劉世仲
(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院,湖北·武漢 430007)
2012年11月29日,習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),并強(qiáng)調(diào)中國夢(mèng)是“體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益,是每一個(gè)中華兒女的共同期盼”[1]的夢(mèng)。中國夢(mèng)極大地鼓勵(lì)著每一個(gè)中華兒女,激勵(lì)著中華兒女為著中國夢(mèng)的夢(mèng)想成真而不懈奮斗。要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng),就要求各民族共同發(fā)展,因此對(duì)當(dāng)前發(fā)展不平衡的少數(shù)民族地區(qū)來說,就要求有與之相適宜的制度來保證少數(shù)民族地區(qū)“后發(fā)趕超”,這就要求在“中國夢(mèng)”指導(dǎo)下的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制發(fā)揮巨大作用。
自近代中國衰敗以來,就涌現(xiàn)出無數(shù)先進(jìn)人士不斷探尋中華民族復(fù)興之道路。孫中山先生喊出了“振興中華”口號(hào),李大釗在建黨之際就提出了“中華民族志復(fù)興”之概念。繼先烈之后,中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持不渝地為了實(shí)現(xiàn)這一偉大的歷史使命而奮斗。
毛澤東親身感受到中國被西方列強(qiáng)欺凌瓜分的屈辱,作為一名中華兒女他深知只有富國強(qiáng)兵之道,才免遭欺凌。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè),毛澤東呼吁:“我們要為大中華民族的獨(dú)立解放奮斗到最后一滴血!”[2]。新中國建立后,第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了改變“一窮二白”的狀況,在1957年春天,毛澤東在《在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會(huì)議上的講話》中提出:“建設(shè)一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國家”。[3]以毛澤東為主要代表的第一代中國共產(chǎn)黨人的中國夢(mèng),雖未完全實(shí)現(xiàn),但是其貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)為后來的歷史傳承者們指明了正確的方向,積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。
十一屆三中全會(huì)后,鄧小平同志成為中國共產(chǎn)黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下經(jīng)過撥亂反正,總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),提出并實(shí)行了改革開放政策,回答了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一系列基本問題,開創(chuàng)了符合我國國情的中國特色社會(huì)主義。以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“中國夢(mèng)”的建設(shè)理念貫穿于中國特色社會(huì)主義事業(yè)中。
在1979年,鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)看清中國的實(shí)際情況后,提出了“中國式的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略步驟,開始了戰(zhàn)略調(diào)整。他說:“在中國建立一個(gè)小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì),叫做中國式的現(xiàn)代化”,[4](P194)并據(jù)此進(jìn)一步指出了這是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化的最低目標(biāo)”。[5]在黨的十二大召開前夕,鄧小平指出:“我們擺在第一步的任務(wù)是在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)初步目標(biāo),我們的情況就比較好了,更重要的是我們?nèi)〉昧艘粋€(gè)新的起點(diǎn),再花三十到五十年的時(shí)間,接近發(fā)達(dá)國家水平”。[4](P416)此后這一偉大的思想寫進(jìn)了十二大政治報(bào)告中,這就是在20年翻兩番的由來。鄧小平作為一位實(shí)事求是的領(lǐng)導(dǎo)者,他不斷根據(jù)具體情況調(diào)整未來中國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),走符合中國實(shí)際的社會(huì)主義道路,提出了分“三步走”的逐步發(fā)展宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),這一戰(zhàn)略思想在隨后召開的黨的十三大報(bào)告中概括為鄧小平提出的分“三步走”逐步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)成為鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的“中國夢(mèng)”的線路圖。
以江澤民總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個(gè)代表”重要思想,在國內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻、情況復(fù)雜的條件下成功地將中國引向21世紀(jì),提出了新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“中國夢(mèng)”的主題。以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體細(xì)化了鄧小平提出的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)而明確提出了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)。黨的十四大再次高度肯定了鄧小平的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),黨的十五大對(duì)鄧小平第三步發(fā)展進(jìn)行了具體化戰(zhàn)略。黨的十六大宣布:“我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo),人民生活總體上達(dá)到小康水平”。[6](P14)這更加豐富了鄧小平同志提出的小康社會(huì)思想和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論。江澤民在2002年的十六大報(bào)告中指出:“全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,就是要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化,不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興”。[6](P43)
以胡錦濤為總書記的黨中央提出了“科學(xué)發(fā)展觀”戰(zhàn)略,全面建設(shè)小康社會(huì)取得了決定性的勝利,成功地將中國特色社會(huì)主義推向新的階段。在黨的十七大上,黨中央根據(jù)國內(nèi)外的新形勢(shì)和新變化,對(duì)全面小康社會(huì)提出了更高的新要求和目標(biāo),帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻,在全面建設(shè)小康社會(huì)中取得新的重大的成就。2008年胡錦濤在紀(jì)念黨的十一屆三中全召開三十周年會(huì)上指出:全黨要“為了奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗,努力為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)!”。[7]在2011年慶祝建黨90周年的大會(huì)上,胡錦濤總書記指出:“今天,一個(gè)生機(jī)盎然的社會(huì)主義中國已經(jīng)巍然屹立在世界的東方,13億中國人民正在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下滿懷信心走向中華民族偉大復(fù)興”。[8]
黨的十八大選舉習(xí)近平為新一屆黨中央總書記,成功實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉。2012年11月29日,習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中共中央政治局常委全體同志參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出:“現(xiàn)在大家也在討論中國夢(mèng),何謂中國夢(mèng)?我以為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就是中華民族近代最偉大的中國夢(mèng)”。習(xí)近平總書記指出什么是中國夢(mèng),怎樣實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)等一系列富有創(chuàng)建性的新思想,新觀點(diǎn),為中華民族再一次更加認(rèn)識(shí)中國夢(mèng),并為之而奮斗指明方向。
關(guān)于“中國夢(mèng)”的內(nèi)涵研究,目前主要有以下幾種觀點(diǎn):
1.“二元說”。漢語“國家”二字一次是由“國”和“家”構(gòu)成,中國夢(mèng)就是一種“家夢(mèng)”和“國夢(mèng)”的結(jié)合,“國”與“家”是一個(gè)命運(yùn)共同體。[9]可見中國夢(mèng)是由相輔相成的兩個(gè)方面,既是整個(gè)民族的共同之夢(mèng),又是每一個(gè)個(gè)體的家夢(mèng)。
2.“三位說”。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人、集體、民族三者的結(jié)合才是中國夢(mèng),其三者各自的夢(mèng)分別是富民夢(mèng)、強(qiáng)國夢(mèng)、復(fù)興夢(mèng)。[10]這是主要是根據(jù)國家之構(gòu)成來闡述中國夢(mèng)之構(gòu)成。“中國夢(mèng)”通過三個(gè)向度展示三種圖景:富民夢(mèng)、強(qiáng)國夢(mèng)和復(fù)興夢(mèng),三者既相互區(qū)別有相互聯(lián)系,富國夢(mèng)是基礎(chǔ),強(qiáng)國夢(mèng)是關(guān)鍵,復(fù)興夢(mèng)是目標(biāo),只有三個(gè)夢(mèng)想都實(shí)現(xiàn)才是真正的“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。
3.“多維說”。該種觀點(diǎn)認(rèn)為“中國夢(mèng)”具有多個(gè)維度,“中國夢(mèng)”不單單是國家實(shí)力的強(qiáng)盛,還需要民族、社會(huì)、個(gè)人等的多維度發(fā)展,才是完整的“中國夢(mèng)”。該種學(xué)說強(qiáng)調(diào)多維度的合力共進(jìn)才是真正的“中國夢(mèng)”,因此“中國夢(mèng)”是個(gè)人,民族、國家奮進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步之夢(mèng),是多彩之夢(mèng)。
習(xí)近平總書記多次談到并強(qiáng)調(diào)“中國夢(mèng)”的基本內(nèi)涵。2013年3月23日,習(xí)近平總書記訪問俄羅斯時(shí)在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)指出:實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是近代以來中國人民最偉大的夢(mèng)想,我們稱之為“中國夢(mèng)”,其基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。此后不久,習(xí)近平總書記在接受拉美三國的媒體聯(lián)合采訪時(shí)指出:“在新的歷史時(shí)期,‘中國夢(mèng)’的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?!?/p>
制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素較多,但是通過深入研究主要有以下幾個(gè)方面是較為突出的因素。
1.民族地區(qū)教育水平不高,是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。我國實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教務(wù),讓孩子接受義務(wù)教育,但在民族地區(qū)由于那里相對(duì)比較貧窮,一定數(shù)量的孩子接受義務(wù)教育后就不再繼續(xù)學(xué)習(xí)深造,而是選擇就業(yè),因?yàn)閷?duì)于他們來說這樣的經(jīng)濟(jì)收入來得更快更直接。這種急功近利的做法在很大程度上阻礙民族地區(qū)教育發(fā)展,人的思維很大程度上來自于接受教育多少,思維和理念決定行動(dòng)。因此,民族地區(qū)教育水平不高,是制約民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。
2.民族地區(qū)資源利用不當(dāng),資源破壞嚴(yán)重。民族地區(qū)多數(shù)處于邊遠(yuǎn)地區(qū),在那里一般來說具有相當(dāng)多的森林資源,生態(tài)保存較為完好,非物質(zhì)文化資源也相當(dāng)豐富。在當(dāng)前的各種影響政府考核的指標(biāo)制度下,一些民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)往往為了短期的看得見的發(fā)展,而選擇大搞工業(yè),這樣的做法往往是看得見的形象樹立和考核指標(biāo)上升的驅(qū)動(dòng)。但是這種建設(shè)模式往往是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià),其后果當(dāng)然是嚴(yán)重的,這在目前仍沒有一種制度來評(píng)判這樣的做法的合理和合法性。
民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制水平較低,制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法制是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好方式,由于國家給予了民族地區(qū)較多的經(jīng)濟(jì)制度的空間,但是由于那里的具體環(huán)境,如人文,社會(huì)等因素導(dǎo)致在那里很少有地方經(jīng)濟(jì)法制制度來激勵(lì)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來講,貧富懸殊較大,兩級(jí)分化嚴(yán)重,這其中的主要原因是人才缺乏,經(jīng)濟(jì)法制觀念不夠,這表現(xiàn)出來的是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制環(huán)境不相匹配。這樣的條件,在一度程度上會(huì)影響各民族共同的夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。
民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制不佳主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在經(jīng)濟(jì)法制的調(diào)整對(duì)象上,主要傾向于政治上的權(quán)利,注重政治上的自治權(quán),在涉及經(jīng)濟(jì)法制方面卻較少有立足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度;二是在內(nèi)容上,現(xiàn)有的針對(duì)民族地區(qū)的法律法規(guī)都比較原則,靈活性不夠,并且程序較多,因此缺乏操作的靈活性。三是在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上缺乏系統(tǒng)性,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的法律、法規(guī)尚未制定出來,缺乏配套的針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的配套法規(guī)、規(guī)章可循。四是缺乏經(jīng)濟(jì)法制的保障機(jī)制。無保障機(jī)制即無執(zhí)行力,制度的執(zhí)行需要有保障機(jī)制來約束,否則不成為制度。目前在民族地區(qū),民族經(jīng)濟(jì)法制方面的保障機(jī)制不夠完善,缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督機(jī)制來保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制的有效運(yùn)行。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)自己區(qū)域的“中國夢(mèng)”的途徑,沒有民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民族區(qū)域的“中國夢(mèng)”,就沒有中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。
在社會(huì)發(fā)展中,人才是關(guān)鍵。社會(huì)發(fā)展中人的因素最為重要,人的行動(dòng)源于人的思維。黨和國家對(duì)民族地區(qū)教育發(fā)展很重視,一直給予政策上的傾斜和照顧,為民族地區(qū)人才培養(yǎng)創(chuàng)造了很好的條件,如:“西部少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”等。這些制度培養(yǎng)了大批人才,但是在民族地區(qū)留住人才才是關(guān)鍵,在民族地區(qū)由于條件差,待遇低,往往難以留住人才。這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起民族地區(qū)的高度重視,在留住人才,用好人才上下功夫。在人才中法律人才是重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先考慮。目前在民族地區(qū),一些地方領(lǐng)導(dǎo),總以為理工科人才是重點(diǎn),他們認(rèn)為這樣的人才能直接推動(dòng)或提高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力。其實(shí)不然,要發(fā)展制度必須先行,制度從哪里來?這對(duì)于法律人才來說,制定制度具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。另外,對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)法制應(yīng)當(dāng)是首先考慮的制度之一。通過民族地區(qū)法律人才的培養(yǎng),為民族地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)法制,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展,縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在中國夢(mèng)的指導(dǎo)下進(jìn)行,民族地區(qū)的“中國夢(mèng)”是全民族的“中國夢(mèng)”的組成部分,因此,法律人才培養(yǎng)在民族地區(qū)成為必要。
民族地方的經(jīng)濟(jì)較為落后,工業(yè)不發(fā)達(dá),因此自然資源遭受破壞較小,至今仍然保存一定的生態(tài)環(huán)境?!吧鷳B(tài)環(huán)境對(duì)一個(gè)民族的生存、發(fā)展有著極其重要的意義”,[11]這是發(fā)展和合理利用的重要資源之一。在民族地區(qū),由于各民族長(zhǎng)期生活經(jīng)驗(yàn)積累了并創(chuàng)造了豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),至今這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正受到人民普遍的青睞,比如,貴州松桃的苗繡,貴州安順的蠟染等。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為民族地區(qū)的一大品牌。據(jù)此,民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)刈匀?、人文、民族文化等資源建立符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著眼民族地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃,本著保護(hù)自然資源,促進(jìn)人文發(fā)展,推進(jìn)民族文化的戰(zhàn)略眼光來發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì),使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)早日趕上發(fā)達(dá)地區(qū)。
“中國夢(mèng)”要求各民族共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)“富民夢(mèng)”、才有“強(qiáng)國夢(mèng)”,才能實(shí)現(xiàn)“復(fù)興夢(mèng)”。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“富民夢(mèng)”的必然手段和方式,如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)“富民夢(mèng)”是關(guān)鍵。這就要求在制定和規(guī)劃民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要充分考慮民族地去自然、人文、民族等資源的優(yōu)勢(shì),制定符合民族地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度,以此快速發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的“富民夢(mèng)”。
因民族地方的特殊性,《憲法》和民族區(qū)域自治法賦予和保障民族地方立法權(quán)。屬于民族地方的自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)民族自治地方人民代表大會(huì)有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓淖陨硖厥獾恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),通過法定程序制定自治條例和單行條例,還可以根據(jù)民族地方的實(shí)際情況執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策,自主安排和管理民族地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?!皬氖澜绺鲊龠M(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看,促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要頒布諸多法律來給予保護(hù)”。[12]據(jù)此,民族地方在此特殊的法律規(guī)定下可以根據(jù)自身的民族地方特殊情況通過民族立法,特別是民族經(jīng)濟(jì)立法來促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的制度保障,使本民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度法律化制度化,以此來增進(jìn)民族地方經(jīng)濟(jì)健康快速穩(wěn)定的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民族夢(mèng)的先決條件,只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有民族的“中國夢(mèng)”。民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,合理合法利用民族自治立法權(quán)力制定經(jīng)濟(jì)法律制度,以實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”為動(dòng)力,調(diào)整好各民族之間的關(guān)系、民族與國家關(guān)系,調(diào)整好發(fā)展與民族的關(guān)系、生態(tài)與民族發(fā)展的關(guān)系。在中國夢(mèng)的指導(dǎo)下,使民族地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展,在穩(wěn)中求進(jìn),又快又好的發(fā)展,為中華民族的復(fù)興作貢獻(xiàn)。
“中國夢(mèng)”是中華民族之夢(mèng),少數(shù)民族之夢(mèng)是中國夢(mèng)的重要組成部分。民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)在自治權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)自身特點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)民族地方富裕。經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障,制度是保障發(fā)展的必要條件。有民族經(jīng)濟(jì)之夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)才有民族富裕之夢(mèng)的實(shí)現(xiàn),有各民族富裕之夢(mèng)才能有強(qiáng)國之夢(mèng)的實(shí)現(xiàn),最后才能勝利走向民族復(fù)興之路,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興之夢(mèng)。
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