□楊杏華 □謝偉國（夏邑縣水利局）

1 基本情況

夏邑縣位于河南省商丘市東部，東北、西南分別與安徽省碭山縣、亳州市接壤。管轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，731個(gè)行政村，2701個(gè)自然村。全縣國土面積1481 km2，耕地面積101330 hm2，總?cè)丝?14.59萬人，其中農(nóng)業(yè)人口106.15萬人。隴海鐵路、連霍高速公路、310國道、商宿公路在境內(nèi)縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)的交通網(wǎng)遍及城鄉(xiāng)，交通十分方便，地理位置優(yōu)越。糧食生產(chǎn)是夏邑縣國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，糧食作物種植以小麥、玉米、棉花、大豆、紅薯為主；經(jīng)濟(jì)作物以棉花、花生、煙葉為主，蔬菜種植主要有大白菜、芹菜等。夏邑縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是全國糧食核心主產(chǎn)區(qū)。

該縣地勢由西北向東南微傾，地面海拔高程在34～44.50 m，平均地面坡降1/5000左右，屬典型的暖溫帶半濕潤、半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量為754.46 mm，降水量偏少，且年內(nèi)分布不均勻。地表水資源量時(shí)空分布，具有明顯的季節(jié)變化特征，由于地表匯流和攔河水閘調(diào)節(jié)蓄水作用，地表水資源分布比降雨量均勻，河川徑流主要集中在6-9月。區(qū)內(nèi)多年平均6-9月地表水資源量約占全年徑流量的56.50%，1-6月和11-12月的地表水資源量約占全年徑流量的43.50%，地表徑流具有年際變化較大的特點(diǎn)。

2 抗旱服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

夏邑縣水利局抗旱服務(wù)隊(duì)組建于1994年初，有打井、灌溉、沖井、運(yùn)輸?shù)雀鞣N水利機(jī)械設(shè)備共10臺(tái)（套），包括中深井鉆機(jī)1部，四輪車2輛，塑料制管機(jī)1套，40、15和12馬力柴油機(jī)各2臺(tái)，水泵4臺(tái)，2.50吋噴灌機(jī)2臺(tái)，8.33 cm潛水電泵2臺(tái)。有辦公室2間，倉庫3間，機(jī)械維修房2間。共有干部職工15人，下設(shè)3個(gè)抗旱服務(wù)組。固定資產(chǎn)達(dá)到2.50萬元，流動(dòng)資金10萬元，年創(chuàng)產(chǎn)值65萬元，年利潤7.25萬元。初步具備了一定規(guī)模的抗旱能力。

抗旱服務(wù)隊(duì)組建以來，按照《河南省抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》的要求，堅(jiān)持以抗旱服務(wù)為主，積極開展多種經(jīng)營，充分利用行業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢，按照有償服務(wù)的原則，積極組織人員、機(jī)械幫助農(nóng)戶抗旱澆地，盡力減少農(nóng)作物因旱造成的經(jīng)濟(jì)損失。2000-2005年，抗旱服務(wù)隊(duì)共澆地666.67 hm2，挽回糧食損失70萬kg，挽回經(jīng)濟(jì)損失35萬元。但是，由于當(dāng)時(shí)旱情較輕，又無專項(xiàng)資金投入，抗旱設(shè)備不能得到及時(shí)維修，加之管理不善，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，僅剩10臺(tái)潛水泵，2臺(tái)離心泵，抗旱能力僅有6.13 hm2/d，設(shè)備完好率只有60%，嚴(yán)重影響了抗旱服務(wù)。

2008年11 月至2009年1月，夏邑縣由于降雨偏少，氣溫偏高，加之大風(fēng)天氣較多，致使土壤失墑較快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出現(xiàn)不同程度的旱情，截至2009年1月中旬，全縣受旱麥田達(dá)到78730 hm2，嚴(yán)重干旱的達(dá)到31410 hm2，嚴(yán)重影響到夏季作物的正常生長，為應(yīng)對旱情，縣委、縣政府及時(shí)制定抗旱方案，采取得力措施促進(jìn)抗旱澆麥奪豐收工作。同時(shí)，縣政府批準(zhǔn)成立了夏邑縣水利抗旱服務(wù)隊(duì)，落實(shí)人員和編制、辦公地點(diǎn)、倉庫等，實(shí)行以“事業(yè)單位，社會(huì)服務(wù)”?？购捣?wù)隊(duì)成立后，堅(jiān)持以抗旱服務(wù)為主，充分利用行業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢，積極組織人員、機(jī)械幫助農(nóng)戶抗旱澆地，盡力減少農(nóng)作物因旱造成的經(jīng)濟(jì)損失。2010年，利用中央特大抗旱經(jīng)費(fèi)200萬元，購置了打井洗井設(shè)備15套，發(fā)電機(jī)組100套，水泵410臺(tái)套，離心泵8套，電纜線10000 m，輸水軟管30000 m，運(yùn)輸車及三輪車7輛，便攜式土壤墑情分析儀1臺(tái)，大大增強(qiáng)了抗旱服務(wù)隊(duì)的綜合服務(wù)能力。

3 存在的主要問題

3.1 應(yīng)急抗旱能力與承擔(dān)的抗旱任務(wù)不相適應(yīng)

該縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)水資源緊缺、旱災(zāi)頻發(fā)的地區(qū)。在旱災(zāi)面前，夏邑縣抗旱服務(wù)隊(duì)還存在不少問題：一是沒有建立抗旱服務(wù)體系。目前，夏邑縣僅有縣級抗旱服務(wù)隊(duì)1個(gè)，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有抗旱服務(wù)組織，一旦遇到大旱，抗旱服務(wù)組織機(jī)動(dòng)、靈活、保重點(diǎn)的優(yōu)勢難以發(fā)揮，應(yīng)急抗旱能力非常有限；二是資金投入不足。各級財(cái)政沒有對抗旱服務(wù)組織投入經(jīng)費(fèi)，開展有償服務(wù)困難重重，以至于抗旱服務(wù)隊(duì)資金缺乏，致使灌溉設(shè)備的更新、維修困難，抗旱服務(wù)隊(duì)的抗旱能力有所下降。

3.2 抗旱服務(wù)隊(duì)自身建設(shè)和管理中存在一定問題

一是抗旱服務(wù)組織人員不專一，人員業(yè)務(wù)不精，技術(shù)力量薄弱；二是抗旱服務(wù)隊(duì)自我維持自我發(fā)展的能力較弱，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠有償服務(wù)來保證抗旱設(shè)備的更新、維修和運(yùn)行等來維持發(fā)展是非常困難的；三是抗旱服務(wù)門路單一，綜合經(jīng)營開展不夠。

3.3 影響抗旱服務(wù)組織發(fā)展的外部因素

一是隨著國家對農(nóng)業(yè)的支持力度增大和農(nóng)業(yè)稅的減免，抗旱服務(wù)隊(duì)實(shí)行有償服務(wù)，收取一定的服務(wù)費(fèi)群眾不理解，認(rèn)為抗旱救災(zāi)應(yīng)該無償服務(wù)，況且服務(wù)對象困難戶較多，服務(wù)費(fèi)收取難以保證；二是個(gè)別地方機(jī)電不配套，遇到較大范圍干旱，由于運(yùn)輸調(diào)度等因素，使抗旱成本增加；三是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，重建輕管的思想依然存在。

4 發(fā)展的思路、對策及建議

4.1 要建立和完善縣鄉(xiāng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)

抗旱服務(wù)組織建設(shè)要建成以縣為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站為依托的服務(wù)體系?？购翟O(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)屬縣級抗旱服務(wù)隊(duì)所有，并由縣服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一管理、調(diào)度，使抗旱設(shè)備發(fā)揮更大的效益。

4.2 要加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

縣級抗旱服務(wù)隊(duì)人員新人員較多，對抗旱業(yè)務(wù)、抗旱技術(shù)、服務(wù)意識(shí)和水平都有待提高。因此，必須加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢下抗旱服務(wù)工作。

4.3 要加大資金投入力度，提高抗旱應(yīng)急能力

由于夏邑縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，要保持一定的抗旱應(yīng)急能力，必須對抗旱設(shè)備進(jìn)行維修和更新，方能滿足抗旱應(yīng)急需要。

4.4 開展無償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)抗旱服務(wù)組織良性發(fā)展

由于抗旱服務(wù)組織是以服務(wù)為主的組織，為充分體現(xiàn)黨和政府對旱區(qū)人民的關(guān)懷，切實(shí)解決群眾的困難。國家應(yīng)加大對抗旱服務(wù)組織的投入力度，切實(shí)解決抗旱服務(wù)組織設(shè)備更新、維修和抗旱等一切支出，確保人員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為農(nóng)民開展無償服務(wù)，不再向農(nóng)民收錢。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立建全各種規(guī)章制度，保持抗旱服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4.5 制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)抗旱服務(wù)組織的發(fā)展

一是建立專項(xiàng)資金，從抗旱經(jīng)費(fèi)中撥出?？钣糜诳购捣?wù)隊(duì)的設(shè)備購置，維修和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)并形成制度；二是建立檢查監(jiān)督制度，實(shí)行目標(biāo)管理，上級應(yīng)定期不定期對抗旱服務(wù)隊(duì)進(jìn)行檢查，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，以促進(jìn)抗旱服務(wù)工作的正常開展。