張立萍

（酒泉市委黨校，甘肅 酒泉735000）

酒泉市地處甘肅省河西走廊西端，區(qū)域東西長680km，南北寬550km，總面積19.12萬km2，占全省總土地面積的42%。酒泉市轄肅州區(qū)、金塔縣、玉門市、瓜州縣、敦煌市、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣7個縣（市、區(qū)），64個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?10.83萬人，其中城鎮(zhèn)人口59.45萬人，占53.64%，鄉(xiāng)村人口51.38萬人（移民15.8萬人），占46.36%。酒泉市共有耕地面積16.7萬hm2，占全市總土地面積的8.73%，森林5.4 萬hm2，還有宜農(nóng)宜林荒地萬31.8萬hm2，有天然草原531.22萬hm2，占全市總土地面積的27.9%，其中可利用草原469.16萬hm2，占草原總面積的88.32%。

1 酒泉市草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖數(shù)量繼續(xù)擴大

2013年，酒泉市發(fā)展肉羊養(yǎng)殖652 萬只，較2012年同期增加32萬只，增長5.2%，農(nóng)民人均養(yǎng)羊達到11只，飼養(yǎng)總量和農(nóng)民人均飼養(yǎng)量繼續(xù)保持甘肅省第一的領先位置；肉奶牛養(yǎng)殖27萬頭（其中奶牛1.89萬頭），較2012年同期增加1.5萬頭，增長5.9%，奶牛飼養(yǎng)量仍然位居甘肅省前列；肉蛋奶生產(chǎn)總量達14.5 萬t，增長4.2%。全市7 個縣（市、區(qū)）繼續(xù)鞏固養(yǎng)羊強縣大縣成績。農(nóng)牧民養(yǎng)殖積極性進一步高漲，靠技術(shù)不斷提高養(yǎng)殖效益，農(nóng)民從畜牧業(yè)中獲得的純收入達到1 200元，較2012年增長20%。2013年酒泉市農(nóng)民人均純收入10 851元，來自畜牧業(yè)的收入占農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的20%。

1.2 養(yǎng)殖設施化、規(guī)模化比重明顯提升

全市累計建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)890個，規(guī)模養(yǎng)殖場1 713個，國家級標準化示范場1個，省級標準化示范場8個，市級養(yǎng)殖示范園區(qū)15個，建成萬頭肉牛養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，10萬只肉羊養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個，全區(qū)豬雞、牛、羊的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到了85%、70%和45%。

1.3 初步形成區(qū)域化的畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)

形成了關內(nèi)片的肅州區(qū)、金塔縣綜合發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、生豬、蛋雞特種畜禽，玉門市等關外五縣市發(fā)展肉羊的畜牧業(yè)生產(chǎn)格局。目前，肅州區(qū)城郊7鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶牛飼養(yǎng)量占到全市總量的62%，肉牛飼養(yǎng)量占到全市總量的65%，豬雞飼養(yǎng)量占到全市總量的64%。

1.4 畜禽良種率、出欄率明顯提高

調(diào)引多胎多羔基礎母羊12萬只、良種肉用種公羊1.13萬只，調(diào)引泌乳奶牛2 000多頭，全市能繁母羊達到155.8萬只?；拘纬闪朔N畜場、改良點、養(yǎng)殖場三級良種繁育體系，目前已建成肉用種羊場10個，多胎多羔優(yōu)質(zhì)母羊擴繁場80個，每年可生產(chǎn)良種羊25萬只。以金塔縣為主的良種肉羊繁育基地已由原來的良種羊調(diào)入?yún)^(qū)變?yōu)檎{(diào)出區(qū)，現(xiàn)在每年至少可向外輸出良種羊10萬只以上。目前，全市畜禽良種率綜合達到93%，其中牛、羊良種比例分別達到88%和78%，分別較上年增長3個百分點；共出欄肉牛11.98萬頭，肉羊280萬只，出欄率分別達到78%和80%，分別提高2個百分點。

1.5 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高

建成草畜產(chǎn)品加工企業(yè)15家，其中肉類加工企業(yè)3家，加工產(chǎn)品5 795t，銷售收入6 830萬元；乳品加工企業(yè)3家，年加工鮮奶16 638t，產(chǎn)品種類9種，注冊商標5個，帶動農(nóng)戶4 050戶，銷售收入達到8 416萬元；草產(chǎn)品加工企業(yè)5家，加工飼草達到110 896t，銷售收入19 508 萬元，帶動農(nóng)戶7 076戶；飼料加工企業(yè)4家，年生產(chǎn)加工飼料13 382t，銷售收入4 205.3萬元，帶動農(nóng)戶6 400戶；牛羊交易市場7家，年交易牛羊50萬頭只，交易額22 693萬元。發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)23 個，其中養(yǎng)豬5個，奶牛1個，養(yǎng)羊17個（5 000只以上養(yǎng)羊企業(yè)6個）。推進標準化無公害生產(chǎn)，認證無公害畜禽養(yǎng)殖企業(yè)2個，創(chuàng)建無公害產(chǎn)品2個，形成10個省內(nèi)外知名品牌，畜禽認證數(shù)量10萬頭只。培育89個養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展會員11 755戶，養(yǎng)殖畜禽121.8萬頭只，社員人均純收入達11 340元，比非社員人均高出1 750元。

1.6 飼草料生產(chǎn)加工利用水平顯著提高

通過調(diào)整農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，壓縮棉花面積，擴大種草面積，大力推進飼草基地建設，重點推進苜蓿集中連片種植。先后在金塔、肅州、玉門、瓜州等地建成1 000×667 m2以上牧草連片種植基地28 個。新增紫花苜蓿6 666.67hm2、飼用玉米3 333.33 hm2，全市人工種草面積達到8 萬hm2，草產(chǎn)量192.4萬t。2013年全市農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量約255.5萬t，加工轉(zhuǎn)化利用171.72萬t，其中青貯氨化秸稈84.62萬t，秸稈鍘揉粉碎加工97.32萬t，加工轉(zhuǎn)化率達到67.2%。全市累計保有各類青貯池、微貯池、氨化池總?cè)萘?0.96萬m3；鍘草機保有量達到11 344臺，其中10個秸稈飼料化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個村的秸稈轉(zhuǎn)化利用率達到了80%以上；示范推廣優(yōu)質(zhì)秸稈飼料47萬t；建立標準化秸稈飼料化利用示范點56個；新建青貯池67個；購置各類大型秸稈收獲加工機械39臺（套）；建設專業(yè)化秸稈收集貯運示范基地23處；培訓養(yǎng)殖戶14 000人次。

1.7 畜禽疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平進一步提升

高度重視動物疫病防控工作，以312國道沿線各養(yǎng)殖戶、種畜場、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、流通販運戶、活畜交易市場和養(yǎng)羊大鄉(xiāng)等為重點，認真開展排查，全面開展消毒滅源，消除疫情隱患，對18個交易市場、15個定點屠宰場、4 015個養(yǎng)殖場（小區(qū)）、97 292個散養(yǎng)戶進行了集中消毒，切斷傳播途徑。全市豬、牛、羊口蹄疫免疫密度分別達到96%、97.6%和84%；豬瘟、豬藍耳病免疫密度96%；禽流感和雞新城疫免疫密度達到98%。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不斷加大監(jiān)督力度，堅持每天巡查，嚴把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫和市場監(jiān)督關口，嚴防外地動物疫情傳入。全市大場大戶產(chǎn)地檢疫率達到100%，散養(yǎng)戶達到95%；屠宰動物受檢率、標識回收率、出證率、病害肉無害化處理率及上市動物產(chǎn)品持證率均達到100%。

2 酒泉市畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 養(yǎng)殖用地審批環(huán)節(jié)多時限長

規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設初期要通過業(yè)務部門選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、政府部門審批備案等環(huán)節(jié)，審批時限較長，影響了建設進度。

2.2 產(chǎn)業(yè)化水平低，組織化程度不高

畜牧業(yè)工業(yè)化、工廠化、規(guī)?；降?，產(chǎn)業(yè)鏈條短。畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)品單一，精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成。特別是具有一定規(guī)模和帶動效應的加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，缺乏在全省、全國具有影響力的知名品牌。企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接不緊密，不能有效形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的利益均沾、風險共擔的利益共同體，造成市場競爭乏力，產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以與市場有效對接，缺乏正確引導生產(chǎn)的必要手段。主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出的問題仍未根本解決，同時畜產(chǎn)品初級產(chǎn)品多，嚴重制約畜牧業(yè)的快速長遠發(fā)展。

2.3 基層畜牧技術(shù)服務跟不上，科學飼養(yǎng)水平有待提高

縣、鄉(xiāng)基層畜牧專業(yè)技術(shù)人員少，知識老化，許多新技術(shù)、新成果在生產(chǎn)一線推廣速度慢，技術(shù)服務的力度和生產(chǎn)發(fā)展強勁勢頭不適應。部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在無專業(yè)畜牧機構(gòu)和人員的情況，導致技術(shù)服務不及時不到位，大場、大戶建設中存在的許多問題得不到及時解決。科技投入偏低、自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，科技應用的基礎薄弱，使畜牧產(chǎn)業(yè)化層次不高，規(guī)模不大。由于一些科技推廣項目資金缺乏，只能做一些簡單的示范推廣，示范帶動效應差，一些成熟的科研成果在生產(chǎn)中得不到應用。由于千家萬戶養(yǎng)殖的格局還未根本改變，專業(yè)化、規(guī)?；降?，很多散養(yǎng)農(nóng)戶沿用傳統(tǒng)習慣飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象還很普遍，有什么就喂什么，未能根據(jù)畜禽不同生長發(fā)育階段、生理特征、性別及各時期的營養(yǎng)需要分段進行科學管理和合理飼養(yǎng)，造成牲畜營養(yǎng)不平衡。粗放經(jīng)營、品種更新?lián)Q代不及時，存欄多出欄少，飼養(yǎng)周期長，增加飼養(yǎng)費用，影響?zhàn)B殖的經(jīng)濟效益。

2.4 畜牧業(yè)發(fā)展的政策支持和資金扶持力度不夠

雖然各級黨委、政府都非常重視畜牧業(yè)發(fā)展，但在政策、資金扶持、養(yǎng)殖小區(qū)用地等方面還缺乏強有力的保障，不少農(nóng)戶和企業(yè)有發(fā)展畜牧業(yè)的強烈愿望，想擴大規(guī)模，但受到了土地、投入資金等方面的限制，無力擴大再生產(chǎn)。

3 加快畜牧業(yè)發(fā)展的對策與建議

3.1 加快養(yǎng)殖用地土地審批

遵循“因地制宜、科學規(guī)劃、布局合理、保護耕地、統(tǒng)一標準”的原則，科學合理的規(guī)劃養(yǎng)殖用地。對不占用耕地、不影響生態(tài)環(huán)境、遠離居民區(qū)的閑灘空地優(yōu)先審批養(yǎng)殖用地，引導大場大戶集中連片統(tǒng)一規(guī)劃修建，推動畜禽標準化集約化規(guī)模養(yǎng)殖。

3.2 大力推進畜牧規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

3.2.1 推進畜牧業(yè)規(guī)?；瘶藴驶?jīng)營 標準化規(guī)模養(yǎng)殖在疫病防治，科學飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖技術(shù)方面優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)效率高。隨著機械化和自動化的普及，規(guī)模化養(yǎng)殖可以節(jié)約大量勞動力，有效降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本。標準化規(guī)模養(yǎng)殖能夠規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)，有利于疫病的防、控、治，有利于食品安全監(jiān)管，能夠長期穩(wěn)定的提供安全的畜禽產(chǎn)品，有利于畜禽糞污的集中處理和資源化利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。要按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色”的指導思想，以養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場建設為載體，推進畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力推廣“規(guī)模飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理”的小區(qū)建設模式，實現(xiàn)小規(guī)模、大群體的輻射帶動效應，逐步淘汰分散飼養(yǎng)、粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

3.2.2 發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 一是要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，引進培育一批知名度高、帶動力強、涉及面廣的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，特別是畜產(chǎn)品深加工企業(yè)。通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，達到互惠互利、共贏發(fā)展，最終形成農(nóng)戶與龍頭企業(yè)“利益共享、風險共擔”的長期合作模式；二是要引導規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。按照“因地制宜、分類指導、積極發(fā)展、逐步規(guī)范”的方針政策，堅持民辦、民管、民受益的原則，加快培育多種類型的畜牧業(yè)合作組織，充分發(fā)揮中介組織在提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平方面的重要作用，形成一批輻射面廣、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織，加快全市畜牧產(chǎn)業(yè)化進程；三是要積極創(chuàng)立品牌。重點完善無公害、綠色和有機畜產(chǎn)品、名優(yōu)特畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準，高起點、嚴要求，形成具有市場競爭力的品牌產(chǎn)品，提高市場占有份額。

3.3 積極制定傾斜政策，增加畜牧業(yè)發(fā)展投入

要采取多方融資的辦法，解決畜牧業(yè)發(fā)展資金的瓶頸問題。在資金籌措上堅持吸引外資、群眾集資投勞、銀行貸款、政府適當扶持的原則，采取股份制、補償貿(mào)易等多種形式集聚資金。一是要發(fā)揮農(nóng)民的投資主體作用，引導農(nóng)民把閑散資金投向畜牧業(yè)發(fā)展；二是要圍繞畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育支柱產(chǎn)業(yè)，堅持以項目為抓手，積極向上爭取國家、省、市的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金；三是要形成投資主體的多元化。加大畜牧業(yè)招商引資力度，以鮮明的特色、優(yōu)惠的政策、寬松的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務，吸引外來資本、工商資本、民營資本投入畜牧業(yè)，協(xié)調(diào)各方資金用于畜牧業(yè)生產(chǎn)；四是金融部門要組織安排好支農(nóng)信貸資金，加大投放和管理力度。此外，市政府應探索建立優(yōu)良畜禽發(fā)展基金，逐年增加對優(yōu)良畜禽生產(chǎn)的投入，用于畜禽良種推廣，技術(shù)服務體系建設和技術(shù)開發(fā)。

3.4 依靠科技進步，推進增長方式轉(zhuǎn)變

一是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展肉牛、肉羊和奶牛產(chǎn)業(yè)；二是加快新品種改良步伐。把一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的新品種用于生產(chǎn)，提高畜牧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益；三是推廣一批關鍵技術(shù)。重點推廣養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、高效養(yǎng)殖與規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)、秸稈青貯氨化等先進適用技術(shù)。通過項目示范推廣秸稈飼料化利用技術(shù)，為全市肉牛肉羊育肥生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)秸稈飼料，降低秸稈飼料成本。重點示范推廣“長草鍘短、秸稈粉碎、青貯氨化、加拌精料”的舍飼精養(yǎng)模式，秸稈飼料化利用中主推青貯氨化技術(shù)。引進轉(zhuǎn)化推廣棉桿微貯、膨化飼料制作、青貯酶、棉粕脫毒、高蛋白飼用玉米、飼用甜高粱、棉花地玉米套種、秋玉米復種、父本玉米青貯、玉米聯(lián)合青貯收割機等多項技術(shù)，全面提高畜牧業(yè)科技水平；四是加強科技培訓。通過舉辦培訓班、專家講座、技術(shù)咨詢、科技入戶等多種形式，提高農(nóng)民接受和應用先進適用技術(shù)的能力。