牛月永

（中共青島市委黨校 黨史黨建教研部，山東 青島 266071）

當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。黨要化解危險(xiǎn)，贏得考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新的歷史轉(zhuǎn)折，必須全面深化改革，走一條制度建黨的從嚴(yán)治黨道路。為此，需要深入研究鄧小平制度建設(shè)思想及其對(duì)從嚴(yán)治黨的重要啟示。

一、鄧小平制度建設(shè)思想的主要內(nèi)容

鄧小平為解決中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下面臨的新困境、新問(wèn)題，在制度建黨方面提出了系列新思想、新觀念，奠定了制度建設(shè)的根本性地位。

（一） 回答了為什么加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的問(wèn)題

1.制度問(wèn)題比思想作風(fēng)問(wèn)題更重要。鄧小平在總結(jié)“文革”十年教訓(xùn)，針對(duì)官僚主義問(wèn)題剖析原因時(shí)指出：“官僚主義還有思想作風(fēng)問(wèn)題的一面，但是制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。所以，過(guò)去我們雖也多次反過(guò)官僚主義，但是收效甚微?！保?］在鄧小平看來(lái)，有兩個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致官僚主義：一是制度問(wèn)題。二是思想作風(fēng)問(wèn)題。但是，這兩大問(wèn)題不是并行不悖的，而是有所側(cè)重。所以，解決官僚主義不能僅靠思想教育，搞一搞運(yùn)動(dòng)，刮一陣風(fēng)，而是要依靠制度，因?yàn)橹贫饶軌蜃尯玫乃枷胱黠L(fēng)保持、堅(jiān)持下去，讓不好的思想作風(fēng)得以糾正，進(jìn)而規(guī)避執(zhí)政黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。所以，沒(méi)有制度的保障，干部的思想作風(fēng)問(wèn)題難以得到保障。在鄧小平同志看來(lái)，雖然解決制度問(wèn)題需要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，但是在國(guó)家社會(huì)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題時(shí)，從制度層面解決比在思想作風(fēng)層面解決更加重要。進(jìn)而，鄧小平指出：“制度是決定因素?！保?］“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。”［3］在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘發(fā)腐敗時(shí)，鄧小平指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。［4］

2.制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄧小平指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”［5］這是鄧小平在歷史轉(zhuǎn)折中基于黨和國(guó)家發(fā)展現(xiàn)實(shí)得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是探索社會(huì)主義制度發(fā)展一般規(guī)律的體現(xiàn)，是從實(shí)踐視角對(duì)制度功能的有力闡釋，也是回應(yīng)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”［6］的根由。經(jīng)過(guò)1989 年政治風(fēng)波，鄧小平指出：“把一個(gè)國(guó)家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的威望上，是靠不住的，很容易出問(wèn)題。所以要搞退休制”，［7］進(jìn)一步表明制度建設(shè)的根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

3.制度建設(shè)重在質(zhì)量。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?］就毛澤東犯文革這樣的錯(cuò)誤，鄧小平指出：“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問(wèn)題，最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題。毛澤東同志說(shuō)了許多好話，但因?yàn)檫^(guò)去一些制度不好，把他推向了反面”。同時(shí)，鄧小平同志語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］鄧小平所談的制度具有廣泛的內(nèi)容和不同的層次，它們共同構(gòu)成一個(gè)制度體系，包括根本制度、基本制度和具體制度等要素，分屬于宏觀部分、中觀部分和微觀部分，均為制度體系不可或缺的有機(jī)構(gòu)成部分。

（二） 回答了黨的建設(shè)制度為什么改，如何改的問(wèn)題

鄧小平從黨和國(guó)家建設(shè)的大局出發(fā)，立足于中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨制度改革創(chuàng)新。

1.制度改革要遵循制度建設(shè)的規(guī)律。在歷史轉(zhuǎn)折的撥亂反正中，鄧小平實(shí)事求是，抓住真理，始終扭住制度改革的主線不放松，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度改革。為了避免或防止發(fā)生諸如“文化大革命”這樣可怕的事情，鄧小平指出：“這要從制度方面解決問(wèn)題?！覀儸F(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手?！保?0］鄧小平同志的偉大不僅在于提出制度建設(shè)，而且找到制度建設(shè)的動(dòng)力，乃至黨和國(guó)家制度建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力。這個(gè)動(dòng)力就是改革。同時(shí)，制度建設(shè)要積極汲取世界政黨建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鄧小平指出：“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！保?1］所以，制度改革是執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的要求，也是黨建科學(xué)化的重要內(nèi)容。

2.制度改革是逐步推進(jìn)的過(guò)程。發(fā)展是逐步推進(jìn)的過(guò)程。發(fā)展過(guò)程是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，……不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問(wèn)題，從來(lái)都是不成功的?！保?2］可見，在鄧小平制度建設(shè)的思想中揭示出制度改革的漸進(jìn)性，進(jìn)一步表明制度改革和制度創(chuàng)新逐步推進(jìn)的方式方法。為什么在制度改革要逐步推進(jìn)？鄧小平基于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)做出了解釋，“因?yàn)樵谏鐣?huì)主義社會(huì)中解決具體的組織制度、工作制度問(wèn)題，同革命時(shí)期對(duì)反革命分子的打擊和對(duì)反動(dòng)制度的破壞，本來(lái)是原則上根本不同的兩回事。”［13］在鄧小平看來(lái)，革命時(shí)期對(duì)現(xiàn)有制度的破壞要快，社會(huì)主義時(shí)期的制度改革不應(yīng)與革命時(shí)期一樣，要逐步推進(jìn)。在鄧小平思想中不難看出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不能重復(fù)革命黨的做法，要立足建設(shè)與發(fā)展速度的需要推進(jìn)制度改革。在南方談話中，鄧小平對(duì)我國(guó)制度建設(shè)的漸進(jìn)性作了展望，他說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”［14］。

3.制度改革是維護(hù)人民群眾根本利益的需要。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。怎么為人民服務(wù)？就是維護(hù)人民群眾的根本利益。在社會(huì)主義條件下，適時(shí)進(jìn)行制度改革，方能更好地維護(hù)人民群眾根本利益。鄧小平在《黨和國(guó)家制度的改革》中指出：“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望?！保?5］為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，維護(hù)人民群眾的根本利益。鄧小平指出評(píng)價(jià)制度改革的三條檢驗(yàn)標(biāo)志，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才?！保?6］鄧小平制度改革的三條標(biāo)準(zhǔn)可以簡(jiǎn)化為：經(jīng)濟(jì)上的趕超、政治上的民主和人才的優(yōu)秀，這也就構(gòu)架了通過(guò)制度改革維護(hù)人民群眾根本利益的三大支柱。

（三） 回答了黨在新的歷史轉(zhuǎn)折期走什么路，怎么走的問(wèn)題

鄧小平指出：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！保?7］不可置疑，當(dāng)前我們走出了一條不靠搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。

1.改革黨政關(guān)系，著力完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政關(guān)系是執(zhí)政黨建設(shè)的重要范疇，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。就此，鄧小平提出要“著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題。中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任政府職務(wù)，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策。這樣做，有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作?！保?8］即是說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，不是管具體事務(wù)，而是管路線、方針、政策?！敖窈蠓矊僬殭?quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定?！保?9］不可置疑，在鄧小平看來(lái)，“是為了使黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［20］

2.積極發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化監(jiān)督。1978 年，鄧小平指出：“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲，現(xiàn)在黨內(nèi)外小道消息很多，真真假假，這是對(duì)長(zhǎng)期缺乏政治民主的一種懲罰”［21］。鄧小平既指出發(fā)展黨內(nèi)民主制度的必要性，也著重闡述了獲取執(zhí)政公信力離不開民主。推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，關(guān)鍵在于限制權(quán)力。第一，加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制建設(shè)?！案骷?jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個(gè)書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說(shuō)了算。”［22］第二，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身或者書記處本身，或者常委會(huì)本身”。［23］二是加強(qiáng)黨外監(jiān)督制度，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。［24］

3.大力推進(jìn)干部人事制度改革，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的新老交替。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。第一，加強(qiáng)年輕干部的培養(yǎng)鍛煉。鄧小平指出：“讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當(dāng)好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略措施。”［25］第二，實(shí)行干部任期制。鄧小平認(rèn)為：“要有步驟地和穩(wěn)妥地實(shí)行干部離休、退休的制度，廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制”。［26］第三，要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鄧小平指出：“我們說(shuō)資本主義社會(huì)不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才使用人才方面是非常大膽的，它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面來(lái)看，我們選拔干部的制度是落后的，論資排輩是一種習(xí)慣勢(shì)力，是一種落后的習(xí)慣勢(shì)力”。［27］

二、鄧小平制度建設(shè)思想的當(dāng)代啟示

（一） 制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的根本選擇

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于制度治黨，從嚴(yán)治吏。鄧小平制度建設(shè)思想啟示我們要不斷在制度質(zhì)量上發(fā)力，提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。第一，樹立問(wèn)題意識(shí)，增強(qiáng)制度品質(zhì)。當(dāng)前，要從制度層面找出黨的建設(shè)存在的問(wèn)題，這是破解黨的建設(shè)面臨困境的關(guān)鍵所在，才能提高黨的制度建設(shè)的公信力。第二，健全制度體系，提高制度的效能。制度的生命力在于遵循制度本身的規(guī)律，形成制度要素密切相連的有機(jī)統(tǒng)一，即形成制度體系。由于制度力量蘊(yùn)藏于制度要素有機(jī)統(tǒng)一體系中，所以，建立健全制度體系，才能提高制度的效能。第三，加強(qiáng)理論研究，提升制度自信。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的理論研究，探析制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，明確制度建設(shè)的內(nèi)在要素，分析密切相連的實(shí)現(xiàn)形式，暢通制度要素與制度環(huán)境信息流通的路徑，增強(qiáng)制度自信。

（二） 制度建設(shè)必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新

從嚴(yán)治黨是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要制度改革創(chuàng)新。鄧小平制度建設(shè)思想啟示我們要堅(jiān)持制度改革，拒絕改革，就會(huì)造成制度短路。第一，創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)選舉制度、決策制度和監(jiān)督制度建設(shè)，完善黨內(nèi)民主制度體系。這是全面深化改革，推進(jìn)黨建制度創(chuàng)新的根本所在，也是鄧小平制度建設(shè)的根本啟示。第二，深化干部人事制度改革。鄧小平干部制度改革思想的核心在于打破干部任用的領(lǐng)導(dǎo)專斷制度，特別是“一把手”說(shuō)了算的人事壟斷，致力于干部人事工作的民主化建設(shè)，通過(guò)系列民主制度，構(gòu)建干部工作現(xiàn)代化的新路。要始終遵循干部制度建設(shè)的一般規(guī)律，合力區(qū)分選任制干部和委任制干部，在提高干部工作民主科學(xué)化水平上下工夫。第三，要善于從世界政黨比較研究的視角，大膽借鑒吸收各國(guó)政黨一切好的有用的東西，決不可固步自封，盲目排外。

（三） 制度改革不是目的，而是為發(fā)展提供保障

從嚴(yán)治黨突出全面性，體現(xiàn)在制度建設(shè)滲透在思想作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)中，表現(xiàn)出制度本身的工具性，所以，黨的制度改革，就是讓制度的工具屬性發(fā)揮最大化，最大限度實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的執(zhí)政理念，為發(fā)展提供保障。第一，黨政分開是政治體制建設(shè)的難題，是逐步推進(jìn)的過(guò)程。深入學(xué)習(xí)鄧小平黨政制度改革思想，能夠?yàn)槿嫣岣唿h的建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)，有利于我們更加科學(xué)理解和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的理念，為權(quán)力的制約與監(jiān)督提供根本性制度框架，有利于黨通過(guò)規(guī)范和約束公權(quán)力的運(yùn)行，科學(xué)、有效地實(shí)施對(duì)國(guó)家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)和控制，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，政府廉潔高效，社會(huì)健康和諧。第二，全面從嚴(yán)治黨是黨執(zhí)政為民、獲取執(zhí)政公信力的必由之路。當(dāng)前，從嚴(yán)治黨要從過(guò)去枝枝葉葉的治黨推進(jìn)到全面性治黨，正是治黨的全面性賦予制度改革的“新版本”，全面整體推進(jìn)的制度改革，能夠更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。故此，在改革步入深水區(qū)、進(jìn)入攻堅(jiān)期，各種利益盤根錯(cuò)節(jié)交織的時(shí)代背景下，制度治黨為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展提供保障。

［1］［2］［3］［5］［6］［8］［10］［11］［12］［13］［15］［16］［17］［18］［19］［20］［21］［22］［24］［25］［26］［27］鄧小平文選：第2卷［M］. 北京：人民出社，1994：167、308、333、333、146、333、348、337、336、336、333、322—323、322、321、339—340、340、144—145、341、332、321、282、225.

［4］［7］［9］［14］鄧小平文選：第3 卷［M］.北京：人民出版社，1993：379、325、333、372.

［23］鄧小平文選：第1 卷［M］.北京：人民出版社，1994：309—310.