河北省水利廳建設(shè)與管理處處長 宋國強

我省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革始于上世紀(jì)末，到2003年底，全省共完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革69.5萬處，占小型水利工程的48%（其中股份合作制工程45.8萬處，拍賣2.4萬處，租賃1.7萬處，承包19.6萬處），涉及資金57.5億元，在當(dāng)時取得了較好的效果。但在當(dāng)時產(chǎn)權(quán)制度改革中，仍存在著“三多三少”的問題：一是點多，面少（改革的工程比較分散，區(qū)域改制運作規(guī)范的不多）；二是地下多，地上少（改制的工程多為地下取水的機井，地上灌渠、小水庫、揚水站等工程改的較少）；三是集體多，國有少（改制的工程多為集體所有的工程，規(guī)模較大或投資較多的工程改的較少）。特別是當(dāng)時對工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、體制不順、經(jīng)費不足問題沒有很好的解決，因此，出現(xiàn)了小型水利工程“國家管不到、集體管不好、群眾管不了”的現(xiàn)象，必須進一步深化改革。

為貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，進一步深化小型水利工程管理體制改革，水利部、財政部于2013年聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》為深化改革提出了思路，指明了方向，明確了目標(biāo)，細化了任務(wù)，對全面推進小型水利工程管理體制改革提供了重要的政策保障。

1. 理順改革思路，科學(xué)制定方案

水利部、財政部下發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》后，按照省政府要求，我廳對全省小型水利工程管理的現(xiàn)狀進行了細致、全面的調(diào)查，詳細摸清了各市縣、各類工程的運行管護模式。依據(jù)水利部、財政部指導(dǎo)意見的總體要求，針對我省小型水利工程管理存在的問題，召集11個設(shè)區(qū)市水利部門，對小型水利工程管理體制改革實施方案進行了認(rèn)真研究，制定了以縣級人民政府為實施主體的工作方案，并由省水利廳和財政廳聯(lián)合印發(fā)。按照“明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實管護主體和責(zé)任、對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助、探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式、建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制、確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮”的指導(dǎo)思想和“堅持責(zé)權(quán)一致、政府主導(dǎo)、突出重點、因地制宜”的基本原則，明確了任務(wù)書、時間表，對小型水庫、中小河流、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程、小型水電站、農(nóng)村飲水安全工程等6類的改革任務(wù)，省明確到市、市明確到縣、縣明確到部門及鄉(xiāng)村，構(gòu)建了層層抓落實的工作格局。

按照水利部辦公廳《關(guān)于開展深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》要求，我省確定了盧龍和元氏兩縣作為國家級改革示范縣，鹿泉市等11個縣（市、區(qū)）作為省級改革試點縣，按照先行試點、典型引路、全面推進的總體要求，認(rèn)真謀劃、著力組織、扎實推進試點改革工作。

2. 突出改革重點，大膽突破創(chuàng)新

2.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)

在 13個試點縣（市、區(qū)）中，堅持“放開所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，強化管理權(quán)，明確收益權(quán)”，科學(xué)界定工程產(chǎn)權(quán)。公益性的歸國家或集體所有，經(jīng)營性的歸經(jīng)營主體所有。涉及公共安全的重新收歸國家所有，對新建工程，按照“誰投資、誰所有、誰使用”的原則，確定其所有權(quán)和使用權(quán)。盧龍縣此次納入改革范圍的小型水庫共計121座，大部分水庫由村集體所有，處于“無人管、無錢管”的狀態(tài)，為扭轉(zhuǎn)這種局面，盧龍縣將所有小型水庫收歸國有，由盧龍縣河道水庫管理處統(tǒng)一進行管理。元氏縣也將涉及公共安全責(zé)任較重的2座?。?）型水庫重新收歸國有。

2.2 明確管護主體和責(zé)任

按照“誰所有、誰負擔(dān)”的原則，在13個試點縣（市、區(qū)）實行所有權(quán)證、使用權(quán)證和簽訂責(zé)任書（協(xié)議書）的“兩證一書”制度。由縣政府向產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)所有權(quán)證，所有者向使用者頒發(fā)使用權(quán)證并簽訂責(zé)任書（協(xié)議書）。元氏縣實現(xiàn)了“五有五落實”的工作目標(biāo)（即：有產(chǎn)權(quán)證書、有使用權(quán)證書、有管理與運行維護監(jiān)管辦法、有小型水利工程技術(shù)指導(dǎo)方案、有工程檔案，落實產(chǎn)權(quán)所有者、落實使用者、落實管護制度、落實管護經(jīng)費、落實監(jiān)管責(zé)任），取得了較好的改革效果。元氏縣還制定了《元氏縣小型水利工程明確產(chǎn)權(quán)及發(fā)證工作實施細則》，對發(fā)證機關(guān)、發(fā)證程序及持證人的權(quán)利和義務(wù)進行了明確，特別是政策規(guī)定持證人既是管理者和維養(yǎng)經(jīng)費的籌集者，同時又是國家補助的受益者，從而激發(fā)了群眾改革的積極性。

2.3 落實管護經(jīng)費

針對我省縣級財政比較困難的實際，我們采取省市財政補貼、水利專項資金整合、農(nóng)業(yè)水費提留、縣級籌集維養(yǎng)基金等措施，保障小型水利工程管護經(jīng)費。2014年，省財政廳專門安排300萬元資金，用于13個試點縣（市、區(qū)）啟動工作。2個國家級示范縣通過財政預(yù)算、土地出讓金計提、產(chǎn)權(quán)所有者籌集等方式落實了工程管護經(jīng)費2076.8萬元。同時，“以獎代補”、“一事一議”的政策機制也得到了很好的落實。邱縣人民政府辦公室印發(fā)的《邱縣小型水利工程管理運行機制》中明確規(guī)定了“縣財政設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費，可從下達的農(nóng)水項目和有關(guān)支農(nóng)涉水項目工程經(jīng)費中提取1%，用作小型水利工程管護”，同時縣政府還出臺了《邯鄲市邱縣小型水利工程經(jīng)費管理辦法》，切實加強資金管理，提高資金使用效益。

2.4 創(chuàng)新管理機制

針對不同工程類型特點，各試點縣因地制宜地采取多種管護模式。元氏縣對有效益的水庫、塘壩等由產(chǎn)權(quán)人進行重新承包，承包人做為管護主體負責(zé)工程日常管護和經(jīng)費的籌措；對既無經(jīng)濟效益又承包不出去的工程采取政府購買服務(wù)的形式，培育和扶持了4個維修養(yǎng)護公司，承擔(dān)小型水利工程維修養(yǎng)護工作，由產(chǎn)權(quán)人直接將工程管養(yǎng)權(quán)和其所屬資源一并委托給專業(yè)公司進行管護，縣財政每年拿出一定比例的資金投入工程維養(yǎng)。同時，出臺了《元氏縣小型水利工程管理與運行維護監(jiān)管辦法》、《元氏縣小型水利工程管理體制改革考核辦法》等小型水利工程管理體制改革政策和文件，為工程運行管理提供了制度保障。盧龍縣河道工程管理處與盧龍縣澤水河道清理保潔有限公司簽訂了維養(yǎng)協(xié)議，由該公司負責(zé)國有的29座小型水庫和6條中小河流及堤防工程的維修養(yǎng)護；組織完善基層水利工作站19個，新組建農(nóng)民用水合作組織8個，對全縣小型水利工程進行協(xié)管和技術(shù)指導(dǎo)，對村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶個人提供水利技術(shù)服務(wù)。盧龍縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于實行水利工程安全責(zé)任制的通知》，縣政府出臺了《盧龍縣小型水利工程管護辦法》，縣小型水利工程管理體制改革辦公室制定了《盧龍縣小型水利工程管理體制改革實施細則》等政策和文件為改革提供了政策支撐。

3. 加強改革保障，扎實有序推進

3.1 落實政府責(zé)任

2014年1月，省水利廳、省財政廳聯(lián)合成立了“河北省深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省水利廳廳長任組長，省財政廳、省水利廳分管副廳長任副組長，省財政廳農(nóng)業(yè)處、省水利廳辦公室、人事處、財務(wù)處、建設(shè)與管理處、農(nóng)村水利處、水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處、宣傳中心等有關(guān)處室主要負責(zé)人為成員，督促、指導(dǎo)改革工作。省水利廳將深化小型水利工程管理體制改革列為重要議事日程，多次召開專題會議對改革工作進行研究，深刻認(rèn)識改革的必要性及緊迫性，對改革進行縝密部署，安排專職領(lǐng)導(dǎo)及工作人員積極推進改革的各項工作。13個試點縣（市、區(qū)）都成立了由縣長為組長，水利、財政、發(fā)改等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。縣水務(wù)局組建了改革機構(gòu)，設(shè)置了水庫、河道、小農(nóng)水、人飲、電站等專職小組，配備了專職工作人員。同時，省市縣還建立了溝通協(xié)調(diào)工作機制，及時研究解決改革中的難點問題，優(yōu)化改革環(huán)境，推進改革進程。

3.2 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

2014年組織了3期改革培訓(xùn)班，共培訓(xùn)各市縣主管局長、科長和主要辦事人員290余人。成立4個技術(shù)專家組，制作了詳細的改革流程圖和產(chǎn)權(quán)證書樣本，分別負責(zé)11個市改革指導(dǎo)工作。

建立改革信息報送制度，在河北水利網(wǎng)上開設(shè)河北省深化小型水利工程管理體制改革專欄，加強對改革的宣傳，及時通報改革進展情況，介紹推廣省內(nèi)及外省市的先進經(jīng)驗。同時，各縣（市、區(qū)）之間進行實地考察，取長補短，互相促進，努力把改革工作做得更快、更好。

3.3 嚴(yán)格督導(dǎo)考核

省水利廳主管廳長多次帶隊對試點縣改革進展情況進行調(diào)研督導(dǎo)，聽取縣政府關(guān)于改革有關(guān)情況的匯報，并與各級水行政主管部門進行座談，提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見，著力推動了試點縣改革進程。

省水利廳分別于 2014年4月、6月、10月和 11月召開 4次改革調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決改革中的突出問題；印發(fā)《關(guān)于開展深化小型水利工程管理體制改革督導(dǎo)檢查工作的通知》，責(zé)成4個河系管理機構(gòu)對管理范圍內(nèi)各縣的改革工作進行督導(dǎo)檢查，在幫助地方解決突出問題的同時，對工作進度慢的進行通報批評，對完成任務(wù)好的予以表揚。

4. 改革成效初顯，工作任重道遠

2014年底，盧龍縣和元氏縣兩個國家級改革示范縣率先完成了試點工作，并順利通過了省水利廳驗收。近期，邱縣、邢臺縣和遷西縣3個省級改革試點縣通過省級驗收，其余省級改革試點縣將于2月中旬完成驗收。

通過改革，明晰了工程所有權(quán)、落實了工程管護主體和責(zé)任，在制度層面上保障了工程管護主體的收益權(quán)，充分調(diào)動了其日常管理的積極性。

目前，元氏縣已完成改革的時家莊和城郎水庫承包人以水庫為家，除加強日常管護外，還積極發(fā)展旅游、養(yǎng)殖、垂釣、灌溉等項目；盧龍縣小型水利工程從“重建輕管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ü懿⒅亍薄Ｈ鐒⒓覡I鄉(xiāng)三里店村成立了農(nóng)民用水協(xié)會，工程由專人負責(zé)管理，原先廢棄無人管理的機井、塘壩等水利工程得到了重新管護，使長期以來農(nóng)田水利“最后一公里”的難題得以破解，使水能夠順暢的到達田間地頭。

另外，在國家四部委的支持下，我省正在開展以衡水市為重點的黑龍港流域地下水超采綜合治理試點工作。四部委要求2015年4月完成試點范圍內(nèi)49個縣（市、區(qū)）壓采年度任務(wù)，同時要求開展小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和管理體制機制創(chuàng)新工作，財政部和省財政廳安排了專項資金予以支持。我省以此為契機，整合改革資金，在壓采區(qū)全面開展深化小型水利工程管理體制改革工作，印發(fā)了《關(guān)于加快推進地下水超采綜合治理試點項目區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作的通知》（冀水建管〔2014〕97 號），對壓采區(qū)各市縣進行培訓(xùn)，有望3月完成改革。

2015年，將在2個國家級改革示范縣和11個省級改革試點縣的改革基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)全面推進改革，扎實開展改革工作，確保全省2017年改革全面完成。