胡芬芳

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北武漢430062)

在全面深化改革的新的歷史時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在全國(guó)政協(xié)十二屆會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告中指出:“要緊緊圍繞中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)，切實(shí)把改革創(chuàng)新精神貫穿到政協(xié)履行職能的各個(gè)方面和全過程，著力提高履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。”在全面深化改革的新的歷史時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需發(fā)揮政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的作用。因此，必須不斷加強(qiáng)人民政協(xié)工作，著力推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。

一、政協(xié)履職能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要制度平臺(tái)。因此，政協(xié)履職能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化緊密相連，具體可以從以下幾個(gè)方面理解。

1.人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)一致

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的轉(zhuǎn)化能力，其本質(zhì)是制度現(xiàn)代化。沒有好的制度，國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)善治;沒有卓越的制度執(zhí)行力，再好的制度也會(huì)落空。中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領(lǐng)人民管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力;推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是為了把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的效能。同樣，人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化，其關(guān)鍵是加強(qiáng)人民政協(xié)履職的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，保證人民政協(xié)履行職能有章可循、有規(guī)可依、按程序辦事，以使其發(fā)揮作用具有根本保障。

2.人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

國(guó)家治理體系的內(nèi)容豐富，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和中共建設(shè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，把中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的能力發(fā)揮著重要作用。由此可見，政協(xié)履職能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

3.人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑

國(guó)家現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代知識(shí)、科技、教育、文化和信息等現(xiàn)代化要素改造傳統(tǒng)要素不斷推進(jìn)現(xiàn)代化。國(guó)家現(xiàn)代化主要包括兩方面內(nèi)容:“一是國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化，主要指經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化;二是國(guó)家制度現(xiàn)代化，在我國(guó)主要指要不斷完善根本政治制度、基本政治制度以及具體的制度。從根本上說，實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要靠制度改革和制度創(chuàng)新?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制、法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化;要求我們不斷推進(jìn)治理能力建設(shè)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平?！币虼?，促進(jìn)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)人民政協(xié)履職的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，建立一套行之有效的制度機(jī)制，在工作實(shí)踐中創(chuàng)新思維方式、工作理念、工作載體、工作手段以及運(yùn)作方式，使政治協(xié)商更有成效、民主監(jiān)督更有效力、參政議政更加活躍，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

二、加強(qiáng)人民政協(xié)工作，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化

當(dāng)前，我國(guó)面臨復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的任務(wù)，推進(jìn)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化面臨巨大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，地方人民政協(xié)發(fā)展社會(huì)主義民主政治不深入，公民參與協(xié)商制度不完善，民主監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮，對(duì)政府執(zhí)政的監(jiān)督力度較弱等，在很大程度上影響了人民政協(xié)工作的開展。因此，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)人民政協(xié)工作，著力推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。

1.準(zhǔn)確把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題

中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出:“要支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和發(fā)揚(yáng)民主貫徹于政協(xié)工作的各個(gè)方面”。推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，其任務(wù)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，化消極因素為積極因素，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)而奮斗。人民政協(xié)作為中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中華民族大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的集中體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的新階段，人民政協(xié)肩負(fù)著更重大的歷史責(zé)任，更加需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線最廣泛、最牢固的團(tuán)結(jié)。在新的歷史時(shí)期，人民政協(xié)必須致力于“三個(gè)范圍”的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階級(jí)關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面關(guān)系的和諧，形成最大凝聚力，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局貢獻(xiàn)力量。在新階段，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，要進(jìn)一步健全人民政協(xié)的各項(xiàng)工作制度，繼續(xù)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，營(yíng)造民主、寬松、和諧、有序的氛圍，保障和實(shí)現(xiàn)各民主黨派、各界人士的民主權(quán)利，不斷推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

2.培養(yǎng)政協(xié)委員的現(xiàn)代意識(shí)

政協(xié)委員是由參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界的有代表性人士組成的，是人民政協(xié)履行職能的主體。人民政協(xié)各項(xiàng)工作的開展離不開政協(xié)委員，政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮直接關(guān)系到人民政協(xié)履行職能的水平和成效。因而在世情、黨情、國(guó)情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，培養(yǎng)政協(xié)委員的現(xiàn)代意識(shí)，是適應(yīng)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

政協(xié)委員的現(xiàn)代意識(shí)，包括公民意識(shí)、法治觀念和協(xié)商意識(shí)。政協(xié)委員除了履行中華人民共和國(guó)公民的基本義務(wù)外，還要嚴(yán)格遵守和履行政協(xié)章程、上級(jí)政協(xié)會(huì)議決議、本會(huì)會(huì)議決議的義務(wù)。同時(shí)，政協(xié)委員除了享有中華人民共和國(guó)公民的基本權(quán)利外，還享有在政協(xié)組織中的基本權(quán)利。政協(xié)委員必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)履行職責(zé)，提出的意見建議必須符合憲法和法律的規(guī)定。與此同時(shí)，政協(xié)委員要自覺遵守政協(xié)章程，嚴(yán)格按照章程的規(guī)定和要求，正確行使民主權(quán)利，認(rèn)真履行委員職責(zé)，積極參加政協(xié)組織的會(huì)議和各項(xiàng)活動(dòng)。要充分發(fā)揮政協(xié)委員在履行職能中的主體作用，重視協(xié)商的作用，強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，提高協(xié)商能力，為社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.創(chuàng)新現(xiàn)代化的履職手段

新媒體對(duì)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生重要影響，已成為公民行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)的重要渠道，也成為了人民政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的重要平臺(tái)。提高政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，需要善于運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)尤其是新媒體技術(shù)，以促進(jìn)政協(xié)工作自動(dòng)化、信息化建設(shè)。目前，越來(lái)越多的政協(xié)組織、政協(xié)委員使用博客、微博、微信，了解和收集社情民意，宣傳、教育、引導(dǎo)群眾，接受群眾的監(jiān)督。微博、微信已成為繼新聞、論壇之后的第三大互聯(lián)網(wǎng)輿情源。同時(shí)，越來(lái)越多的政協(xié)會(huì)議、提案辦理等采取網(wǎng)絡(luò)直播的方式，直接與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，便于網(wǎng)民直接了解相關(guān)信息并行使表達(dá)權(quán)?？茖W(xué)有效運(yùn)用新媒體技術(shù)推動(dòng)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，是觀念現(xiàn)代化和技術(shù)現(xiàn)代化的統(tǒng)一，有利于搭建平等交流的平臺(tái)，拓寬權(quán)力監(jiān)督制約的渠道，提高政協(xié)履職成效。

4.完善現(xiàn)代化的界別方式

界別是人民政協(xié)的基本組成單位，由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色。推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，需要不斷完善界別方式，發(fā)揮人民政協(xié)界別的優(yōu)勢(shì)和作用。一方面，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的需要和人民政協(xié)自身的任務(wù)的調(diào)整，及時(shí)研究調(diào)整和優(yōu)化政協(xié)的界別構(gòu)成，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性。比如，在目前的政協(xié)界別設(shè)置中，對(duì)新的社會(huì)階層沒有專門的界別加以體現(xiàn)，有關(guān)界別的委員所占比例較小。而新的社會(huì)階層對(duì)當(dāng)代中國(guó)產(chǎn)生越來(lái)越重要作用，因而，應(yīng)逐步增加新的社會(huì)階層在政協(xié)界別設(shè)置中所占的比例。另一方面，根據(jù)現(xiàn)代化的要求和界別的特點(diǎn)拓展界別方法和途徑，不斷推進(jìn)界別協(xié)商、界別調(diào)研、界別視察、界別大會(huì)發(fā)言等，充分調(diào)動(dòng)界別參政議政的積極性，提倡在政協(xié)履職中發(fā)出界別集體聲音，反映界別普遍訴求，維護(hù)界別整體利益。

5.推進(jìn)政協(xié)履職“三化”建設(shè)

推進(jìn)人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，是規(guī)范政協(xié)履行職能的各項(xiàng)工作的必然要求，是實(shí)現(xiàn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的制度保障。推進(jìn)人民政協(xié)的“三化”建設(shè)，主要是通過制定一系列的規(guī)章制度，保證人民政協(xié)履行職能有章可循、有規(guī)可依、按程序辦事。制度化、規(guī)范化、程序化各有特點(diǎn)，又密切相連。推進(jìn)政協(xié)履行職能的“三化”建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。政協(xié)履行職能總是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)不斷發(fā)展變化，反映這一實(shí)踐活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)也必須跟著發(fā)展。在理論上，要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主政黨制度理論體系和人民政協(xié)理論體系，明確政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政實(shí)施細(xì)則、政協(xié)內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范性制度、政協(xié)與黨委、政府雙向聯(lián)系的規(guī)范性制度、政協(xié)提案工作條例等;在實(shí)踐上，要著重分析影響人民政協(xié)效能發(fā)揮的體制機(jī)制因素，研究制定有關(guān)制度規(guī)定，優(yōu)化具體程序設(shè)計(jì)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，保證人民政協(xié)各項(xiàng)制度規(guī)范有序、穩(wěn)定高效運(yùn)行。如在政治協(xié)商方面，從協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式等方面加以規(guī)范;在民主監(jiān)督方面，從民主監(jiān)督主要內(nèi)容、主要形式、民主監(jiān)督機(jī)制等方面加以規(guī)范;在參政議政方面，從統(tǒng)籌選題、考察安排、意見反饋、成果轉(zhuǎn)換等方面加以規(guī)范。

可以預(yù)知，只要我們按照中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)的要求，深刻理解政協(xié)履職能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，不斷加強(qiáng)人民政協(xié)工作，就一定能夠有效推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。