王 華 范 智

去年10月，一場孕育了較大勢能的升級改造行動在江淮大地轟轟烈烈展開，行動的對象是“八小”水利工程。如今，升級改造、改革進步，已成為充滿生機和活力的安徽水利發(fā)展新常態(tài)。

今年，安徽探索“八小”水利工程投資、建設(shè)和管護機制創(chuàng)新，取得初步成效。前不久，國務(wù)院副總理汪洋就安徽小型水利工程建設(shè)管理改革工作作出批示。在11月24日召開的安徽省委九屆十次全體（擴大）會議上，省委書記張寶順作工作報告，有6次講到水利，并重點提到了開展小型水利工程投資建設(shè)和管護改革。

如今，行走在江淮大地上可感受到，各個區(qū)域齊頭并進，推進水利改革發(fā)展的步履堅實且堅定，呈現(xiàn)出先行先試、勇于實踐、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極態(tài)勢。

高瞻遠矚 全省聯(lián)動敏銳找尋遵循水利長久發(fā)展之策

在安徽，從田間到水源地，小溝小渠、小塘小壩、小電站等小型水利設(shè)施遍布，點多面廣。然而，由于年久失修，梗阻、跑冒、通而不暢……這“最后一公里”有了問題，國家照顧不到，群眾解決不了。去年7、8月份全省的持續(xù)高溫干旱，讓這些問題再次暴露無遺。

審時度勢，謀定后動。安徽省委、省政府對此高度重視，去年10月，省政府出臺《關(guān)于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》（下稱 “指導(dǎo)意見”），提出“5588”計劃，即用 5 年時間，通過堅持明確事權(quán)、鼓勵多元投入、支持自主建設(shè)、創(chuàng)新管護機制、培育市場主體等5項改革措施，在全省范圍內(nèi)實施小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)等“八小”水利工程改造提升，使全省農(nóng)田有效灌溉面積達80%以上。

記者翻閱“指導(dǎo)意見”發(fā)現(xiàn)，其共分為總體要求、工程任務(wù)、改革措施、強化保障4個部分，基于勞動力進城務(wù)工、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴大等現(xiàn)狀，明確了通過改革創(chuàng)新小型水利工程投資、建設(shè)、管護機制的主題，內(nèi)容豐富、環(huán)環(huán)相扣，具有鮮明的時代特征和安徽特色，是著眼水利長遠發(fā)展的治本之策。

安徽自上而下憋足了一股勁兒，自去年年底以來，先后多次召開全省農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議、小型水利工程改造提升現(xiàn)場會和座談會，進行部署和督促。今年8月27日，水利部在安徽召開全國農(nóng)村水利工作會議，號召各地學(xué)習(xí)安徽在小型水利工程建設(shè)、管理和改革方面的成效。11月12日，在望江縣召開的全省農(nóng)田水利基本建設(shè)暨造林整地現(xiàn)場會上，安徽省委副書記李錦斌、副省長梁衛(wèi)國再次到現(xiàn)場部署此項工作。

想得深，講得細，干得實。在推進過程中，省政府明確，由省水利廳制定改造提升總體規(guī)劃并分年度實施計劃，省財政廳會同省水利廳制定小型水利建設(shè)工程改造提升財政資金獎補辦法。省國土、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門分別出臺涉及小型水利工程項目建設(shè)管理實施辦法。各縣區(qū)結(jié)合實際，紛紛成立小型水利工程改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責任，細化到具體環(huán)節(jié)，把項目落實到田間地頭。

“解決建設(shè)資金不足和建后管理缺位這兩大難題，是小型水利工程改造提升的關(guān)鍵?！卑不帐∷麖d廳長紀冰的話語擲地有聲。解決了資金和管護這兩大問題，就如同給安徽水利插上兩只騰飛的翅膀，后續(xù)發(fā)展必將更加從容和自信。

政府主導(dǎo) 多元投入水利發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢被逐步激活

數(shù)據(jù)顯示，截至11月5日，今年安徽全省新完成小型水利工程改造提升投資41.7億元，其中省、市、縣三級財政資金20.1億元，整合項目資金16.3億元……數(shù)字背后寓意深遠，這昭顯安徽水利發(fā)展的潛在優(yōu)勢正被激活，資本效應(yīng)顯現(xiàn)。

有人曾建議全省應(yīng)廣建各級水利站，要求增加6000多個編制。但省領(lǐng)導(dǎo)一口否決：“交給市場，肯定比政府管得好?！苯Y(jié)果，省上決定：政府投入2/3，社會投入1/3，再將水的使用、管理權(quán)全歸社會投資人。這一下，就把多年懸而未解的問題徹底解決了。

堅持政府主導(dǎo)，鼓勵多元投入。安徽省財政廳、省水利廳聯(lián)合出臺獎補辦法，明確兩大資金來源渠道，即由“項目資金”和“專項資金”各承擔獎補任務(wù)的50%。政府主導(dǎo)，并不意味著由財政資金包打天下，而是要更好地發(fā)揮財政資金的示范、引導(dǎo)作用，以“四兩撥千斤”的杠桿調(diào)節(jié)，鼓勵社會資金投入水利建設(shè)和管護，避免“依靠財政資金建設(shè)—建成后管護缺失—再投入建設(shè)”的惡性循環(huán)。對于村集體自籌、農(nóng)民集資籌勞建設(shè)，以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資建設(shè)小型水利工程，財政給予補助。按照“先干后補、多干多補、不干不補、以獎代補”原則，財政獎補確保跟進。

在了解了相關(guān)政策后，阜南縣王化鎮(zhèn)紅旗灌溉站所在的大湖村村民陳維森，聯(lián)合其他5戶農(nóng)民，籌集資金12萬元，并申請財政補助資金60萬元，將幾近廢棄的灌溉站進行更新改造，還成立了紅旗電灌站農(nóng)民用水合作社，每年每畝地收取灌溉水費60元，根據(jù)作物需求，保證灌溉用水?！斑@種模式不僅增加了灌溉面積，還解決了資金不足的缺陷，后期管護也不是問題了?！备纺峡h水務(wù)局局長曹濤說。

政府投資就如同催化劑，有效激活了民間投資和社會需求。但也有人擔心：鼓勵多元投入，是否意味著政府承擔公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責任的弱化？答案是否定的。作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，小型水利工程完全放任市場進行自我調(diào)節(jié)，必然造成資源配置失衡和秩序混亂，因此把握好政府作為與市場作用的結(jié)合點，是安徽要做的重要工作之一。

“三權(quán)分離” 分憂盡責走一條具有安徽特色的管護之路

截至11月5日，安徽今年已新發(fā)展各類新型農(nóng)田水利工程管護組織3 350個，增發(fā)“兩證一書”（小型水利工程產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證，管護協(xié)議書）20447份，新增管理面積62.7萬畝……數(shù)字枯燥，舉措生動。在實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的目標中，安徽傾注了大量智慧。

既重建，又重管，這如同一枚硬幣的兩面，同等重要。在“八小”水利工程的建設(shè)過程中，安徽研究制定建設(shè)標準和質(zhì)量控制辦法：對縣鄉(xiāng)層級負責建設(shè)的小型水利工程，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等“四制”；對村級以下及受益主體自主建設(shè)的小型水利工程，相關(guān)部門幫助其規(guī)范建管程序、制定建設(shè)標準，并加強技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

工程建成后，引導(dǎo)各地發(fā)展小型水利工程維修養(yǎng)護專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民用水戶協(xié)會、水利專業(yè)合作社等多種形式的服務(wù)實體，探索所有權(quán)與占有權(quán)、使用權(quán)分離的形式，即“三權(quán)分離”。在確保工程安全和公益屬性的前提下，引入競爭機制，由市場主體落實管護責任。對于重點小型水利工程，實行政府購買服務(wù)，財政視情況給予補助。

“屬地清雜、招標清淤、專人養(yǎng)護”，按照管護“三步走”戰(zhàn)略，舒城縣探索出了一條渠道養(yǎng)護物業(yè)化管護的新路子。所謂“三步走”，首先是組織清除支渠內(nèi)的灌木、雜草，其次是招標選擇勞務(wù)隊伍清除支渠內(nèi)的淤泥，第三步就是和專業(yè)養(yǎng)護隊伍簽訂管護合同，按照標準對支渠進行長年維護，做到水利工程“管養(yǎng)分離、花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”。

由“粗放”到“集約”，需創(chuàng)造新條件強化自身。依照《全省小型水利工程管理體制改革實施方案》，安徽將認真做好調(diào)查摸底、確權(quán)登記、公示發(fā)證、簽訂責任書等工作，力爭做到基本信息準確、確權(quán)登記規(guī)范、利益各方認可，并探索小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)交易平臺試點建設(shè)，建立資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

民享實惠 補強短板十足底氣賦予水利發(fā)展新動力

在安徽“八小”水利工程提升改造中，感受到最多變化的是老百姓。位于懷遠縣荊芡鄉(xiāng)渦南村的渦南井灌區(qū)，農(nóng)戶提水灌溉每用1kW·h電收費1元，其中0.53元為電費，0.47元作為管理維護經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，每年可收費約12萬元，其中交電費6萬元，3個管理人員工資3萬元，井及機電設(shè)備維修養(yǎng)護經(jīng)費3萬元。懷遠縣去年向渦南村和渦南灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會分別頒發(fā)了小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書和使用證書。

渦南井灌片的小型水利工程持續(xù)發(fā)揮效益。據(jù)統(tǒng)計，灌區(qū)內(nèi)的蔬菜、西瓜種植面積已達到2500畝，過去常規(guī)的提水方式每畝每次灌溉柴油費用25～30元，現(xiàn)在每畝每次灌溉費用僅需5～6元，每年節(jié)約灌溉費用50萬元。灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均年收入9000元，畝均年收入9000元左右，高于全縣平均水平。

但安徽也少不了一些“先行者的煩惱”?！坝械牡胤綄Α笇?dǎo)意見’及省級相關(guān)配套政策掌握不全，沒能很好地找到工作抓手和切入點；少數(shù)地方財政配套資金不到位……”紀冰并不諱言所面臨的問題，但他們不畏難，不怕苦，將通過完善配套措施、創(chuàng)新管理機制、強化質(zhì)量控制等多項有力措施加以解決。

今年的11、12月，被安徽定為“水利興修突擊月”，各地集中時間和力量，全面加快小型水利工程改造提升進度，力爭年底前完成年度任務(wù)的80%，明年3月底前全面完成。此外，定遠、懷遠、廣德3個省級試點縣將整縣推進小型水利工程管護組織改革創(chuàng)新，完成“兩證一書”發(fā)放任務(wù)，其余各縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)上述 3縣，每縣選擇1～2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點工作，于明年6月底前全面完成。

在“八小”水利工程改造提升中，安徽水利的發(fā)展短板正逐塊被補齊。一向以敢闖敢試、敢為人先而著稱的安徽人民，定能像當年推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣，讓水利改革發(fā)展也躍上全國的潮頭。