王琴韋

（合作市卡加曼鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 合作747000）

甘肅省甘南藏族自治州合作市2013年7月被甘肅省獸醫(yī)局確定為全省建立基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)近機(jī)制工作試點(diǎn)縣之一，為切實(shí)做好試點(diǎn)工作，合作市根據(jù)《甘肅省獸醫(yī)局探索建立基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》（甘獸醫(yī)［2013］53號(hào)）等有關(guān)文件法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際、積極探索，建立了基層動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效監(jiān)管工作試點(diǎn)建設(shè)，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將開展工作以來的一些經(jīng)驗(yàn)匯總?cè)缦拢餐袇⒖肌?/p>

1 基本建設(shè)情況

合作市農(nóng)牧局會(huì)同市財(cái)政局成立了基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善了村級(jí)防疫員管理辦法和考核辦法。按照公開、透明的原則合理的將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放到村級(jí)防疫員。原則上村級(jí)動(dòng)物防疫員人均工資收入不低于市上年度農(nóng)村居民人均純收入水平，村級(jí)防疫員工作由補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和績(jī)效工資組成，基本補(bǔ)貼費(fèi)為每人每年4 000元，其中中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每人1 200元，省級(jí)每人600元，市級(jí)財(cái)政2 200元。2013年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按程序全部發(fā)放到位，共發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（工資）45萬元，其中補(bǔ)助資金31.6萬元，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資13.4萬元。

1.1 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥付

中央和省級(jí)基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助資金，由市財(cái)政局和市農(nóng)牧局根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核情況，及時(shí)予以下?lián)苤Ц丁?/p>

1.1.1 村級(jí)防疫員的考核 根據(jù)《甘肅省基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《合作村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》村級(jí)動(dòng)物防疫員的選聘與管理，按照村聘、站管、鄉(xiāng)批、市審的原則，實(shí)行滾動(dòng)管理使用，年底按目標(biāo)責(zé)任書有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行考核，年度考核成績(jī)80～90分（含），兌現(xiàn)全額報(bào)酬；年度考核成績(jī)60～80分（含）整改及時(shí)，兌現(xiàn)75%的報(bào)酬；年度考核成績(jī)50～60分（含）整改及時(shí)，兌現(xiàn)50%報(bào)酬；年考核成績(jī)?cè)?0分以下，扣發(fā)全年報(bào)酬，并解除防疫員聘用合同。2013年對(duì)79 名村級(jí)防疫員進(jìn)行了考核，其中67名村級(jí)防疫員考核為優(yōu)秀，在發(fā)放4 000元基本補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資2 000元，每人達(dá)到6 000 元，其余12 人考核為合格，足額發(fā)放了4 000元補(bǔ)貼。

1.1.2 補(bǔ)助資金的支付程序 領(lǐng)取補(bǔ)助資金的村級(jí)動(dòng)物防疫員必須有鄉(xiāng)政府、街道辦聘任文件、與鄉(xiāng)站勞務(wù)合同和動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書，并考核合格，由鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)政府、街道辦主管領(lǐng)導(dǎo)簽名、蓋章后上報(bào)合作市農(nóng)牧局、合作市財(cái)政局審核。根據(jù)審核結(jié)果，市財(cái)政局撥付補(bǔ)助資金，市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)發(fā)放。

1.2 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用途

基層動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)以下防疫任務(wù)的勞務(wù)補(bǔ)貼：按照免疫操作規(guī)程，實(shí)施防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射；加施動(dòng)物標(biāo)識(shí)、建立防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫檔案；對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物數(shù)量、種類、進(jìn)出欄時(shí)間、疫病發(fā)生、無害化處理等情況進(jìn)行記錄和備案；開展防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情觀察和報(bào)告工作；協(xié)助開展環(huán)境衛(wèi)生消毒、產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）監(jiān)管、監(jiān)測(cè)采樣、疫情調(diào)查和撲滅等任務(wù)。

2 主要做法和措施

2.1 理順了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥付及用途

中央和省級(jí)基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助資金，由市財(cái)政局和市農(nóng)牧局根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核情況，予以下?lián)苤Ц?。進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)防疫員管理，領(lǐng)取補(bǔ)助資金的村級(jí)動(dòng)物防疫員必須有鄉(xiāng)政府、街道辦聘任文件、與鄉(xiāng)站勞務(wù)合同和動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書，并考核合格的，由鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)政府、街道辦主管領(lǐng)導(dǎo)簽名、蓋章后上報(bào)合作市農(nóng)牧局、合作市財(cái)政局審核。根據(jù)審核結(jié)果，市財(cái)政局撥付補(bǔ)助資金，市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)發(fā)放。

2.2 建立健全監(jiān)督與管理機(jī)制

合作市農(nóng)牧局會(huì)同區(qū)市財(cái)政局，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合已經(jīng)開展的基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)情況，制定轄區(qū)基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施計(jì)劃并具體組織實(shí)施；制定基層動(dòng)物防疫工作考核辦法，組織對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作完成情況進(jìn)行檢查考核；負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)取補(bǔ)助的村級(jí)動(dòng)物防疫員登記造冊(cè)、簽字確認(rèn)，建立市（縣級(jí)）基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助數(shù)據(jù)庫，記錄村級(jí)動(dòng)物防疫員情況、基層動(dòng)物防疫工作及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施情況等，并及時(shí)上報(bào)。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督與管理機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況。對(duì)在實(shí)施過程中發(fā)生諸如截留、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。市農(nóng)牧局加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理，提高基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行以下工作。

一是科學(xué)合理配置和選用村級(jí)動(dòng)物防疫員。村級(jí)動(dòng)物防疫員的配置，與動(dòng)物防疫工作實(shí)際相適應(yīng)。

二是與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂基層動(dòng)物防疫工作責(zé)任書，明確村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫法》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》和《甘肅省高致病性禽流感和口蹄疫等主要?jiǎng)游镆卟∶庖叻桨浮返囊螅瑢?shí)施畜禽的強(qiáng)制免疫，為畜禽加掛畜禽標(biāo)識(shí)、建立免疫檔案，報(bào)告動(dòng)物疫情。責(zé)任書明確考核指標(biāo)，量化工作任務(wù)，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，實(shí)行工作績(jī)效與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤，考核優(yōu)秀的發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，考核不合格的要及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

三是建立村級(jí)動(dòng)物防疫員檔案，制定人員聘用、上崗、考核等一系列管理辦法，完善用人機(jī)制。加強(qiáng)散養(yǎng)動(dòng)物免疫工作的制度建設(shè)，建立資金分配和工作要求的公示制度，有關(guān)情況要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、張榜公示。及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。

3 取得的成效

一是確保了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定；二是增強(qiáng)了防疫工作主動(dòng)性，提高了免疫質(zhì)量；三是提升了預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病的能力?；鶎觿?dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施，有效地提高了基層重大動(dòng)物疫病防控工作力度，充分調(diào)動(dòng)了基層廣大獸醫(yī)人員的工作積極性，提高了免疫質(zhì)量，促進(jìn)了動(dòng)物免疫工作的開展，有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，確保了合作市畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

4 不足之處

4.1 村防疫員配備不夠，存在顧此失彼的現(xiàn)象

合作市6鄉(xiāng)4辦有39個(gè)行政村249個(gè)村民小組，牲畜存欄31.4萬頭（只），目前只有79名專職村級(jí)防疫員，防疫工作服務(wù)區(qū)域半徑大，勞動(dòng)強(qiáng)度高，尤其是許多牧場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)地帶交通不便，往返一次需要幾天，難免出現(xiàn)防疫員在防疫季節(jié)顧此失彼，漏免、無法補(bǔ)免的現(xiàn)象。今后要增加村級(jí)防疫員名額，并且配備夸行政區(qū)域的防疫員，在牧業(yè)比重大的聯(lián)合牧場(chǎng)、各鄉(xiāng)共有牧場(chǎng)配備專職防疫員。

4.2 村級(jí)防疫員裝備差，工作方式簡(jiǎn)單

一把注射器和一個(gè)疫苗箱是合作市村級(jí)防疫的全部裝備。防疫員在開展工作的時(shí)候，自備交通工具、保定用具、工作服、消毒鍋甚至帳篷行李等，工作條件差，工作方式簡(jiǎn)單。因此給村級(jí)防疫員配備必要防護(hù)裝備和交通、器械是十分必要的，既能改善他們的工作條件，又能提高工作效率。建議今后在項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)方面，適當(dāng)考慮村級(jí)防疫的裝備問題。