唐山市水務局局長 魏寶明

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理有關重要指示精神的關鍵年。在唐山市委、市政府的領導下，全市水務工作以加快水利改革發(fā)展為主線，防汛抗旱、水利基礎建設、農(nóng)村水利工作、水資源管理、水利項目謀劃、依法行政等工作成效顯著。2015年是實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎的關鍵一年。唐山市水務工作將緊緊圍繞市委、市政府工作部署，以加速水利改革發(fā)展為主線，大力夯實水利發(fā)展基礎，努力開創(chuàng)依法治水管水新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水利支撐。

1. 2014年工作回顧

1.1 落實責任，洪旱災害得到有效防控

堅持以人為本的工作理念，以“保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為目標，立足于防大汛、抗大旱，搶大險、救大災，全力以赴抓好防汛抗旱工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。在防汛工作中，調(diào)整市、縣兩級防汛指揮部成員，落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，修訂完善防汛預案，落實防汛物資和隊伍，對通訊預警及水文測報設施進行維護維修，組織防汛檢查督導和軍地抗洪搶險演練。著力抓好防洪系統(tǒng)防御體系建設，繼續(xù)開展河道清障和水毀水利工程建設工作，充分發(fā)揮水利工程作用，經(jīng)受住汛期局部大暴雨的考驗，全市河道堤防、水庫和城市防洪均未出現(xiàn)險情，全市范圍沒有發(fā)生災情。在抗旱工作中，全年實行抗旱周報表制度，春季旱情高發(fā)季節(jié)實行旱情每周兩報，突發(fā)旱情隨時上報。實現(xiàn)多部門聯(lián)動，信息共享，及時與氣象、農(nóng)業(yè)、水文等部門進行信息交換與反饋，科學預測旱情發(fā)展變化，預防因旱造成突發(fā)性事件。落實抗旱資金1325萬元，通過新修防滲渠道、清淤溝渠、疏浚河道、新建維修泵站、新建水窖以及新打灌溉井，提高了全市整體抗旱能力。同時，科學調(diào)引灤河水，全年調(diào)水4.52億m3，其中城市0.85 億 m3，農(nóng)業(yè) 3.67 億 m3，有力保障了群眾生產(chǎn)生活。

1.2 夯實基礎，水利基礎設施建設進度加快

水利基礎設施建設是水務工作的命脈，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展的根基。2014年我局著力抓好病險水庫除險加固、大型泵站更新改造、中小河流治理、山洪災害防治等工程，堅持建管并重，確保水利工程建設質(zhì)量與安全運行。全年完成中央水利項目投資3.53億元,投資完成率60%，涉及中小河流治理20項、骨干河道治理10項、海堤加固4項、水庫除險加固工程15座、大型泵站更新改造5處、大中型水閘除險加固6座以及南觀、姚莊電站增效擴容改造工程。另外，重點區(qū)域供水工程進展順利，總投資12.5億元的樂亭新區(qū)供水工程正在進行工程掃尾，完成投資10億元，已實現(xiàn)向海港開發(fā)區(qū)供水。

1.3 以點帶面，農(nóng)村水利工作持續(xù)提升

以推進節(jié)水農(nóng)業(yè)、保障飲水安全、治理水土流失為切入點，重點實施了農(nóng)田水利項目建設、大型灌區(qū)續(xù)建配套、人飲安全等工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮政府主導作用，積極爭取建設資金，以重點項目為抓手，加強項目監(jiān)督管理，全市節(jié)水灌溉項目取得新進展，全年發(fā)展節(jié)水灌溉面積20.9萬畝；完成灤下灌區(qū)2012年度續(xù)建配套和節(jié)水改造工程招標結(jié)余項目；解決了430個村、42.74萬人飲水不安全問題，分別占全年總?cè)蝿盏?07%和122%，超額完成了唐山市委、市政府為群眾辦實事工作確定的目標任務；加強水土流失綜合治理，組織實施了中央預算內(nèi)項目、省重點小流域綜合治理項目和市級小流域治理項目，完成治理水土流失面積100km2。

1.4 強化監(jiān)管，水資源管理和保護得到加強

以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，以推進依法行政為保障，圍繞全市及全局中心工作，狠抓水資源節(jié)約保護、科學配置與有效管理等工作。一是加大地下水管理力度，如期完成前兩批自備井關停任務，關停9戶17眼自備井。同時，啟動了縣（市）區(qū)自備井關停工作。二是大力推進陡河水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理工作，開平區(qū)栗園鎮(zhèn)3200余畝圍網(wǎng)已全部清理，圍具清除率達100%。三是積極推進水環(huán)境保護，編制完成《唐山市水資源保護規(guī)劃》，完成全市入河排污口登記，摸清了全市入河排污口的排污河流、位置、排污性質(zhì)、排污量等情況。四是推進水資源管理工作，完成17個項目水資源論證，合理配置水資源1072.7 萬 m3，共錄入市、縣（區(qū)）兩級發(fā)放的取水許可證4989套。五是進一步加大鋼鐵企業(yè)水源優(yōu)化配置落實督導力度，完成豐南區(qū)小集工業(yè)區(qū)4家鋼鐵企業(yè)（瑞豐、凱橫、東華、粵豐）水源替代方案制定。六是著力抓好河道劃界豎樁工作，對還鄉(xiāng)河、陡河、沙河3條市級河道和青龍河等市區(qū)河道管理范圍進行了公布，縣級河道劃界工作已完成，全面完成省、市、縣3級河道2.95萬棵柱樁埋設。

1.5 超前謀劃，水利項目基礎工作穩(wěn)步推進

一方面，加強項目謀劃。參照水利部海委的《灤河流域河湖（庫）水系綜合整治實施方案（2014-2016）》，結(jié)合我市水務發(fā)展實際，在全市灤河流域范圍內(nèi)系統(tǒng)全面地進行了項目摸底，統(tǒng)計、匯總了我市灤河流域綜合整治項目共161個，總投資126.6億元。另一方面，推進重點項目前期工作。完成前期工作項目19項，占全年任務的190%，完成古冶區(qū)沙河劉莊村東至海子沿村南段治理工程等7個項目的初設報告，玉田縣盛莊洼蓄滯洪區(qū)建設工程等7個項目的可研報告，唐?？h小青龍河治理工程等5個項目的設計變更。

1.6 依法履職，治水管水能力顯著提高

通過加強執(zhí)法巡查和組織開展水資源、水土保持等專項執(zhí)法活動，嚴厲打擊非法取水、非法采砂、破壞水資源、侵占水域等違法行為。依法關閉非法取水井7起，預計年減少地下水開采量63萬m3。對河道非法采砂進行整治，查處非法采砂事件7起，處罰3起，年減少采砂量15萬m3。妥善處理各類違法、違規(guī)案件，立案查處涉河案件1起，處理上級交辦和群眾舉報違建、排污、捕魚（電魚、釣魚、藥魚）等事件21起，維護了良好的水事秩序。最大限度簡化行政審批案件辦理流程，提高行政審批效率，全年共完成行政服務審批案件27件，辦結(jié)率為100%，辦理時限平均壓縮率20%。深入開展隱患排查整治等專項行動，突出抓好 “春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日和汛期安全生產(chǎn)，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無責任事故。

1.7 落實政策，移民群體整體穩(wěn)定

一是落實移民后期扶持政策。移民后期扶持資金及時足額發(fā)放；編制了2014年度水庫移民后期扶持項目計劃和實施方案，已安排后期扶持項目資金4970萬元，用于扶持各有關縣（市、區(qū)）庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設、生態(tài)建設、生產(chǎn)開發(fā)項目和解決處理移民遺留問題等。二是強化移民維穩(wěn)工作，對于反映的174個個性問題，屬于合理訴求的86個已全部解決，訴求不符合政策或要求過高的88個問題已明確專人負責宣傳解釋工作，并對其生產(chǎn)生活中存在的實際困難給予了幫扶救助。三是開展移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估，對遷西等5個縣（市、區(qū)）2013年度大中型水庫移民后期扶持政策實施所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益等進行了監(jiān)測評估，并通過省專家組評審。

2. 2015年工作展望

2.1 積極穩(wěn)妥推進水利改革

以改革牽引各項水利工作，釋放改革紅利，著力激活水利發(fā)展的內(nèi)生動力。繼續(xù)深化水行政審批、水利投融資、水利建設與管理、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水權(quán)水市場建設等重點領域改革。組織開展地下水超采治理試點、遷西縣小型水利工程管理體制改革驗收和河湖管理體制機制創(chuàng)新試點等工作。

2.2 扎實做好防汛抗旱工作

立足于防大汛、抗長旱，健全組織機構(gòu)、落實規(guī)章制度、完備應急預案、落實物資經(jīng)費，盡最大努力減少災害發(fā)生，減輕災害影響，進一步完善防災減災綜合體系?？购倒ぷ鳎航M織謀劃、實施抗旱項目建設。積極引調(diào)灤河水源，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。防汛工作：重點實施6項應急度汛工程、2座?。?）型水庫除險加固工程、12項水利工程維修養(yǎng)護工程和唐山灣國際旅游島2014年海堤建設項目。

2.3 大力加強農(nóng)村和農(nóng)田水利建設

圍繞新農(nóng)村建設，著眼城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)改善農(nóng)村用水條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設，努力解決全市450個村、39萬人的飲水不安全問題。繼續(xù)完善農(nóng)田水利基礎設施，發(fā)展噴灌、微灌，新增灌溉面積1萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝。抓好除澇工程建設，恢復改善灌溉面積、除澇面積各25萬畝，溝渠清淤1477km。

2.4 著力推進水生態(tài)文明建設

緊密圍繞水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個環(huán)節(jié)，努力推進水生態(tài)文明建設。全面落實最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線”管理，加強取水準入管理，嚴格落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度。加大地下水資源管理力度，新建113眼地下水位監(jiān)測井，并納入河北省地下水監(jiān)測站網(wǎng)。大力推進縣（市、區(qū)）自備井關停整治工作，開展專項整治活動。實施地下水超采綜合治理，做好實施方案編制工作。繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設，抓好節(jié)水技改項目建設，深化智能水表安裝工作，努力實現(xiàn)萬元工業(yè)增加值取水量下降到22.0m3。加強水源保護，繼續(xù)實施水庫圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理工作，加強水源地保護。扎實開展水土保持工作，年內(nèi)治理水土流失面積100km2。

2.5 大力夯實水利持續(xù)發(fā)展基礎

扎實推進水利項目前期工作，完成涉及投資4.0億元的灤南縣灤河治理2014年項目等5個重點項目前期工作。抓好重點水利工程建設，實施飲水安全、農(nóng)田水利、中小河流治理、骨干河道治理、海堤加固、病險水閘除險加固、灌區(qū)建設、水土流失治理等8類、66個項目建設。對灤河下游灌區(qū)巖山生產(chǎn)橋等9座生產(chǎn)橋更新改造；完成23條河道劃界豎樁任務。

2.6 全面實施依法治水管水

大力推進水利法治建設，實現(xiàn)依法治水、管水、興水。一是嚴格執(zhí)法。嚴格履行水行政執(zhí)法職責，依法強化水資源管理，加強涉河、涉庫等水域空間使用管理，依法組織防汛抗旱減災、水土流失治理、水利工程運行管理，依法懲處盜采地下水、非法采砂、破壞水資源、侵占水域等違法行為。二是深入普法。持續(xù)開展水法律法規(guī)宣傳教育，切實增強全社會水法治意識和觀念。三是加強執(zhí)法能力建設。加大培訓及學習力度，開展交流活動，完善執(zhí)法裝備配備，全面提高水行政執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法能力。四是確保安全生產(chǎn)。加強安全生產(chǎn)教育，落實各項制度，加強安全生產(chǎn)隱患排查、檢查和治理工作，尤其是抓好汛期安全生產(chǎn)各項工作，確保無重大責任事故。