孫志娟

（中共迪慶州委黨校 教務(wù)科，云南 香格里拉 674400）

迪慶藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省區(qū)交界橫斷山脈三江并流自然保護(hù)區(qū)腹心地帶，總面積23870 平方公里，轄香格里拉市、德欽縣、維西傈僳族自治縣和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三縣一區(qū)，是云南省海拔最高的地區(qū)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，迪慶州黨委和政府在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了“因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜藥則藥，一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”的方針，充分發(fā)揮地區(qū)和民族的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)條件逐步改善，糧食、畜牧業(yè)生產(chǎn)水平逐年提高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件有了極大地改善。2014 年，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值81249 萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.3%；牧業(yè)產(chǎn)值58510 萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.4%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人才的需求越來越大。近些年來，受多方面的影響，迪慶州農(nóng)牧技術(shù)人才的現(xiàn)狀卻不容樂觀，存在的問題較多，已嚴(yán)重影響到農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。如何整合現(xiàn)有人才資源，充分挖掘人才潛力，調(diào)動(dòng)人才積極性，培養(yǎng)合格農(nóng)牧業(yè)人才，是一個(gè)亟待認(rèn)真研究并致力解決的問題。

一、迪慶州農(nóng)牧技術(shù)人才的現(xiàn)狀

1.農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人才持續(xù)增加，但區(qū)域分布不合理。2014 年，迪慶全州共有農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人員626 人（含工人41 人）。州級(jí)所屬人員140 人，縣級(jí)農(nóng)牧局所屬271 人。迪慶州下轄29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧技術(shù)人員為215 人。全州種植技術(shù)人員有304人，其中州級(jí)所屬為86 人，縣級(jí)種植技術(shù)員131人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植技術(shù)人員87 人。全州共有畜牧技術(shù)人員270 人，其中州級(jí)所屬人員為35 人，縣級(jí)所屬人員為119 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬人員為116 人。德欽縣共有8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧技術(shù)人員卻僅有3 人，區(qū)域分布不合理，導(dǎo)致該區(qū)域?qū)π竽莲F醫(yī)技術(shù)人員的迫切需求亟待解決。農(nóng)機(jī)技術(shù)人員全州共有52 人，其中州級(jí)所屬人員為19 人，縣級(jí)所屬農(nóng)技人員為21人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬農(nóng)機(jī)技術(shù)人員為12 人。

2.農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人才的文化程度有所提高，但整體偏低。從迪慶州農(nóng)牧技術(shù)人員從文化程度分析，全州有研究生學(xué)歷的技術(shù)人員10 人，占全州農(nóng)牧技術(shù)人才總數(shù)的1.6%；大學(xué)本科學(xué)歷的209人，占全州農(nóng)牧技術(shù)人才總數(shù)的33.39%；專科學(xué)歷的277 人，占全州農(nóng)牧技術(shù)人才總數(shù)的44.25%；中專學(xué)歷的126 人，占全州農(nóng)牧技術(shù)人才總數(shù)的20.13%；高中及以下文化的4 人，占全州農(nóng)牧技術(shù)人才總數(shù)的0.64%。即是說，全州農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人才的文化程度整體偏低。特別是德欽縣的115 名技術(shù)人員中，研究生學(xué)歷的為零，本科學(xué)歷的有33人，占德欽縣農(nóng)牧技術(shù)人員總數(shù)的28.69%；專科學(xué)歷的44 人，占德欽縣農(nóng)牧技術(shù)人員總數(shù)的38.26%；中專學(xué)歷的35 人，占德欽縣農(nóng)牧技術(shù)人員總數(shù)的30.43%；高中及以下學(xué)歷的3 人，占德欽縣農(nóng)牧技術(shù)人員總數(shù)的2.61%。德欽縣農(nóng)牧技術(shù)隊(duì)伍普遍呈現(xiàn)出文化程度較低、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣不相適應(yīng)的問題，由此延緩了德欽縣農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的周期。

3.成立綜合技術(shù)服務(wù)站，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干的培訓(xùn)力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站的技術(shù)人員為主，實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)制，由指定的負(fù)責(zé)人具體跟進(jìn)，指導(dǎo)農(nóng)牧民解決在栽培、病蟲害防治等方面遇到的問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的示范、培訓(xùn)力度。目前帶動(dòng)了一大批種養(yǎng)殖大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等的技術(shù)人員，逐步探索出了解決在編技術(shù)人員不能滿足廣大農(nóng)牧民需求的新路子。

二、迪慶州農(nóng)牧技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

迪慶州農(nóng)牧技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，推動(dòng)了迪慶州農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，大大縮短了迪慶州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人民群眾對(duì)新興科技需求的增大，迪慶州農(nóng)牧技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。

1.群眾的需求與職能部門人員配備之間的矛盾。隨著現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、人工耕作的模式已經(jīng)不能與之相適應(yīng)。廣大農(nóng)牧民在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，遇到了前所未有的問題，諸如，農(nóng)機(jī)操作以及維修、煙草栽培技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、牲畜疾病防治等的需求日益擴(kuò)大，而職能部門的人員配備僅僅考慮到部門本身的編制需求，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員配備較少，與迪慶的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、農(nóng)牧民的具體需求不相適應(yīng)，反映了群眾的需求與職能部門人員配備之間的矛盾。

2.農(nóng)牧技術(shù)人才數(shù)量偏少，不能滿足需求。第一，由于農(nóng)業(yè)部門工作任務(wù)重，條件差，生活待遇低，近幾年，高層次、高素質(zhì)的農(nóng)科院校畢業(yè)生多數(shù)不愿回本州、縣工作，新增技術(shù)人才學(xué)歷層次低，專業(yè)對(duì)口的少。第二，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員主要集中在州、縣市，影響農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。迪慶州共有農(nóng)技人員626 人，其中70%的專業(yè)技術(shù)人才集中在縣、州，基層農(nóng)牧技術(shù)推廣人才明顯不足。就技術(shù)力量覆蓋而言，迪慶共有29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，189 個(gè)村民小組，每一名農(nóng)牧技術(shù)人員要指導(dǎo)近500 名農(nóng)民，農(nóng)牧技術(shù)人才奇缺，與當(dāng)代農(nóng)牧業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求很不相適應(yīng)。尤其是打造一鄉(xiāng)一品、一村一品高原特色農(nóng)業(yè)后，如葡萄、藥材、食用玫瑰等新農(nóng)產(chǎn)品的種植、荷蘭小母牛、四川簡(jiǎn)陽(yáng)大耳朵羊等的養(yǎng)殖、收割機(jī)、插秧機(jī)等新的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣等，都離不開農(nóng)牧技術(shù)人員的指導(dǎo)。

3.農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)偏低，新技術(shù)推廣難。迪慶州農(nóng)村主要分散在邊遠(yuǎn)的山地，農(nóng)民居住的地方分散不集中，信息落后，消息閉塞，為農(nóng)牧技術(shù)推廣帶來了一定的困難。農(nóng)民群眾是農(nóng)牧技術(shù)推廣的受體和基礎(chǔ)，農(nóng)牧民素質(zhì)的高低，在很大程度上決定了農(nóng)牧民學(xué)習(xí)和應(yīng)用科技的能力。第一，近幾年，由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的大多是初中以下文化程度的老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新科技、新事物、新品種的能力差，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)班存在一定的難度，農(nóng)牧技術(shù)推廣處于尷尬的境地。第二，由于諸多因素的影響和制約，迪慶州農(nóng)牧民的科學(xué)文化程度普遍較低，對(duì)新型的農(nóng)作物和現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖手段缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)牧技術(shù)推廣中的問題和現(xiàn)代化的技術(shù)手段難以理解，農(nóng)牧技術(shù)推廣的效果不是很理想，科技創(chuàng)新手段滯后，發(fā)展后勁不足。

4.農(nóng)牧技術(shù)人才學(xué)用脫鉤，難以真正發(fā)揮作用。第一，用人機(jī)制不科學(xué)，學(xué)用脫節(jié)問題較為突出。專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)不到對(duì)口單位工作，非專業(yè)人員卻時(shí)常占編；農(nóng)牧業(yè)推廣部門普遍存在人才能進(jìn)不能出，大量非專業(yè)人才占據(jù)農(nóng)技推廣崗位；專業(yè)技術(shù)人才缺乏鉆研業(yè)務(wù)的動(dòng)力和為農(nóng)服務(wù)的活力。第二，基層農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣工作開展困難。一些擁有高中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人士，缺乏相應(yīng)的實(shí)際工作能力，真正能為迪慶州農(nóng)牧業(yè)的振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策者少，解決實(shí)際問題的能力也有待提高。特別是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等，能力更是欠缺。由于新的農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人才沒有得到補(bǔ)充，現(xiàn)有的年輕的專業(yè)技術(shù)人才又不能及時(shí)脫穎而出，出現(xiàn)了人才斷層、青黃不接的現(xiàn)象。第三，基層農(nóng)牧技術(shù)推廣部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，辦公條件和生活條件差，社會(huì)地位低，靠吃財(cái)政飯，沒有其他的收入來源，發(fā)揮不了應(yīng)有的推動(dòng)作用。

5.培訓(xùn)體制機(jī)制不完善，需求數(shù)量小、地區(qū)分散，培訓(xùn)安排難度較大。2014 年，迪慶州農(nóng)牧局到村社舉辦各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班4 期，多采用室內(nèi)講授、田間指導(dǎo)的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，但培訓(xùn)范圍較小，未能對(duì)周邊村社起到輻射作用。同時(shí)，培訓(xùn)沒有完善的體制機(jī)制，帶有很大的隨意性，基本上都是請(qǐng)到哪方面的專家，則臨時(shí)安排到哪個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)，沒有形成一定的連續(xù)性和長(zhǎng)期性，效果難以保證。

三、加強(qiáng)迪慶州農(nóng)牧技術(shù)人才培養(yǎng)的對(duì)策

1.強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性，滿足各民族群眾的需求。政府有關(guān)部門在實(shí)施培訓(xùn)前，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)民的培訓(xùn)需求。在此基礎(chǔ)上，開展分類型、分層次、分領(lǐng)域的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)，從而增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性。迪慶州的維西縣、德欽縣和香格里拉市，自然稟賦、氣候和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相異較大，各縣市對(duì)人才和培訓(xùn)的需求各不相同。根據(jù)迪慶州農(nóng)牧局勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程辦公室2014 年對(duì)全州農(nóng)牧民培訓(xùn)需求的調(diào)研報(bào)告顯示，維西縣對(duì)中藥材種植員、蔬菜園藝工的需求量較大；德欽縣則對(duì)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)員的需求量更大些；香格里拉市對(duì)病蟲害專業(yè)防治人員、農(nóng)機(jī)技術(shù)維修人員的需求量加大。2014 年底，迪慶州農(nóng)牧局農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前來參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民的問卷調(diào)研顯示，農(nóng)牧民對(duì)培訓(xùn)和技術(shù)的需求主要集中在農(nóng)機(jī)操作、病蟲害防治、牲畜疾病防治等方面。很明顯，農(nóng)民對(duì)技術(shù)人員的需求與自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。因此，政府有關(guān)部門在進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的需求進(jìn)行，方能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。

2.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力培育鄉(xiāng)土人才。椐有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2014 年底，迪慶州共有已經(jīng)注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社368 戶，涵蓋種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)機(jī)技術(shù)等各個(gè)方面，有力地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了廣大農(nóng)牧民的收入。從迪慶州農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下兩方面的工作。第一，全力支持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，促進(jìn)迪慶州農(nóng)民向職業(yè)化方向發(fā)展，切實(shí)解決好“誰(shuí)來種”的問題，一是有利于充分發(fā)揮示范作用，增強(qiáng)農(nóng)民致富的積極性。二是有利于充分發(fā)揮專業(yè)合作社黨員的帶頭作用，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。三是通過對(duì)社員的示范指導(dǎo)、培訓(xùn)帶動(dòng)，利用社員擴(kuò)大覆蓋面。第二，重視培育和用好鄉(xiāng)土人才。健全鄉(xiāng)土人才評(píng)聘機(jī)制，將農(nóng)村中的“種養(yǎng)大戶”、“流通大戶”、“土專家”、“田秀才”等人才吸納進(jìn)來，壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，引領(lǐng)周邊群眾致富，通過全方位開發(fā)人才資源，最大限度地整合壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

3.解放思想，更新觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。迪慶州及維西縣、德欽縣和香格里拉市有關(guān)職能部門，要根椐廣大農(nóng)牧民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)地解放思想，更新觀念，改變一成不變的室內(nèi)講授培訓(xùn)方式，加大“請(qǐng)進(jìn)來，送出去”培訓(xùn)的力度。第一，送出去培訓(xùn)。通過到發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)和參觀考察，開闊廣大農(nóng)牧民和農(nóng)技人員的視野，更新思維定勢(shì)，為促進(jìn)迪慶州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好知識(shí)和能力儲(chǔ)備。第二，請(qǐng)進(jìn)來。邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成功人士到迪慶州授課，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，可以盡快提高專業(yè)人員專業(yè)水平、政策水平和責(zé)任意識(shí)，提高廣大農(nóng)牧民的實(shí)際操作能力。第三，加強(qiáng)內(nèi)部交流。迪慶州及維西縣、德欽縣和香格里拉市有關(guān)職能部門要采取有效的政策措施，有計(jì)劃地開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)、觀摩考評(píng)等活動(dòng)，相互借鑒，有效提高農(nóng)技人員和廣大農(nóng)牧民的實(shí)踐和運(yùn)用能力。例如，2010 年—2014 年，迪慶州農(nóng)牧局先后派出種養(yǎng)殖大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、大學(xué)生村官等到四川綿陽(yáng)、廣西百色進(jìn)行培訓(xùn)，取得了較好的效果。

4.調(diào)整專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮人才的作用。第一，做好專業(yè)調(diào)整。迪慶州有關(guān)職能部門要在深入調(diào)研，摸清專業(yè)技術(shù)人才基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)需要和可能，及時(shí)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，力求做到專業(yè)對(duì)口。第二，要有目的有計(jì)劃循序漸進(jìn)地招收相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，滿足迪慶州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求。第三，要充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，把農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)普及工作推向市場(chǎng)。第四，要制定和完善相關(guān)政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的作用，同時(shí)，積極鼓勵(lì)縣直部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到基層、到生產(chǎn)一線、到鄉(xiāng)村組具體指導(dǎo)工作。第五，要健全崗位責(zé)任制。要根據(jù)工作需要，對(duì)不同職稱、不同年齡層次的人員進(jìn)行明確分工，明確崗位，明確責(zé)任，明確目標(biāo)，做到人盡其才，物盡其用，充分調(diào)動(dòng)全體農(nóng)牧技術(shù)人員的工作積極性和主動(dòng)性，為迪慶州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5.建立完善相關(guān)體制機(jī)制，采用多種手段進(jìn)行培訓(xùn)。第一，建立縣、鄉(xiāng)人才結(jié)對(duì)聯(lián)系制度或互動(dòng)交流機(jī)制。第二，打破現(xiàn)有的“40 人以上需求”才進(jìn)行培訓(xùn)的模式，集合本州內(nèi)有相同需求的農(nóng)戶長(zhǎng)期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。第三，建立完善的培訓(xùn)體制機(jī)制，確保農(nóng)牧技術(shù)指導(dǎo)的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。第四，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。開展農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)，定期評(píng)定農(nóng)民技術(shù)職稱；出臺(tái)相關(guān)政策，每年給予農(nóng)民技術(shù)人才一定的補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民成為有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。