張 慧 （安徽省中聯(lián)國(guó)信資產(chǎn)評(píng)估有限公司，安徽 合肥 230088）

0 前 言

招投標(biāo)是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。自2000年1月1日起，我國(guó)開始實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)的范圍和實(shí)施細(xì)則做出了明確的規(guī)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，招投標(biāo)行為是基于當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下最公平合理的采購(gòu)方式，對(duì)提升建筑業(yè)的發(fā)展有重要意義。隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境還不夠完善，在實(shí)踐過程中仍存在一些問題。本文從招投標(biāo)制度的意義及運(yùn)作流程入手，分析了招投標(biāo)過程中存在的問題和難點(diǎn)，并結(jié)合筆者十余年的評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，探討改進(jìn)和完善制度的對(duì)策。

1 我國(guó)招投標(biāo)制度的建立和意義

上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)招投標(biāo)先后經(jīng)歷了試行、推廣和興起的發(fā)展過程，是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種嘗試，在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下“摸著石頭過河”，當(dāng)時(shí)的招標(biāo)方式主要采取“議標(biāo)”的形式。90年代以后，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)了招投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)了一些法律法規(guī)，招標(biāo)方式從議標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，為日后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2000年1月1日國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，其根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)，已明確規(guī)定招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，建設(shè)部于同年10月18日頒布實(shí)施《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，此后建筑工程招標(biāo)投標(biāo)辦法在各地方部門得到了進(jìn)一步的推廣執(zhí)行，促進(jìn)了建筑工程招投標(biāo)工作向規(guī)范化、科學(xué)化和高層次方向發(fā)展。此后，招投標(biāo)活動(dòng)逐漸成為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，對(duì)打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量等方面具有重要意義。

1.1 規(guī)范建筑市場(chǎng)，降低工程成本

推行招投標(biāo)制更符合價(jià)值規(guī)律，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)。由于招投標(biāo)制度的本質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與投標(biāo)的供應(yīng)商之間會(huì)從各個(gè)方面進(jìn)行比拼，最本質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)源于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，因此，工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格降低是引入競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，有效遏制價(jià)格虛高的現(xiàn)象。同時(shí)還有助于降低工程成本，由于交易合同簽訂時(shí)，對(duì)建筑質(zhì)量指標(biāo)等具有硬性規(guī)定，在業(yè)主和監(jiān)理部門的監(jiān)督下，迫使中標(biāo)方提高勞動(dòng)效率，采用創(chuàng)新技術(shù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)以降低成本。

1.2 提高行業(yè)水平，保證了工程質(zhì)量

投標(biāo)人要想中標(biāo)，就必須在報(bào)價(jià)、實(shí)力、技術(shù)、業(yè)績(jī)等方面取得優(yōu)勢(shì)，需要大力挖掘其內(nèi)部潛力，采用新型技術(shù)、新型工藝和新型設(shè)備提高競(jìng)爭(zhēng)力，促成技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升工程質(zhì)量，招投標(biāo)文件中明確規(guī)定了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方法，有利于提高投標(biāo)人的質(zhì)量意識(shí)和成果意識(shí)，為了履行相關(guān)承諾，中標(biāo)人必須在施工過程中須集中精力，發(fā)揮工作能力，以確保工程質(zhì)量，從而為今后投標(biāo)奠定良好的形象。建筑工程招投標(biāo)制度的發(fā)展，加速了投標(biāo)人自身管理和經(jīng)營(yíng)方式的改革，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)的管理方法和技術(shù)的革新，有助于提升工程質(zhì)量。

1.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，遏制腐敗現(xiàn)象

建筑工程領(lǐng)域一直是腐敗行為的高危區(qū)、重災(zāi)區(qū)。我國(guó)由專門機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行管理，通過法定的招投標(biāo)流程，采用專家?guī)煸u(píng)標(biāo)的方式確定中標(biāo)方，由紀(jì)檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，讓暗箱操作無(wú)處可藏，進(jìn)而避免交易過程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)和徇私舞弊。同時(shí)建設(shè)和施工單位在工程造價(jià)、材料使用、結(jié)算方式、施工工期等各個(gè)方面均有約定合同，簡(jiǎn)化了后期的繁雜手續(xù)，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任約定清晰，從而讓工程更加透明規(guī)范。

2 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中的問題

建筑工程招投標(biāo)制度設(shè)立的目的是為了引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置、對(duì)政府的招標(biāo)行為進(jìn)行法律約束，以實(shí)現(xiàn)公開公正。目前我國(guó)建筑工程招標(biāo)領(lǐng)域仍存在一些問題，如市場(chǎng)主體不規(guī)范、行政干預(yù)和地方保護(hù)等，導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象滋生。

2.1 規(guī)避招標(biāo)、陪標(biāo)與虛假招標(biāo)

招標(biāo)方為逃避監(jiān)管、避開招投標(biāo)活動(dòng)，會(huì)使用各種手段來(lái)規(guī)避招標(biāo)，如：將整體工程拆分，將大項(xiàng)目拆解成若干小項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，分別報(bào)建，各部分造價(jià)和規(guī)模達(dá)不到招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)避招標(biāo)；或?qū)⒐こ添?xiàng)目以工期分段，拆解成若干個(gè)分項(xiàng)，以規(guī)避招標(biāo)等。招標(biāo)人或是變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膯挝贿M(jìn)行投標(biāo)，其公開程度與參與范圍大大減小，競(jìng)爭(zhēng)度低。有些業(yè)主與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，內(nèi)定中標(biāo)者，使招標(biāo)過程流于形式。此外，還存在陪標(biāo)現(xiàn)象即投標(biāo)者之間相互約定，先私下確定中標(biāo)，在參加投標(biāo)一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，內(nèi)定的中標(biāo)人將給予未中標(biāo)者“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡性循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場(chǎng)也日益擴(kuò)大，給招標(biāo)人造成巨大損失。

有的工程經(jīng)過招投標(biāo)環(huán)節(jié)之后，以自然因素等為由將已簽訂并執(zhí)行的合同中的部分實(shí)質(zhì)性內(nèi)容改變，如延長(zhǎng)工期、增加工程費(fèi)用、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等?，F(xiàn)行招投標(biāo)法中未能充分考慮各地的不同經(jīng)濟(jì)狀況，各地方以招投標(biāo)法為參照出臺(tái)各自的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)各方對(duì)價(jià)格不能認(rèn)同，便可能私下簽訂合同，其中的各項(xiàng)指標(biāo)可能都低于招投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)定。

2.2 假借資質(zhì)行為

投標(biāo)人為了投標(biāo)，借用符合條件的資質(zhì)證書，并參加投標(biāo)行為。具體行為如借用人為法人，自己有一定資質(zhì)但未能達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目要求，便借用高水準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)。第2種現(xiàn)象是借用人為自然人，不具備投標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)，便借用其他企業(yè)的資質(zhì)，在中標(biāo)后建設(shè)時(shí)負(fù)責(zé)人基本不出現(xiàn)，過程隱蔽。借用資質(zhì)的行為導(dǎo)致工程在質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面難以得到保障。借用群體的資質(zhì)一般較低，大多數(shù)不符合招標(biāo)人所要求的硬性規(guī)定，給工程帶來(lái)了很多安全隱患。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

為了在過于飽和的招標(biāo)代理市場(chǎng)生存，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間互相壓低代理服務(wù)費(fèi)，造成從業(yè)人員的增加，其中多數(shù)沒有經(jīng)過相關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，專業(yè)素質(zhì)良莠不齊。同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為開拓市場(chǎng)，過分迎合招標(biāo)人意愿，對(duì)個(gè)別不正當(dāng)利益或傾向性要求，提供一些便利如肢解發(fā)包以規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等，或是泄露投標(biāo)人信息。

2.4 行政干預(yù)、行業(yè)壟斷與地方保護(hù)

我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中行政干預(yù)與行業(yè)壟斷等問題時(shí)有發(fā)生。有些應(yīng)有招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成的工作被政府管理部門進(jìn)行過多的干預(yù)，造成了政府工作的越位。有些行業(yè)和地方為了保護(hù)本行業(yè)或本土企業(yè)的利益，在招標(biāo)文件中搞政策傾斜，或設(shè)置與本招標(biāo)活動(dòng)不符的硬性規(guī)定限制投標(biāo)人范圍，或有意進(jìn)行信息封鎖縮小投標(biāo)范圍，或在評(píng)標(biāo)過程中加入不公正條件，以保護(hù)和扶持本地企業(yè)。

2.5 評(píng)標(biāo)專家

評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)判定過程的核心，其道德素質(zhì)、職業(yè)水平高低直接影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果。目前我國(guó)評(píng)標(biāo)專家缺少專業(yè)的法律職業(yè)培訓(xùn)，專家?guī)熘R(shí)技能考試效果較低，也沒有專門的法律法規(guī)，未能對(duì)評(píng)標(biāo)專家的行為進(jìn)行很好的約束。因而出現(xiàn)了一些問題，如：缺乏對(duì)招標(biāo)人傾向性的判斷，不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審；一些評(píng)委不關(guān)心項(xiàng)目本身的情況，而在乎酬金的數(shù)目；情節(jié)嚴(yán)重者更是與投標(biāo)人串通，在評(píng)標(biāo)過程中徇私舞弊。此外現(xiàn)行評(píng)標(biāo)制度中也存在一些問題，如評(píng)標(biāo)事件匆忙。通常，隨機(jī)抽取的專家在開標(biāo)前1天收到通知，有的無(wú)法參加評(píng)審，有些匆忙趕到現(xiàn)場(chǎng)，在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)看完大量招投標(biāo)文件，而這些文件若要細(xì)看則需數(shù)天時(shí)間，評(píng)標(biāo)質(zhì)量欠佳。

3 改善建筑工程招投標(biāo)工作的建議

3.1 健全招投標(biāo)法規(guī)細(xì)則和監(jiān)督管理

目前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)制度的法規(guī)只有《招標(biāo)投標(biāo)法》一部，其本身存在著規(guī)則粗糙、缺乏具體操作性等問題。因此需要在此法律基礎(chǔ)上，專門出臺(tái)針對(duì)建筑工程招投標(biāo)的法規(guī)，可有效減少地方利益與法規(guī)沖突造成的問題，是招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的基本保證。要建立健全招標(biāo)備案制度、招標(biāo)文件和標(biāo)底審查制度、投標(biāo)單位資質(zhì)審查制度、招標(biāo)公示制度、招標(biāo)投訴制度等。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建社會(huì)透明的監(jiān)督管理機(jī)制，可以邀請(qǐng)行政監(jiān)管人員、投標(biāo)人代表參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過程，監(jiān)督招標(biāo)人和評(píng)委是否做到客觀與公正。同時(shí)，要嚴(yán)查招標(biāo)過程中出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的現(xiàn)象。招投標(biāo)監(jiān)管結(jié)構(gòu)需重視質(zhì)疑與投訴，對(duì)違法違規(guī)行為予以公示，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)采取撤銷資格等處罰。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)資格預(yù)審

嚴(yán)格把關(guān)投標(biāo)人資格預(yù)審，需要做到嚴(yán)格審查工程項(xiàng)目招標(biāo)書與投標(biāo)單位的資質(zhì)，客觀評(píng)價(jià)招標(biāo)文件的細(xì)則后提出改進(jìn)，并按照招標(biāo)文件的要求對(duì)參加投標(biāo)的施工企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權(quán)委托書的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查，并且要對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地考察，如施工項(xiàng)目投訴和企業(yè)信譽(yù)，對(duì)投標(biāo)人的資金落實(shí)情況進(jìn)行了解，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)和所擁有的設(shè)備情況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)投標(biāo)方的管理和設(shè)施水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)還需結(jié)合以往該企業(yè)的雇主和合作方的評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)客觀、公正、合理，從而保證中標(biāo)單位實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)好。

3.3 建立健全建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系

對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委以及招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立誠(chéng)信體系檔案。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)是根本。需要有關(guān)部門充分利用信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步形成全國(guó)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。建立失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)陪標(biāo)串標(biāo)行為根源在于大環(huán)境誠(chéng)信的缺失，缺乏失信的懲戒體制，這需要向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，如美國(guó)的個(gè)人征信系統(tǒng)與公民的日常行為掛鉤，有效地規(guī)范了市場(chǎng)的公平、公正。因此，政府需要借助法律約束重建誠(chéng)信體系才可從源頭遏制不正之風(fēng)。

3.4 健全招投標(biāo)信息平臺(tái)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)大多數(shù)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息發(fā)布平臺(tái)，信息技術(shù)的運(yùn)用可以節(jié)省大量人力物力，最重要的是提高信息的公開透明度。傳統(tǒng)的信息公布方式由于程序繁雜，導(dǎo)致投標(biāo)單位不能有效獲取招標(biāo)信息。建立全國(guó)各省互通的招投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)資質(zhì)、項(xiàng)目資歷和信譽(yù)記錄，與招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行匹配，可以減少大量的搜尋成本。目前我國(guó)已基本建立涵蓋建筑市場(chǎng)企業(yè)、專業(yè)從業(yè)人員和工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)，并用中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)，各省工程信息招標(biāo)平臺(tái)網(wǎng)定期向外公布。信息技術(shù)不但提高了招投標(biāo)活動(dòng)的效率，還可提高信息透明度，招投標(biāo)結(jié)果的公示可直接由招標(biāo)方和監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)質(zhì)疑和投訴的受理效率得到提高，促進(jìn)招投標(biāo)工作的良性發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

只有規(guī)范招投標(biāo)行為，項(xiàng)目質(zhì)量才能得到提高，招標(biāo)方與投標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)利益才能得到保障。隨著我國(guó)大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，建筑市場(chǎng)需求量與日俱增，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)招投標(biāo)工作提出了更高的要求?，F(xiàn)行招投標(biāo)工作中的問題涉及到招投標(biāo)環(huán)節(jié)的各個(gè)主體，如投標(biāo)方陪標(biāo)、串標(biāo)，招標(biāo)方規(guī)避投標(biāo)、虛假招標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家有失公正，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)方串通牟利等等。這就需要國(guó)家在現(xiàn)行基本招投標(biāo)法的基礎(chǔ)上細(xì)化出滿足地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，對(duì)細(xì)節(jié)做出明確規(guī)定，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制弱化行政干預(yù)和地方保護(hù)，建立誠(chéng)信體制并健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓招投標(biāo)工作朝著公開、公平、公正的方向發(fā)展，從而保證整個(gè)建筑市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定。

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