呂 洋

（內(nèi)蒙古民族大學 馬克思主義學院，內(nèi)蒙古·通遼 028043）

我國正經(jīng)歷著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程，正面臨著大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題。和全國其他農(nóng)村地區(qū)一樣，蒙古族村落面臨富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。認真研究和有效解決蒙古族村落社會富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的各種問題，是關系到他們“生活得更有尊嚴”，是關系到蒙古族村落社會和諧穩(wěn)定、民族團結的重大問題。本文以經(jīng)濟學的“推拉”理論、社會流動理論的視野，采用田野調(diào)查和文獻研究相結合的方法，以實證材料為依據(jù)，對內(nèi)蒙古東部城市—通遼市的幾個典型蒙古族村落社會富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀和對策進行研究。

一、蒙古族村落社會出現(xiàn)富余勞動力的原因

（一）歷史上移民開墾蒙地造成內(nèi)蒙古草原人口飽和

1902年，清政府在“移民實邊”的名義下正式宣布開放“蒙荒”之后，大量內(nèi)地移民涌入，到19世紀初，內(nèi)蒙古地區(qū)總?cè)丝诓坏?80萬人，其中漢族人口增加到100萬人左右；到1949年時內(nèi)蒙古地區(qū)總?cè)丝?00萬出頭，其中漢族人口已達到515.4萬人。[1]新中國建立后，1958-1959年、60年代初以及1966-1976間十年動亂時期出現(xiàn)三次移民開墾高潮。[2]到1995年時內(nèi)蒙古總?cè)丝谠鲋?237.2萬人，其中蒙古族人口為356.5萬人。這樣自古被譽為“地廣人稀”的內(nèi)蒙古草原，已人口飽和，特別是那些以沙漠、丘陵和沼澤地為環(huán)境的蒙古族聚居村落，出現(xiàn)并持續(xù)著人地（草原）矛盾。

（二）蒙古族村落生態(tài)環(huán)境惡化、耕地面積銳減 與人口持續(xù)增長矛盾明顯

近百多年來，全球氣候變化很大，內(nèi)蒙古草原退化、土地沙漠化、水土流失等現(xiàn)象也很嚴重。多年來我們一直努力控制和治理這種生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，但成效微薄，有些地方不但沒有得到有效的控制，反而出現(xiàn)加速惡化的怪現(xiàn)象。草原嚴重破壞面積已達972萬公頃左右，占草原總面積的的23.5%，其中沙化面積已達到308萬公頃，水土流失嚴重的地區(qū)已達到164萬公頃，流動沙地或裸地的面積達到148萬公頃；草原鹽漬化、石化等現(xiàn)象已達135萬公頃；有217萬公頃的固定沙地活動成為半固定沙地，由自然因素形成的草原裸巖、鹽堿、干涸沖溝等面積達到603萬公頃，兩者占草原總面積的38%。[3]這種狀態(tài)嚴重影響蒙古族生產(chǎn)生活環(huán)境，嚴重影響草原人畜承載量。

新中國成立后，在黨的民族政策照顧下，許多蒙古族家庭生育兩胎，蒙古族人口持續(xù)增長。以通遼市為例，通遼市蒙古族人口為1441275人，占全市人口的45.91%，同2000年第五次全國人口普查相比，漢族人口增加13471人，增長0.85%；蒙古族人口卻增加57326人，增長4.14%[4]這里蒙古族人口增長速度竟然比漢族人口高出好幾倍。但人口增長量超過土地、草原承載量時，必將造成過剩人口。當時許多蒙古族家庭只考慮多生一胎，誰也根本沒有考慮過多生一胎會帶來后來的許多麻煩。實行計劃生育政策以來出生的第一、二批人員都已長大成人。內(nèi)蒙古草原蒙古族村落的這一批青年群體不得不面對村落可耕土地面積日益減少，而人口有繼續(xù)增長情況下的生存出路。扎魯特旗魯杰嘎查為例。當嘎查人口維持在300—400人左右時，農(nóng)牧業(yè)都很興旺，表現(xiàn)出環(huán)境和人口比例的合理運轉(zhuǎn)狀態(tài)；當人口發(fā)展至1200人以上時，遠遠超出本村環(huán)境的承載量，人均分得土地、草原面積很少，特別是農(nóng)村第二輪承包（1997年1月1日至2026年12月31日）開始之后，本村集體所有的土地已經(jīng)承包殆盡，再也沒有什么土地可供他們承包，這就使得1997年1月1日出生的一批年輕人根本沒有屬于他們的土地、草原份額。這個生養(yǎng)他們的地方已經(jīng)使其成為村落的富余勞動力。他們不得不另尋出路。

如上所述，在環(huán)境日益惡化下村落可耕土地面積日益減少，而村落人口卻不斷增長，這種“一減一增”必然導致過剩人口的出現(xiàn)，造成農(nóng)村富余勞動力的出現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)“二元”結構下農(nóng)牧工商一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)育不夠

我國城鄉(xiāng)二元結構由來已久，改革開放幾十年，不僅未能縮小城鄉(xiāng)差距，反而進一步擴大了城鄉(xiāng)差距，特別是民族地區(qū)的城鄉(xiāng)差別更甚。我國要實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，關鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化，重點在于農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，把大量農(nóng)村富余勞動力吸收到農(nóng)牧工商一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要過程和必然趨向。實踐已證明，只靠商品流通和農(nóng)副產(chǎn)品買賣從根上解決不了現(xiàn)代化問題，這種方式只是導致少數(shù)經(jīng)商者富裕外，對廣大農(nóng)牧民的富裕沒有多大關系。興安盟寶力根花蘇木在許多方面都具備了發(fā)展小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的條件，周圍有70個自然屯，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，蘇木所在地就有各種商店、飯店、農(nóng)資店等203家左右，遺憾的是這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，這就為就近吸納富余勞動力，集體走向富裕之路造成困難。內(nèi)蒙古蒙古族村落社會基本上都處于這種狀態(tài)。蒙古族村落社會的富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)必須走大力發(fā)展農(nóng)牧工商一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城鎮(zhèn)化道路。

（四）禁牧和生態(tài)移民政策因素導致富余勞動力

國家為了抑制“沙塵暴”和緩解日益惡化的生態(tài)環(huán)境，自2008年起對蒙古族農(nóng)村牧區(qū)普遍推行以半年為期的“禁牧”政策，即在這段時間內(nèi)一律不得放牧放羊。從制定政策的目的和期望來看，它是無可厚非，但是，在“禁牧” 的強壓環(huán)境下，廣大中小畜牧經(jīng)營戶開始出售使他們棘手的羊群，以通遼市科左中旗珠日很忙哈嘎查為例，由于負擔不起圈養(yǎng)羊群的干草料費用，只好以低價處理羊群，該村處理羊群的戶數(shù)已達50多戶，羊群規(guī)模一般為50－100只羊不等，只有少數(shù)大戶苦撐著局面。這種現(xiàn)象表明，蒙古族“半牧”經(jīng)濟體正在出現(xiàn)日益萎縮的局面，由此一直冠以“半農(nóng)半牧”區(qū)的“半牧”已被壓垮，本來就沒有后勁的丘陵、沙地的農(nóng)田不再是他們的依靠，許多失去“半牧”營生的蒙古族民眾由此也逐漸加入到富余勞動力行列中。

國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府自2002年開始對一些蒙古族村落地區(qū)實施了“生態(tài)移民”工程，涉及內(nèi)蒙古82個縣級單位中的72個旗縣，101個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2419個嘎查村。[5]以整體搬遷的方式使這些村落的民眾搬遷到新的生態(tài)移民點上，這種措施不僅有效地防止該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，而且能恢復那些被終結的村落生態(tài)。然而，這些新移民來到城鎮(zhèn)近郊之后，原來嫻熟的生產(chǎn)生活環(huán)境已終結，他們不得不適應與原來生產(chǎn)生活方式截然不同的新環(huán)境，由此蒙古族生態(tài)移民區(qū)已出現(xiàn)移民進城打工現(xiàn)象。

蒙古族村落社會富余勞動力外出打工的直接原因，從珠日很忙哈嘎查和旭光嘎查勞動力外出打工動機看，主要由以下幾點：第一、因家庭經(jīng)濟困難，為了增加經(jīng)濟收入而外出打工者有205人，占外出打工人數(shù)的65.2%。第二、為了使子女受到良好的城市教育，這樣進城的有15人，占外出打工人數(shù)的4.8%。第三、年輕人不滿足農(nóng)牧區(qū)生活，向往美好的城市生活，這種外出打工者有57人，占進城打工總?cè)藬?shù)的18.1%。第四、因掌握一門技術而進城打工的有38人，占外出打工總?cè)藬?shù)的12.1%。兩個嘎查外出打工原因多種多樣，其中經(jīng)濟原因占主導地位。

總之，蒙古族村落社會出現(xiàn)富余勞動力的原因，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，現(xiàn)實原因是主要的；既有政策因素原因，也有生態(tài)環(huán)境惡化、耕地面積銳減、人口持續(xù)增長的原因，人地（草原）矛盾是主要的；既有城鎮(zhèn)化因素原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展不夠的原因，發(fā)展不力是主要的。

二、蒙古族村落社會富余勞動力流動的現(xiàn)狀

在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程中，蒙古族村落社會出現(xiàn)了富余勞動力。大量蒙古族富余勞動力以打工形式進城務工，但因城鄉(xiāng)“二元結構”和“少數(shù)民族身份”等的影響，出現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)不順等局面。

（一）珠日很忙哈、旭光兩個嘎查的基本狀況

通遼市蒙古族人口147萬人，是屬于農(nóng)牧交錯、蒙漢雜居的一個地區(qū)，而且蒙古族聚居地區(qū)、雜居的地區(qū)都有各自特點，在經(jīng)濟、政治和文化變遷等方面具有典型性。在生產(chǎn)方式上，通遼市蒙古族村落中存在著半農(nóng)半牧區(qū)、純農(nóng)區(qū)和純牧區(qū)三種形態(tài)。基于這種特征，本文選擇科爾沁左翼中旗花胡碩蘇木珠日很忙哈嘎查和舍伯吐鎮(zhèn)旭光嘎查兩個嘎查的富余勞動力和外出打工現(xiàn)狀進行研究。這兩個嘎查總體上都屬于傳統(tǒng)性蒙古族村落，但在生產(chǎn)經(jīng)營模式上略有不同，珠日很忙哈嘎查主要是半農(nóng)半牧，旭光嘎查基本上以農(nóng)為主，牧業(yè)比重較低。這兩個嘎查基本上代表了通遼市蒙古族村落的總體情況。

珠日很忙哈嘎查位于蘇木政府東，距國道111線20公里，總土地面積5.3萬畝，其中耕地面積5768畝，林地面積9800畝，草牧場面積12501畝。全嘎查磚瓦房率為32%，牲畜存欄2380頭（只），人均耕面積為8畝。2010年人均純收入為2600元，低于全蘇木人均純收入1620元，低于全旗人均純收入2460元。農(nóng)業(yè)占60%，牧業(yè)占40%，屬于半農(nóng)半牧區(qū)，全嘎查共有198戶，總?cè)丝跒?36人（男376人，女360人），總?cè)丝谖拿ふ?0%。外出務工的有47戶176人（男104人，女72人），占總?cè)丝诘?3.91%。

旭光嘎查是舍伯吐鎮(zhèn)的直屬嘎查，位于該鎮(zhèn)東。全嘎查420戶，總?cè)丝跒?950人，其中蒙古族為1270人，占總?cè)丝诘?5%左右，其余是漢族人口，是典型的蒙漢雜居村落。土地總面積14000畝，耕地面積8800畝，草場面積400畝;農(nóng)業(yè)占80%，牧業(yè)占20%，每人平均耕地面積為5畝，80%戶住在瓦房，通有自來水、暖氣等。交通比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)地都是灌溉地，雖然耕地面積少，但能夠保證其溫飽生活。他們農(nóng)忙時務農(nóng)，農(nóng)閑時以打工為主。旭光嘎查轉(zhuǎn)移的勞動力有315人（男177人，女138人），占總?cè)丝诘?6.15%。。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，外出務工絕對人數(shù)，旭光嘎查比珠日很忙哈嘎查多，但按外出務工人員占嘎查人口比例計算，珠日很忙哈嘎查比旭光嘎查多7.8個百分點。

（二）蒙古族村落社會富余勞動力外流狀況分析

研究人口流動的原因方面，巴格內(nèi)首先提出“推拉”理論。他認為，人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。

當今蒙古族村落社會富余勞動力的流動現(xiàn)象，與“推拉”理論基本相符，不過他們流出的目的不盡相同，有些是為了改善生活條件，有些是為了出外闖蕩世界，但多數(shù)還是因為成為富余勞動力不得不外流，生活無著落是他們流出的主因。

外流富余勞動力，屬于社會流動的一種形式。社會流動是指“社會成員從某一種社會地位轉(zhuǎn)移到另一種社會地位的現(xiàn)象?！盵6]由于蒙古族村落社會富余勞動力是以少數(shù)民族身份進城打工的，而且又是因生計所迫采取的行動，所以與那些主流社會的富余勞動力進城打工也有區(qū)別。蒙古族農(nóng)牧民進城打工所體現(xiàn)的蒙古族富余勞動力流動規(guī)律和未來走向值得我們認真研究和思考。

轉(zhuǎn)移勞動力的男女比例。兩個嘎查在外出打工勞動力性別結構如下：

珠日很忙哈嘎查外出務工的有176人，男104人，59.1%，女72人，40.9%，占總?cè)丝诘?3.91%；旭光嘎查外出務工的有315人，男177人，56.2%，女138人，43.8%，占總?cè)丝诘?6.15%。兩個嘎查轉(zhuǎn)移勞動力中男性比例大于女性，這種狀況基本上與全國進城打工的男女比例相同，雖然兩個嘎查在比例上略有差別，但它基本體現(xiàn)了外出務工男女比例的普遍現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)移勞動力的受教育程度。珠日很忙嘎查轉(zhuǎn)移的勞動力年輕人居多，文盲占50%，小學占22%，初中占24%，高中占3%，大中專占1%。旭光嘎查進城打工人員，均受過一定的學校教育，受小學教育占34.3%，；受初中教育的占57.1%；受高中教育的占6.7%；大學畢業(yè)的有2人，大專生有1人，受大專以上教育的占0.95%；文盲有3人，占0.95%，都是年過55歲的人。總體看旭光嘎查進城打工群體中初中文化的占多數(shù)，參加一定技能培訓的人也較多，而珠日很忙哈嘎查進城打工群體中文盲占半數(shù)，幾乎無人參加技能培訓。

轉(zhuǎn)移勞動力的年齡結構。珠日很忙哈嘎查轉(zhuǎn)移的勞動力年齡在25歲以下有37人，占進城打工人數(shù)的21.0%；年齡在25～35歲之間的有47人，占進城打工群體總?cè)丝诘?6.7%，年齡在35歲以上的有92人，占進城打工人數(shù)的52.3%。旭光嘎查轉(zhuǎn)移的勞動力以中青年為主，年齡在25歲以下有66人，占進城打工人數(shù)的20.9%；年齡在25～35歲之間的有84人，占進城打工群體總?cè)丝诘?6.7%；年齡在35～54歲以上的有165人，占進城打工人數(shù)的52.4%（其中55歲以上的有3人，占進城打工人數(shù)的0.95%）?？傮w看兩個嘎查轉(zhuǎn)移勞動力的年齡結構幾乎沒有差別。

轉(zhuǎn)移勞動力的進城方式。進城打工的勞動力中政府組織的很少，占進城打工人員總數(shù)的0.3%；大多數(shù)轉(zhuǎn)移的勞動力是親朋好友介紹的，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，占進城打工人員總數(shù)的77.1%；自己進城打工的也有一部分，占打工人員總數(shù)的22.5%。可以看出“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型模式是進城初次求職的主要途徑，他們還沒有進入到城市求職網(wǎng)絡系統(tǒng)中。

轉(zhuǎn)移勞動力的技能培訓狀況。珠日很忙哈嘎查有外出的勞動力科技培訓班，進行電焊、勾機司機、蔬菜大棚等工業(yè)技術和農(nóng)業(yè)技術培訓，而且是廠部來人培訓，上級有任務要求，又都是免費培訓，但大多數(shù)人不愿參加培訓。旭光嘎查外出打工群體的技能培訓，由政府和有關部門組織的培訓，9人，占進城打工總?cè)藬?shù)的2.9%；自發(fā)（自愿花錢參加）培訓，100人，占進城打工總?cè)藬?shù)的占進城打工總?cè)藬?shù)的31.7%；沒有參加培訓的206人，占進城打工總?cè)藬?shù)的65.4%?？偟膩碚f，沒有接受培訓的人占多數(shù)。可以看出，傳統(tǒng)思維模式對新生事物的排斥狀態(tài)，不能理解技術、革新等對現(xiàn)代社會的重要影響，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)歸根結底還是由他們文化貧困所促成的。

轉(zhuǎn)移勞動力的流動去向。珠日很忙哈嘎查轉(zhuǎn)移的勞動力主要流向為通遼市外的東勝、巴盟、霍林河、大連，通遼市內(nèi)也有一部分。旭光嘎查轉(zhuǎn)移的勞動力流向為旗縣內(nèi)的208人，占外出總?cè)藬?shù)的66.1%；旗縣外市內(nèi)有45人，占總?cè)藬?shù)的14.3%；市外有62人，占外出打工總?cè)藬?shù)的19.7%。珠日很忙哈嘎查轉(zhuǎn)移的勞動力主要流向為通遼市外；而旭光嘎查轉(zhuǎn)移的勞動力流向為旗縣內(nèi)、市內(nèi)，占轉(zhuǎn)移的勞動力的80.4%.

轉(zhuǎn)移勞動力的從業(yè)結構。兩村轉(zhuǎn)移勞動力的從業(yè)結構呈現(xiàn)多元化趨勢。珠日很忙嘎查轉(zhuǎn)移出的勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的22人，占轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)12.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的56人，占轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)31.8%，從事第三產(chǎn)業(yè)的98人，占轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)55.7%。第三產(chǎn)業(yè)中，從事餐飲業(yè)的28人，占28.6%，從事運輸業(yè)的12人，占12.3%，從事服務業(yè)的58人，占59.1%。旭光嘎查打工群主要從事的職業(yè)是建筑業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)等。其中從事人數(shù)最多的是建筑業(yè)，有180人，占轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的57.1%；其次是從事商業(yè)、餐飲業(yè)者，有64人，占轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的20.3%；再次是服務業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)里打工者，有33人，占轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的10.%；還有跟隨家人進城的大齡婦女，她們一般都處于無業(yè)狀態(tài)中。

總體上看，蒙古族轉(zhuǎn)移勞動力主要依靠體力勞動，在城市職業(yè)分層中處于最下層，屬于城市“邊緣”群體，在這里受教育程度在打工環(huán)境中的制約作用顯而易見。

三、蒙古族村落社會富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題和對策

轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的客觀要求。然而，通過以上嘎查村的實地調(diào)查情況看，蒙古族村落社會富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還存在以下幾方面的問題。

（一）蒙古族村落社會富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題

從轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量看：轉(zhuǎn)移比例低。由于農(nóng)村牧區(qū)勞動力主觀上認識和接受外界新生事物慢，客觀上又受經(jīng)濟、交通條件等因素的限制，勞動力轉(zhuǎn)移比例偏低，對提高農(nóng)牧民收入、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面還沒能夠起到有效的作用。珠日很忙哈嘎查有198戶，人口為736人，轉(zhuǎn)移出去的勞動力為176人，占總?cè)丝诘?3.91%；旭光嘎查全嘎查420戶，總?cè)丝跒?950人，轉(zhuǎn)移出去的只有315人，僅占總?cè)丝诘?6.15%。內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然對農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面做了大量的工作，但農(nóng)村牧區(qū)勞動力輸出的比重較低，今后向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務仍非常艱巨。

從轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)看：文化程度和技術技能水平低。勞動力素質(zhì)的高低影響著勞動力轉(zhuǎn)移的效率和就業(yè)層次。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用工單位對勞動力的知識和技能要求在不斷提高，蒙古族村落的青年大部分屬于初中文化程度，很多初中、高中畢業(yè)的蒙古族青年漢語交際能力較差，去外地打工會遇到漢語交際障礙，而目前技能培訓的雙語教育時間短，效果也不明顯。調(diào)查資料顯示：在2006年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力中，以初中文化程度為主，而大專文化程度以上的僅為3.2%。珠日很忙哈嘎查轉(zhuǎn)移出的勞動力文盲占50%，小學和初中占46%；旭光嘎查進城打工群體中初中文化的占多數(shù)，占57.1%。由于農(nóng)牧區(qū)勞動力素質(zhì)偏低，勞動技能單一，從而增加了外出務工的難度，只能從事一些臟、累、苦、險等技術含量較低的工作，而且就業(yè)的穩(wěn)定性很差。

從勞動力的轉(zhuǎn)移模式看：轉(zhuǎn)移模式單一、組織化程度低、盲目性大。蒙古族村落社會富余勞動力轉(zhuǎn)移模式主要有：政府相關部門組織轉(zhuǎn)移、農(nóng)民自主轉(zhuǎn)移、政府主導下的勞務經(jīng)紀人組織轉(zhuǎn)移三種模式。據(jù)抽樣調(diào)查資料，進城打工的勞動力中政府組織的很少，占進城打工人員總數(shù)的0.3%；大多數(shù)轉(zhuǎn)移的勞動力是親朋好友介紹的，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，占進城打工人員總數(shù)的77.1%；自己進城打工的也有一部分，占打工人員總數(shù)的22.5%。外出的勞動力大部分是由親朋好友介紹而轉(zhuǎn)移的，以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大。這種模式占主流，就往往無法保障外出勞動力權益。政府在農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移上的組織力度遠遠不夠。

從勞動力的轉(zhuǎn)移適應性看：城市融入性差。他們對城市管理的規(guī)章制度知之甚少或者心存抵觸，沉浸于熟悉的文化環(huán)境中，習慣于同本民族的成員交往，客觀上使得他們與城市的主流社會、主流文化相疏離。在跨民族交流中他們總是處于被動地位，形成了一種“過客心態(tài)”，對所在城市難以形成歸屬感，且經(jīng)常產(chǎn)生一些矛盾糾紛和摩擦，這也是蒙古族村落富余勞動力轉(zhuǎn)移“回流”的重要原因之一。在城市只靠打工不可能解決較高的租房費、家庭日常生活費和子女學費，有些家庭通過幾年的體驗后只好“打道回府”，有些甚至淪落為城鄉(xiāng)夾縫當中的流浪家庭。究其原因，還是在于我國城鄉(xiāng)巨大差距所致。

（二）蒙古族村落富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策

第一，改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)移富余勞動力就業(yè)制度，實現(xiàn)更多的蒙古族村落社會富余勞動力自由流動。目前我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)最為關鍵的是流入地的戶籍制度和流出地的土地制度因素。因此，通過改革創(chuàng)新這兩項基本就業(yè)制度，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力自由流動。

改革戶籍管理制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度很大程度上限制了農(nóng)村富余勞動力的自由流動，而且在客觀上嚴重傷害了廣大農(nóng)民的感情，成為阻礙我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的最大障礙。應建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，實行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，拆除農(nóng)村富余勞動力進城的門檻，要放寬農(nóng)村富余勞動力進城落戶的條件。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的身份，統(tǒng)一就業(yè)政策，為農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度和土地流轉(zhuǎn)度。能夠使蒙古族村落土地規(guī)模經(jīng)營，也使更多的蒙古族村落富余勞動力進城務工，使更多的蒙古族農(nóng)民工融入城市。

第二，加大教育和培訓力度，提高蒙古族村落社會富余勞動力素質(zhì)水平。解決這一問題首先要完善現(xiàn)有的義務教育體制，并且?guī)в袕娭菩源胧﹣肀Ｕ掀淞x務學業(yè)的完成。同時，民族小學、中學教授本民族語言文字的同時，加強雙語教育，使蒙古族小學生、中學生盡可能提高漢語文水平。以此解決蒙古族村落社會將來的勞動力素質(zhì)問題。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術培訓，對現(xiàn)有的蒙古族村落社會富余勞動力，采取各種免費的、鼓勵性的、獎勵性的等有效措施加強培訓，逐步提高富余勞動力素質(zhì)水平。培訓要根據(jù)勞動力市場需求，將培訓導向與勞動力市場需求緊密結合起來，要有針對性和實用性，堅持定向培訓、定單培訓，注重培訓實效，切實提高培訓的就業(yè)率，通過勞動力培訓提升勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭能力，是解決勞動力供需矛盾的關鍵。

第三，把勞動力輸出地和輸入地管理有機地結合起來，完善和規(guī)范政府管理，確保蒙古族村落富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。作為輸入地還必須加強與蒙古族村落富余勞動力輸出地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，強化輸出地的管理責任。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，建立網(wǎng)格化管理模型，利用網(wǎng)絡平臺能夠?qū)崿F(xiàn)縱向到底，橫向到邊的管理體系，運用新型城鎮(zhèn)化管理手段，來管理勞動力資源。成立多種形式的勞動就業(yè)中介組織，逐步建立和完善包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內(nèi)的社會化就業(yè)服務體系，為農(nóng)村富余勞動力提供免費的就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指導和推薦就業(yè)等項就業(yè)服務。這樣才能形成對勞動力資源從登記到培訓到就業(yè)到保障等一系列管理制度的完善。這樣才能做到勞動力轉(zhuǎn)移有組織、有序進行。

第四，在積極推進新型城鎮(zhèn)化建設中結合蒙古族村落農(nóng)牧業(yè)特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進富余勞動力順利轉(zhuǎn)移。十八大提出推行新型城鎮(zhèn)化，實行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，重點應放在小鎮(zhèn)建設上，大力推進結合蒙古族村落農(nóng)牧業(yè)特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這是中國特色新型城鎮(zhèn)化建設的客觀要求，也是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，又是方便農(nóng)民就近就業(yè)，順利轉(zhuǎn)移富余勞動力的重要途徑。

綜上所述，當今蒙古族村落里大量富余勞動力積壓局面，是一個嚴肅的社會問題和民族問題，我們必須對其認真研討并為其尋找有效途徑。我國城鎮(zhèn)化大趨勢的良性局面，為蒙古族聚居區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來機遇，只要我們樹立理性導向的處事思維，才能把民族地區(qū)的工作做好，才能為蒙古族鄉(xiāng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)打開全新局面。

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