錢樹信，朱 督

（旬陽縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，陜西 旬陽725700）

國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰集中檢疫的目的就是讓人民吃上健康、無害的“放心肉”，同時杜絕疫源，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。屠宰檢疫的結(jié)果之一就是進(jìn)行無害化處理，也是實(shí)現(xiàn)動物檢疫目的的根本保證。根據(jù)實(shí)際工作需要和這一題目重要性，所涉及的法律法規(guī)規(guī)程較多，筆者作為一名縣級生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)駐場實(shí)施動物檢疫的一線人員，就此作以下幾點(diǎn)思考和理解，以供參考。

1 無害化處理的內(nèi)容

生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）無害化處理工作的內(nèi)容，分為病害豬及病害豬產(chǎn)品無害化處理和全廠（場）區(qū)的清洗消毒等無害化工作兩部分。

1.1 病害豬及病害豬產(chǎn)品無害化處理

是按照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)過動物檢疫和動物產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)不合格的病害生豬、病害豬產(chǎn)品或附屬物，通過用焚燒、化制、掩埋或其他物理、化學(xué)或生物學(xué)等方法進(jìn)行處理，以徹底消滅其所攜帶的病原體，達(dá)到消除病害因素，保障人畜健康安全的行為和方法措施。

這部分無害化處理不是日常性的，即發(fā)現(xiàn)了就必須處理，沒有就不用實(shí)施的行為。

1.2 廠（場）區(qū)無害化處理

對待宰圈、隔離觀察圈、屠宰車間和晾曬場、交通和運(yùn)輸通道、場地等全廠（場）區(qū)，用定期、間歇、輪換和交叉等方法清洗和消毒，對企業(yè)日常生產(chǎn)中產(chǎn)生的生豬糞便、屠宰間廢品包括檢疫副產(chǎn)品如摘除的病變淋巴結(jié)等采取堆積發(fā)酵、焚燒等方法處理的行為。

這部分無害化處理具有日常性和定期性。

2 無害化處理作用和意義

2.1 達(dá)到動物檢疫目的的保證

生豬定點(diǎn)屠宰廠在日常生產(chǎn)中，必然會產(chǎn)生一些污物、廢料，也會遇到病害豬以及病害豬產(chǎn)品，及時、準(zhǔn)確、到位地處理好這些廢品，防止其成為新的污染源，是達(dá)到“放心肉”目的的一種基本保證。

2.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的保證

處理好污物、廢料等日常生產(chǎn)的副產(chǎn)品，不僅防止其成為污染源和疫源，而且有利于保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與人之間、人與自然之間的和諧相處。

2.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定的保證

動物檢疫的結(jié)果就是合格和不合格兩部分，處理也就只有兩個流向：將符合要求的、合格的動物產(chǎn)品準(zhǔn)許投放市場，以滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?。將不合格的病害豬和病害豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。合格的產(chǎn)品就在市場，在人們的視線之下，就如同在“前臺”，會受到重視。而不合格的產(chǎn)品，它的處理不在人們的視線之內(nèi)，就如同在“后臺運(yùn)行”，容易被忽視。忽視對檢出的病害動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理，在利益的驅(qū)動下，不法商販可能會用各種手段把它們變成危害人們的“炸彈”?；蛘咛幚聿粔蚣皶r、正確，它就有可能變成新的疫源而成為“地雷”，引起疫情發(fā)生，會影響畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的“菜藍(lán)子”，就有可能引起經(jīng)濟(jì)和社會問題。

3 相關(guān)的法律法規(guī)

通過查閱，這一題目所涉及的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等有10部之多。法律方面有《中華人民共和國動物防疫法》，國務(wù)院頒布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《動物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》、《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006），商務(wù)部、財(cái)政部頒發(fā)《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》（GB／T17996-1999）、《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》、《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。這些法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范都對病害豬及產(chǎn)品無害化處理有所規(guī)定或?qū)ｎ}操作要求，體現(xiàn)了這一題目在實(shí)際工作中的重要作用。

4 技術(shù)和措施

4.1 廠（場）區(qū)無害化處理

主要措施是清洗消毒、堆積發(fā)酵、焚燒、多級沉降等。

4.1.1 待宰圈的清洗消毒，打掃和清洗要每天進(jìn)行。定期輪流留出一個或多個（視屠宰規(guī)?；虼兹?shù)量而定）待宰圈進(jìn)行消毒，其它待宰圈供日常使用。

4.1.2 隔離圈的清洗消毒，日常保持干凈整潔，隔離觀察結(jié)束后做徹底消毒、清掃和再消毒后備用。

4.1.3 屠宰車間的清洗消毒，打掃和清洗要每天進(jìn)行。夏季每周對地面和墻壁、燙水池、凈水池、捲毛機(jī)等用藥品噴灑消毒，春秋和冬季每兩周進(jìn)行一次消毒。春節(jié)假期停產(chǎn)期間，封閉所有門窗用熏蒸法消毒。

4.1.4 對入圈口的卸豬臺、待宰圈等地產(chǎn)生的糞便等建立專用發(fā)酵池堆積發(fā)酵處理，每堆積一層在其上面灑上一層石灰進(jìn)行消毒和隔離。

4.1.5 對晾曬場、人員活動區(qū)等廠（場）區(qū)其它范圍視情況每月用藥物噴灑消毒一次。如有疫情等則另行即時消毒處理。

4.1.6 清洗圈舍和屠宰產(chǎn)生的污水用多級沉降法處理。

4.1.7 所有的消毒藥物不少于3種，輪換使用，以防止病源體產(chǎn)生抗藥性。

4.1.8 檢疫副產(chǎn)品密封冷凍，達(dá)到一定數(shù)量后集中焚燒處理。

4.2 病害豬和病害豬產(chǎn)品無害化處理

4.2.1 規(guī)定 無害化處理的對象在《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》中的第三條作了范圍規(guī)定：“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）發(fā)現(xiàn)下列情況的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理：（一）屠宰前確認(rèn)為國家規(guī)定的病害活豬、病死或死因不明的生豬；（二）屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的生豬產(chǎn)品；（三）國家規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的生豬及生豬產(chǎn)品。無害化處理的方法、技術(shù)和要求，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。”

4.2.2 理解 這里面的“國家規(guī)定的”和“國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”可理解為《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》中的詳細(xì)規(guī)定。

“GB16548-2006”分別規(guī)定了銷毀對象和無害化對象，這兩類對象均可視為無害化處理范疇。

4.2.3 認(rèn)定 筆者在工作中曾經(jīng)遇到這樣一案例：宰前由于被毛覆蓋或可能臨床檢查不夠仔細(xì)未發(fā)現(xiàn)異常，宰后軀體皮膚遍布大小不等膿皰，腹股溝淺淋巴結(jié)腫大，顏色變淺，剖開有黃色液體流出，胴體瘠瘦，臟器、皮膚色澤、皮下脂肪、肌肉等未現(xiàn)異常。因?qū)W識淺薄，對貨主堅(jiān)持要求確診疾病名稱無法結(jié)論，只能留存相關(guān)資料后以“不可食用生豬產(chǎn)品”作銷毀處理。

臨床和同步檢疫中，短時間內(nèi)對疫病的認(rèn)定有現(xiàn)實(shí)困難，尤其需要作無害化處理而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失時，如何有理有據(jù)依法開展工作，確保人畜健康安全，對無害化處理對象的認(rèn)定至關(guān)重要。（1）有明確規(guī)定的疫?。喝纭渡i屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定的檢疫對象是口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、炭疽、豬丹毒、豬肺疫、豬副傷寒、豬Ⅱ型鏈球菌病、豬支原體肺炎、副豬嗜血桿菌病等10 種傳染病需無害化處理。在確定無害化對象的實(shí)際工作中，除有特異性癥狀如急性豬丹毒有明顯“打火印”等可確診定性之外，對發(fā)熱、厭食，沉郁、昏睡，雙眼腫脹、結(jié)膜炎，有眼屎或膿性分泌物等傳染病共有的癥狀，這些無論在宰前發(fā)現(xiàn)須無害化處理的還是宰中宰后發(fā)現(xiàn)其病變組織，一時無法確定傳染病具體名稱的，可用《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第四款：“染疫或者疑似染疫的”定性處理。處理辦法根據(jù)具體情況按照（GB16548-2006）規(guī)定實(shí)施。（2）發(fā)現(xiàn)患有《生豬屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定以外疫病、疾病的：如極度瘠瘦、白肌肉、中毒性疾病、黃疸等，可用《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》第三條第二款“不可食用豬產(chǎn)品”認(rèn)定處理。（3）病死、毒死、死因不明、對動物檢疫副產(chǎn)品如病變淋巴結(jié)等直接用《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》第三條一、二款認(rèn)定處理。（4）工作程序：基本按照這樣的工作程序進(jìn)行：認(rèn)定→運(yùn)送→處理→記錄→報(bào)送→存檔。（5）認(rèn)定。按前述辦法認(rèn)定。（6）運(yùn)送。經(jīng)認(rèn)定須無害化處理的病害豬、病害豬產(chǎn)品用密封的不滲漏的容器運(yùn)到處理位置，參與的工作人員做好防護(hù)和消毒。（7）處理。處理前通知主管部門或監(jiān)督部門人員到達(dá)現(xiàn)場監(jiān)督處理。除有一類傳染病如炭疽等芽孢桿菌疫病表征外，能夠進(jìn)行分割的進(jìn)行分割后投入焚燒爐焚燒。不能焚燒的按照事前選定場地挖坑、消毒填埋處理。具體處理方法和技術(shù)按照（GB16548-2006）實(shí)施。（8）記錄。有條件的全程做好影像記錄，隨同紙質(zhì)資料保存。無害化處理全程按照規(guī)定制式表格填寫，相關(guān)人員簽字后存檔。

5 思考及建議

5.1 對無害化處理工作的認(rèn)識有待提高

5.1.1 無害化處理工作辛苦、環(huán)境較差，無成績感，無成就感，耗費(fèi)較大財(cái)力，用當(dāng)?shù)氐脑捴v叫“出力不討好”，往往容易被忽視。但是，作為動物防疫的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，又是一項(xiàng)必不可少而且非常重要的工作，怎樣去把它做好，不僅用法律法規(guī)和制度去保障，還要在實(shí)際工作中多探索，多思考。

5.1.2 要對生豬屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物料和遇到的疫病有正確的、正常的認(rèn)識，這些廢物料、病害豬和病害豬產(chǎn)品不是疫病的源頭，但如果處理不當(dāng)，就有可能成為新的疫病源頭。要以科學(xué)的態(tài)度來對待和處理。

5.1.3 屠宰企業(yè)、政府主管部門、監(jiān)管人員、從業(yè)人員等，要通過組織學(xué)習(xí)、宣傳講解等措施，進(jìn)一步提高對無害化處理工作重要性的認(rèn)識，這是搞好這項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。

5.1.4 進(jìn)一步提高法治意識，使之成為新常態(tài)。要鞏固已經(jīng)取得的成績，同時也要警鐘常鳴：在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，私屠濫宰、病害豬和病害豬產(chǎn)品就有可能隱藏在市場內(nèi)、隱藏在人們的食品中。近期央視《焦點(diǎn)訪談》曝光湖南等地病死豬肉流入市場，是很好的反面宣講材料。

5.1.5 一線人員要增強(qiáng)個人衛(wèi)生防護(hù)意識。

5.2 無害化處理設(shè)施有待完善

完善無害化處理設(shè)施是實(shí)施無害化處理的關(guān)鍵。沒有完善的設(shè)施，執(zhí)行起來就無處著手。目前，旬陽縣生豬定點(diǎn)屠宰場的無害化處理設(shè)施主要是焚燒爐和消毒藥品。這對少量的處理對象有用，如果遇到一類傳染病需要同群捕殺深埋處理，則需要提前勘察征購?fù)恋匾詡溆?，雖然使用概率極低，但不可沒有。其它還包括大量的清洗消毒設(shè)備設(shè)施、糞便發(fā)酵池等。這些設(shè)施需要投入大量資金才能解決，對于小型的屠宰企業(yè)有一定的困難，但又是一項(xiàng)關(guān)系民生的問題，因此，以政府和企業(yè)協(xié)商解決為佳。

5.3 法律法規(guī)有待整合

黨的十八大之前，生豬定點(diǎn)屠宰集中檢疫分別由商務(wù)部門和農(nóng)業(yè)部門主管和實(shí)施，各自部門對應(yīng)頒布的法規(guī)、操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等部分內(nèi)容雷同。十八大后，這部分工作由農(nóng)業(yè)部門主管和實(shí)施。如果將《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《動物檢疫管理辦法》進(jìn)行整合、將《生豬屠宰檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行整合等，使內(nèi)容更加詳細(xì)、明確，操作性更強(qiáng)，這樣對我們一線的工作會有更大幫助。

5.4 無害化處理職責(zé)有待明確

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，屠宰的生豬產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)職責(zé)不在動物檢疫人員職責(zé)范圍內(nèi)，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，當(dāng)生豬產(chǎn)品品質(zhì)有問題或群眾對肉品質(zhì)有所質(zhì)疑時，尤其對經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)須要作無害化處理的產(chǎn)品時，通常來解決、解釋和擔(dān)責(zé)的還是動物檢疫人員。因品質(zhì)檢驗(yàn)問題，如極度瘠瘦的豬胴體需要進(jìn)行無害化處理時，誰來執(zhí)行？如果是由動物檢疫人員來定論并監(jiān)督執(zhí)行，從法律角度看會否越職？現(xiàn)在的生豬定點(diǎn)屠宰集中檢疫由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，如果能夠?qū)⑾嚓P(guān)的法規(guī)、規(guī)程整合，讓相關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)時有章可循、有法可依，對工作的順利開展有很大的幫助。

5.5 無害化處理賠付制度有待完善

5.5.1 建立完善制度 建立完善的無害化處理賠付制度對無害化處理工作是有力的促進(jìn)和保障。2007年財(cái)政部印發(fā)的《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》從資金渠道給予保障，但在具體落實(shí)上需要建立一套行之有效的辦法或制度。制度應(yīng)當(dāng)防止本無價值的病害豬以到場領(lǐng)取補(bǔ)貼為目的而體現(xiàn)其不應(yīng)有的價值，因此而增加疫病傳播風(fēng)險和加大無害化處理工作量，甚至造成“堵塞”現(xiàn)象，要保證無害化處理工作有序進(jìn)行。

5.5.2 公示制度 將一套較為科學(xué)的病害豬和病害豬產(chǎn)品無害化處理賠付制度公示于眾，讓執(zhí)行者、生產(chǎn)、經(jīng)營者充分了解和理解制度內(nèi)容和意義。這樣執(zhí)行起來難度就小或沒有難度。

5.5.3 執(zhí)行制度 根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的無害化處理監(jiān)管措施，使制度得到有效執(zhí)行。

5.6 市場巡查力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

通過強(qiáng)化市場市場監(jiān)管，防止私屠濫宰、防止不合格的豬產(chǎn)品上市流通。建議強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

5.7 要同時重視養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無害化處理

對于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無害化處理工作應(yīng)當(dāng)一并進(jìn)行。建議考慮將無害化處理設(shè)施納入規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的必備設(shè)施和生產(chǎn)前提。