%的受訪者對(duì)當(dāng)前發(fā)展黨員工作的總體評(píng)價(jià)是“很好”或“較好”。但是，我們必須清醒地看到：黨員能進(jìn)能出工作中仍存在一些突出問題亟待研究和解決。

（一） 發(fā)展黨員方面

44.65%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展黨員工作中最突出的問題是“把關(guān)不嚴(yán)，不注重質(zhì)量”，21.47%的受訪者認(rèn)為是“沒有計(jì)劃”，11.34%的受訪者認(rèn)為“存在拉關(guān)系、走后門等現(xiàn)象”。

1.部分人員入黨動(dòng)機(jī)不純。現(xiàn)階段入黨動(dòng)機(jī)呈多元化趨向，在問及“您認(rèn)為現(xiàn)階段人們申請(qǐng)入黨最主要的動(dòng)機(jī)是”時(shí)，35.83%的受訪者選擇“為自己的就業(yè)、升遷、從政等提供便利”，6.23%的受訪者選擇“父母、領(lǐng)導(dǎo)或其他長(zhǎng)輩的期望要求”，5.66%的受訪者認(rèn)為“周圍入黨的人比較多，自己不要求入黨不好”。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一些人考慮個(gè)人利益多了，考慮黨和人民利益少了，入黨主要是想當(dāng)干部、謀私利，甚至個(gè)別有劣跡的人想帶上“紅帽子”、“洗白”自己，才千方百計(jì)擠入黨內(nèi)。

2.優(yōu)秀人才入黨積極性不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)優(yōu)秀人才由于對(duì)黨的性質(zhì)宗旨缺乏深入了解，認(rèn)為不管是否入黨，都可以為社會(huì)作貢獻(xiàn)，都能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，入黨愿望不夠強(qiáng)烈。特別是在農(nóng)村，一些致富能手和技術(shù)能人片面認(rèn)為入黨就是要付出、要奉獻(xiàn)、不劃算，入不入黨不重要，發(fā)家致富才是真本事，過好自己的“小日子”更實(shí)在。

3.上級(jí)黨組織把關(guān)不嚴(yán)。各級(jí)黨委和組織部門對(duì)申請(qǐng)入黨人員的審核把關(guān)往往是看程序走沒走、材料全不全，沒有對(duì)申請(qǐng)入黨人員的政治素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、群眾威信等進(jìn)行深入考察了解，致使個(gè)別“人情黨員”、“關(guān)系黨員”、“低素質(zhì)黨員”順利過關(guān)，混入黨內(nèi)。

4.少數(shù)黨支部存在近親繁殖的現(xiàn)象。有同志反映，農(nóng)村個(gè)別黨支部書記從一己私利出發(fā)，主要從自己家族和與個(gè)人關(guān)系密切的小圈子中確定培養(yǎng)對(duì)象，對(duì)那些不太聽話、可能威脅自身地位的入黨申請(qǐng)人采取“拖、卡、壓”等手段，阻撓他們?nèi)朦h。

（二） 黨員管理方面

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮，黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)、生活方式、思想狀況等都發(fā)生了深刻變化，但黨組織對(duì)黨員教育管理方式未能與時(shí)俱進(jìn)，已滯后于黨員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的需要。

1.黨員管理手段單一，方式粗放。42%的受訪者認(rèn)為，部分基層黨組織對(duì)黨員管理的過于依賴傳統(tǒng)行政命令，仍然以“以會(huì)代管”方式為主。不少黨員反映，“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等傳統(tǒng)方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，黨組織為管理而管理，片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”，忽視黨員作為黨內(nèi)主體“應(yīng)有的權(quán)利”，日常管理與日?；顒?dòng)、日常工作相脫節(jié)，搞成“兩張皮”，致使許多黨員不愿主動(dòng)發(fā)揮作用。

2.民主評(píng)議不夠經(jīng)常、不夠科學(xué)。目前，民主評(píng)議是許多基層黨組織處置不合格黨員時(shí)采取的重要方式。但調(diào)查顯示，第一，22.32%的受訪者認(rèn)為，黨員黨性定期分析、民主評(píng)議制度“偶爾開展”，4.14%的受訪者認(rèn)為“基本上沒有開展”，6.15%的受訪者選擇“不清楚”。第二，一些黨組織的民主評(píng)議流于形式，許多黨員礙于情面，不說真話，不敢或不愿觸及實(shí)質(zhì)性問題，嚴(yán)肅的民主評(píng)議變成了趕任務(wù)、走過場(chǎng)、搞形式，讓黨員覺得“干好干壞一個(gè)樣”、“干與不干一個(gè)樣”，無(wú)法激發(fā)黨員的內(nèi)生動(dòng)力。

3.流動(dòng)黨員管理難度較大。當(dāng)前，流動(dòng)黨員數(shù)量越來越大，活動(dòng)范圍越來越廣，給基層黨組織的管理增加了難度，導(dǎo)致關(guān)系難接轉(zhuǎn)，情況難掌握，活動(dòng)難開展，管理難落實(shí)，黨費(fèi)難收繳，作用難發(fā)揮，出現(xiàn)“所在支部管不到，所到支部管不了”的問題。

（三） 處置不合格黨員方面

當(dāng)問及“您周圍的基層黨組織對(duì)不合格黨員的態(tài)度是”時(shí)，60.38%的受訪者選擇“依據(jù)黨章及時(shí)進(jìn)行處理”，而選擇“有時(shí)處理，有時(shí)沒有處理”占22.37%，選擇“沒有處理過，聽之任之”占6.69%，還有11.57%選擇了“說不清楚”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。

1.思想認(rèn)識(shí)不夠到位。第一，有的抱著悲觀的心態(tài)，覺得當(dāng)前社會(huì)風(fēng)氣較差，黨內(nèi)不合格黨員人數(shù)不少，清除一兩個(gè)解決不了問題，處置不處置無(wú)所謂。第二，有的則存在畏難情緒，認(rèn)為處置不合格黨員工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，搞得不好，可能影響單位的形象和政績(jī)，干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中心工作，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。第三，有同志抱有同情心理，處置老黨員，會(huì)讓干了一輩子革命工作的老同志晚節(jié)不保，下不了手；處置年輕黨員，怕斷送他們的政治前途，感到可惜。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。盡管黨章和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但定性多、定量少、伸縮性大，對(duì)于違紀(jì)違法等“硬傷”的好判斷，卻很難用來評(píng)定和處置那些“大錯(cuò)誤不犯、小錯(cuò)誤不斷”的不合格黨員。從各地試點(diǎn)情況看，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在隨意性，標(biāo)準(zhǔn)過高或過低的問題同時(shí)存在，甚至個(gè)別地方制定的標(biāo)準(zhǔn)明顯不符合黨章規(guī)定。有的地方將上訪、不配合拆遷等列為不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，有的則專拿農(nóng)村黨員、無(wú)職黨員“開刀”，這些現(xiàn)象應(yīng)引起重視，及時(shí)糾正。

3.處置程序不夠規(guī)范。調(diào)研過程中，有的基層黨務(wù)工作者反映，不合格黨員處置工作缺乏制度和政策保障，處置環(huán)節(jié)缺乏配套措施，對(duì)調(diào)查取證、認(rèn)定事實(shí)、民主評(píng)議、實(shí)施處置等環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一、詳細(xì)、嚴(yán)密的政策規(guī)定，處置工作不嚴(yán)格，很難讓黨員服氣、群眾認(rèn)可，稍有不慎還可能引發(fā)其他矛盾。

4.沒有形成工作合力。從橫向上看，處置不合格黨員基本上由組織部門唱“獨(dú)角戲”，黨委其他部門和政府相關(guān)職能單位不能協(xié)調(diào)一致、共同行動(dòng)。從縱向上看，上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委、上級(jí)黨委組織部門對(duì)下級(jí)黨委組織部門，缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，往往是各自為戰(zhàn)，沒有形成工作合力。

三、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的對(duì)策

（一） 嚴(yán)把入口，提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量

1.建立健全動(dòng)機(jī)審核機(jī)制。對(duì)照黨章要求，細(xì)化黨員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，全面評(píng)估發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，關(guān)鍵看申請(qǐng)人入黨對(duì)象動(dòng)機(jī)是否純粹。凡是入黨動(dòng)機(jī)不純、不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員，一律不予發(fā)展，從源頭上為保持黨員隊(duì)伍的純潔性把好關(guān)口。

2.建立健全推薦測(cè)評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)展黨員的民主測(cè)評(píng)和公開推薦工作，逐步實(shí)行發(fā)展黨員全程差額、全程票決制度。在確定入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等三個(gè)環(huán)節(jié)過程中，增加民主測(cè)評(píng)和公開推薦的程序，由支部全體黨員和群眾代表對(duì)入黨申請(qǐng)人、培養(yǎng)對(duì)象和預(yù)備黨員進(jìn)行民主推薦和測(cè)評(píng)，并將結(jié)果作為是否進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。

3.建立健全信息公開機(jī)制。黨支部在召開黨員大會(huì)討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，采取多種形式，對(duì)擬接收的新黨員和擬轉(zhuǎn)正預(yù)備黨員的基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、支委會(huì)討論等情況向社會(huì)進(jìn)行公示，接收群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢，并將公示結(jié)果在黨員大會(huì)上公布，符合入黨條件的再提交大會(huì)討論決定。

4.建立健全責(zé)任追究機(jī)制。第一，推行發(fā)展黨員責(zé)任追究機(jī)制，明確參與介紹培養(yǎng)、跟蹤考察、公示票決、談話調(diào)查、討論審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，對(duì)知情不報(bào)、包庇縱容、弄虛作假的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的直接責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)紀(jì)實(shí)”的原則，以支部為單位建立全程紀(jì)實(shí)檔案，實(shí)行一人一檔、一事一記，詳細(xì)記錄每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟的運(yùn)行情況和責(zé)任主體，做到客觀完整、準(zhǔn)確具體、簡(jiǎn)便管用，使每個(gè)黨員入黨全過程都可追溯、可倒查、可追責(zé)。

（二） 嚴(yán)格管理，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

1.健全和落實(shí)黨性定期分析制度。第一，堅(jiān)持每年至少深入開展一次黨員黨性分析，合理界定黨員黨性強(qiáng)弱的判定尺度，科學(xué)規(guī)范黨性分析程序，充分運(yùn)用黨性分析結(jié)果，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、黨內(nèi)任職的重要參考。第二，根據(jù)黨章和黨內(nèi)規(guī)定，從共性和個(gè)性兩個(gè)方面制定不同類別黨員的黨性分析標(biāo)準(zhǔn)，共性方面重點(diǎn)是讓黨員剖析自己理想信念是否堅(jiān)定、宗旨意識(shí)是否牢固、工作作風(fēng)是否務(wù)實(shí)，強(qiáng)化黨員的思想自覺和行為自覺；個(gè)性方面重點(diǎn)讓黨員結(jié)合所在的農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)或社會(huì)組織等不同行業(yè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行黨性分析，突出強(qiáng)調(diào)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同崗位的特殊性。

2.健全和落實(shí)民主評(píng)議制度。第一，定期開展民主評(píng)議，采用個(gè)人自評(píng)、黨員群眾測(cè)評(píng)和支部審定的方法進(jìn)行，廣泛吸收基層黨員、群眾代表、服務(wù)對(duì)象、“兩代表一委員”等各層面人員參與測(cè)評(píng)，將黨員在工作、生活和作風(fēng)上的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)置于群眾的有效監(jiān)督之下。第二，評(píng)議結(jié)果應(yīng)如實(shí)反饋給黨員并在支部大會(huì)上通報(bào)，肯定成績(jī)，指出不足，提出整改要求。第三，加強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀黨員，要大張旗鼓地給予表?yè)P(yáng)，廣泛宣傳其先進(jìn)事跡；對(duì)被評(píng)議出的不合格黨員，要加強(qiáng)批評(píng)教育，促其限期改正，努力營(yíng)造崇尚優(yōu)秀、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

3.健全和落實(shí)公開承諾踐諾制度。定期組織開展黨員公開承諾踐諾活動(dòng)，推動(dòng)黨員亮出身份，立足崗位職責(zé)作出具體承諾，并通過全程紀(jì)實(shí)、跟蹤點(diǎn)評(píng)、掛牌銷號(hào)和結(jié)果運(yùn)用等措施予以強(qiáng)化，鞭策黨員履諾踐諾，保證言必信、行必果、果必優(yōu)，促使黨員自覺將先鋒模范作用融入本職崗位，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

4.健全和落實(shí)目標(biāo)管理考核制度。第一，根據(jù)黨員崗位職責(zé)，確定黨員管理目標(biāo)，明確職責(zé)任務(wù)、具體分工和完成時(shí)限，制定任務(wù)表，簽訂責(zé)任書。第二，定期對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行督促檢查。適時(shí)開展平時(shí)考查、群眾考評(píng)和年度考核，保證黨員始終牢記職責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保黨員作用發(fā)揮的具體化、常態(tài)化、持續(xù)化。

（三） 疏通出口，嚴(yán)肅處置不合格黨員

70.97%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前加大疏通黨員出口力度能“形成積極導(dǎo)向，保持黨員隊(duì)伍純潔”，選擇“有負(fù)面影響，不利于和諧”、“風(fēng)險(xiǎn)較大，搞不好會(huì)出亂子”分別只占8.75%、5.60%。今后應(yīng)重點(diǎn)探索建立如下機(jī)制。

1.建立適時(shí)啟動(dòng)機(jī)制。在每年定期評(píng)議全體黨員的基礎(chǔ)上，采取支部提議、黨員和群眾代表聯(lián)名提議的方式，提請(qǐng)支部啟動(dòng)對(duì)特定黨員的評(píng)議，形成不合格黨員處置工作的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)沒有正當(dāng)理由，連續(xù)6 個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的黨員，根據(jù)黨章規(guī)定被認(rèn)為是自行脫黨，黨支部應(yīng)及時(shí)召開黨員大會(huì)，決定對(duì)這些黨員予以除名。有條件的地方，還可以建立黨員日常形象監(jiān)測(cè)專欄、制定黨員平時(shí)量化考核評(píng)分體系等，為不合格黨員認(rèn)定創(chuàng)造條件。

2.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行處置不合格黨員聯(lián)席會(huì)議制度，明確相關(guān)職能部門的責(zé)任，讓各部門密切配合、通力協(xié)作、形成合力，定期召開由組織、紀(jì)檢、公安、檢察、審判、信訪、稅務(wù)、工商、計(jì)生等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、溝通和分析黨員違紀(jì)違法情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和核實(shí)問題線索，全面排查不合格黨員。

3.建立警示告誡機(jī)制。第一，本著教育為主、治病救人的原則，對(duì)評(píng)議確定為不合格的黨員，引入“黃牌警告”，在處分前進(jìn)行誡免和警示，設(shè)立緩沖區(qū)。第二，對(duì)有繼續(xù)留在黨內(nèi)的愿望、愿意接受教育并決心改正的不合格黨員，黨組織應(yīng)要求其限期改正。限期改正期滿時(shí)，仍未達(dá)到合格黨員的條件，黨組織應(yīng)當(dāng)勸其退黨，勸而不退的予以除名。

4.建立跟蹤幫扶機(jī)制。對(duì)勸退和除名的黨員，黨組織要安排專人對(duì)口幫扶，加強(qiáng)跟蹤教育，進(jìn)行定期回訪，幫助他們端正態(tài)度、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，正確對(duì)待組織處置，確保被處置人思想穩(wěn)定、認(rèn)識(shí)到位、積極改正，避免引發(fā)不和諧、不穩(wěn)定因素。

［1］胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共中央組織部黨建研究所課題組.利益關(guān)系多樣化條件下加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)研究［J］. 當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2013（04）.

［3］十八大精神學(xué)習(xí)問答［J］.當(dāng)代貴州，2013（15）.