林毅平，胡 翎

(作者分別系《石家莊僑聯(lián)》編輯部編輯，高級政工師、市僑聯(lián)委員;十二屆全國人大代表、中國僑聯(lián)常委、河北省僑聯(lián)副主席 (兼)、石家莊市僑聯(lián)原主席，石家莊人大常委會民族宗教外事僑務(wù)委員會副主任)

為貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和中央辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下僑聯(lián)工作的意見》精神，石家莊市僑聯(lián)組織專題調(diào)研組，通過聽取匯報、搜集資料、召開座談會、實地考察、組織海外人才招聘會、外出學(xué)習(xí)等方法深入調(diào)查研究。

一、我市新僑基本情況

1.新僑現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)方面2013年統(tǒng)計，改革開放以來，我國留學(xué)人員回國總數(shù)達到109萬人，是前30年回國人數(shù)的3倍;2012年留學(xué)回國人員就有27萬多，呈現(xiàn)加速回國的態(tài)勢。據(jù)《2010年世界華商發(fā)展報告》顯示，改革開放30年來，從中國走向世界的新僑總數(shù)在600萬以上，他們對促進我國的改革開放、國際交流與合作、團結(jié)海外鄉(xiāng)親，以及推動居住國與祖籍國的友好往來等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。目前，84%的科學(xué)院院士、75%的工程院院士、77%的部屬高校校長和近一半的國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者都有海外留學(xué)、工作經(jīng)歷。此外，改革開放以來出國探親經(jīng)商、定居就業(yè)的人員也在大量回流，回國投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為潮流。從我市來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放以來，從我市到國外公派或自費留學(xué)或做訪問學(xué)者的累計近5多萬，而目前在我市的中央、省屬、市屬院校、科研院所、大型企業(yè)中從事創(chuàng)新的兩院院士、85%的重點實驗室主任、70%的博士生導(dǎo)師，都有出國留學(xué)、曾在海外工作或做過訪問學(xué)者的經(jīng)歷。我市有5萬多海外華僑華人，大多數(shù)是改革開放后出國定居移民的新僑。

2.新僑特點。與老僑相比，我市新僑呈現(xiàn)以下特點:一是知識層次更高。掌握先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，擁有國際化的視野。據(jù)公安局出入境管理處提供數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，我市各類出國留學(xué)生20000多人。45歲以下人群占97.5%;二是從事領(lǐng)域更廣。新僑中有不少專業(yè)人士在數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物工程、醫(yī)藥、金融、電子科技、計算機等領(lǐng)域取得了一定的科研成果。三是發(fā)展意識更強。從海外歸來新僑就業(yè)情況顯示，50%的留學(xué)生在海外獲得碩士學(xué)位，約54%的人在海外有實習(xí)、打工或工作經(jīng)歷，九成留學(xué)生已回國或者欲回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展。他們愿意發(fā)揮專業(yè)基礎(chǔ)扎實、國際視野開闊、管理觀念先進、海外朋友眾多的優(yōu)勢，為省會的建設(shè)添磚加瓦。四是鄉(xiāng)土情結(jié)更濃。新僑從小接受中華文化和觀念的培養(yǎng)熏陶，鄉(xiāng)土意識強，在同祖國和家鄉(xiāng)有著割不斷千絲萬縷的聯(lián)系，在謀劃事業(yè)發(fā)展時，考慮回國或回家鄉(xiāng)發(fā)展的因素，還是占據(jù)了較大的權(quán)重。

3.新僑作用。僑聯(lián)組織在做好老僑工作基礎(chǔ)上，更加重視做好以留學(xué)歸來人才為主的新僑工作，把做好新僑工作作為一項重要職能和新的工作增長點來抓。在四個縣 (市)建立了僑商創(chuàng)業(yè)基地和新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促成了一批項目的簽約。利用“正博會”、“石洽會”舉辦各種形式多樣的對外交流活動，吸引了眾多海外新僑來石家莊考察洽談、對接交流，為留學(xué)歸來人才回國創(chuàng)業(yè)搭建平臺，提供支持。近三年來，隨著招才引智政策力度的加大，我市吸引了一批高層次人才，其中2人獲國家“千人計劃”、20多人獲省“百人計劃”人才資助。

二、我市新僑工作存在的問題與不足

1.新時期做好新僑工作重要性的認識有待提高。一是新僑工作未引起足夠重視。我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略，未就新僑工作納入總體戰(zhàn)略規(guī)劃中。越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)越是注重從海外招攬以新僑為主的海外高層次人才，經(jīng)常在我國駐歐美等地大使館組織人才招聘活動。河北省未在海外組織過，各涉僑工作部門相互之間也缺乏溝通，未能形成工作合力。二是整合僑情資料有待加強。相關(guān)部門各自掌握了一部分新僑資料，近年來隨著歸國留學(xué)人員的逐年增加，其僑眷、僑屬也隨著歸國留學(xué)人員的逐年遞增發(fā)生了巨大的變化。但是，由于我市沒有一家部門和機構(gòu)完全了解掌握歸國留學(xué)人員信息，沒有對全市歸國留學(xué)人員進行過全面摸底調(diào)查，全市未建立動態(tài)的歸國留學(xué)人員資料庫，造成歸國留學(xué)人員及其僑眷、僑屬的信息不完善。同時，許多歸國留學(xué)人員不了解國家的相關(guān)政策，并不明確自己作為新僑、僑眷、僑屬的身份，也對這一群體的資料統(tǒng)計造成了很大的疏漏。三是新僑工作沒有形成合力。對海外僑情，特別是對新僑和新生代包括留學(xué)人員的情況掌握少。我省、我市海外留學(xué)人員每年以10%的速度增長，他們的就業(yè)面臨很大壓力。但目前我市沒有明確具體那個部門或那個單位負責(zé)海外留學(xué)人員工作，針對做好海外留學(xué)人員的工作還處于起步階段，對海外新僑社團、留學(xué)人員的情況掌握不清。

2.新僑工作平臺建設(shè)和機制建設(shè)滯后。一是缺乏提升新僑工作影響力活動平臺。如廣東一年一度留學(xué)人才交流會、上海的海外人才集聚工程，江蘇的海外新僑江蘇行活動等等，而目前我市針對新僑工作的活動平臺很少。二是新僑工作力量薄弱。新僑工作不僅僅是僑務(wù)部門的事，隨著僑務(wù)工作的對象不斷擴大，特別是新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域的拓展，做好新僑工作需要方方面面的協(xié)調(diào)配合。三是政策尚需進一步落實規(guī)范。目前，石家莊市只有2006年《石家莊市關(guān)于吸引海外人才實施意見》(石發(fā)【2006】12號)，吸引他們來創(chuàng)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策和措施的《具體實施細則》則一直未出，與各地相比，特別是與沿海區(qū)差異很大，操作流程不夠清晰，政策兌現(xiàn)不夠及時，制度建設(shè)不夠完善，需進一步修改完善。

3.新僑聚集效應(yīng)作用發(fā)揮不夠。一是發(fā)揮作用的領(lǐng)域有待拓寬。石家莊新僑作用的發(fā)揮主要在新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用及金融管理、企業(yè)管理等經(jīng)濟領(lǐng)域，在文化和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域交流面窄，渠道分散，從我市情況看，開展和擴大文化和教育、衛(wèi)生的交流合作有優(yōu)勢和潛力。二是創(chuàng)業(yè)成效不夠顯著。新僑回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)起步創(chuàng)業(yè)階段，由于缺乏配套政策支持，對企業(yè)的后續(xù)扶持跟蹤不夠，企業(yè)發(fā)展速度不快。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園吸引留學(xué)生企業(yè)入駐的進度相對緩慢。

4.服務(wù)新僑工作方式和手段不多。一是吸引和使用新僑力度不夠大。幾乎沒有提供海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的優(yōu)惠條件，上海市僑務(wù)部門在2009年初推出并啟動以引智為核心的“海星工程”，把引進新僑工作作為一項系統(tǒng)工程來落實，并整合社會各方力量，探索出“多方聯(lián)動，資源共享，優(yōu)勢互補，合作共贏”的有效的工作模式。二是關(guān)心和愛護新僑還需加強。要堅持充分尊重、積極支持、放手使用的方針，用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人，為新僑人才更好的發(fā)揮作用提供周到的服務(wù)。

三、新形勢下做好新僑工作，進一步發(fā)揮新僑作用的建議

1.更新觀念，深化認識，重視涵養(yǎng)資源。一是進一步提高認識，重視新僑作用。各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和單位，要充分認識新僑工作的重要作用。支持僑聯(lián)積極開展新僑工作，為僑聯(lián)開展新僑工作創(chuàng)造條件。二是建立僑情 (新僑)資料庫。建議政府根據(jù)職能，明確相關(guān)部門責(zé)任，投入專項經(jīng)費加快收集、整理、建檔。多種途徑不斷收集新僑信息，建立新僑社團組織庫、新僑專業(yè)人士類型分布庫及新僑企業(yè)家資料庫，力求將資料變成資源，將資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是加強對留學(xué)生的關(guān)注。留學(xué)生群體是重要的新僑資源。在調(diào)查中，留學(xué)生家屬普遍談及，出國留學(xué)生雖然年齡小，但都有著一顆強烈的愛國愛鄉(xiāng)之心，有的利用國外網(wǎng)站自發(fā)地宣傳我市的招商政策，是我市在海外為國服務(wù)和回國服務(wù)的新生力量。建議明確有關(guān)部門擔(dān)負起留學(xué)生工作，把關(guān)心留學(xué)生在國外情況的基礎(chǔ)工作做深做細做實，關(guān)心他們在國外的健康成長，特別是要建立相應(yīng)創(chuàng)業(yè)平臺。

2.發(fā)揮優(yōu)勢，注重實效，建立工作平臺。一是建立海外聯(lián)絡(luò)平臺。我市到重點國家和地區(qū)開展招商引資引智等經(jīng)貿(mào)活動時，要把與新僑開展聯(lián)誼納入活動議程，通過組織聯(lián)誼活動，加強了解，幫助推薦人才，提供人才信息，尋找合作渠道。二是建立活動交流平臺。在利用好我市統(tǒng)戰(zhàn)部海外聯(lián)誼會、市僑聯(lián)海外人才聯(lián)誼會、歐美同學(xué)會、華商會等現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，拓寬工作的面和深度，擴大其影響。三是建立對外宣傳平臺。重點選擇影響大、勢力強的海外華文媒體，與之合作，特別是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，構(gòu)建以報刊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)媒體為支撐的外宣平臺。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，完善工作機制。一是健全縣區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。隨著僑務(wù)工作不斷深入，為掌握僑情和為僑服務(wù)，建議加強對縣區(qū)僑務(wù)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，特別是對新僑相對集中的高校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)作為重點，成立僑聯(lián)組織或僑聯(lián)工作小組，做好為新僑服務(wù)。二是建立大僑務(wù)聯(lián)動機制。要建立市人大民僑外委、僑辦、政協(xié)港澳臺僑委、僑聯(lián)“四僑”聯(lián)動工作機制，共同推進新僑工作?！八膬S”部門除了相互通報工作情況、共同學(xué)習(xí)僑務(wù)方針、政策外，定期研究新僑工作面臨的新情況新問題。三是加強僑務(wù)工作隊伍建設(shè)。要培養(yǎng)一支政策理論水平強，業(yè)務(wù)精，肯奉獻的僑務(wù)干部隊伍;同時要深入挖掘發(fā)現(xiàn)一批包括新僑及其眷屬、海外重點人士在內(nèi)的熱愛新僑工作的僑務(wù)工作隊伍，通過設(shè)立新僑小組的方式，建立服務(wù)點，延伸新僑工作手臂和網(wǎng)絡(luò)。

4.強化服務(wù)，以情感為紐帶，擴大聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼。

一是做好新僑及其眷屬服務(wù)工作。要及時了解新僑及其眷屬的需求，多做雪中送炭的事，切實維護好他們合法權(quán)利，切實幫助解決后顧之憂，大力實施好“僑心工程”，要形成一定的工作規(guī)范，把服務(wù)落實到實處;針對我市海歸人才反映的尚未形成為回國創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)的合力作用問題，建議我市盡快成立“高層次人才服務(wù)中心”，為海歸人才提供出入境手續(xù)辦理、落戶、融資、購房購車、配偶工作、子女就學(xué)、社會保障、研修培訓(xùn)等一條龍服務(wù)。二是幫助新僑拓展海外人脈關(guān)系。發(fā)揮僑務(wù)部門聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，幫助在關(guān)鍵時候能“找得著、用得上、靠得住”的重點人士拓展華人社交圈。促進他們在海外發(fā)展的同時，建立新僑海外聯(lián)絡(luò)點和群團組織，有利于提高海外聯(lián)絡(luò)工作的水平和成效。三是構(gòu)建“大外聯(lián)”格局。以血緣、地緣、業(yè)緣為基礎(chǔ)，深交老朋友，廣交新朋友，多層次、多形式地開展海內(nèi)外聯(lián)誼活動，增進廣大僑胞和海外僑社僑團與省會的交流與合作。

5.擴大領(lǐng)域，匯聚僑智，拓展發(fā)揮作用的方式。一是要充分發(fā)揮新僑智庫作用。引進新僑智力服務(wù)于石家莊的經(jīng)濟社會建設(shè)，是新僑工作的一個重要內(nèi)容。建議成立海外高層次人才咨詢專家委員會，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為我市經(jīng)濟建設(shè)、社會管理、文化發(fā)展中的問題建言獻策。二是要促進僑智僑力與民營企業(yè)嫁接。我市相關(guān)部門要定期召開新僑創(chuàng)業(yè)成果推薦說明會和項目對接會，加強一對一的對接，有針對性地推薦項目和產(chǎn)品。三是要擴大與新僑資源合作的領(lǐng)域。調(diào)研中了解到，石家莊在海外的新僑資源中有不少從事科研工作，有的擁有專有技術(shù)與產(chǎn)品，建議我市有關(guān)部門要主動加強聯(lián)系和溝通，探討聯(lián)合科研和聯(lián)合開發(fā)或共同投資建廠等合作方式，推動我市技術(shù)創(chuàng)新水平。我省為高層次人才設(shè)立的“燕趙學(xué)者”門檻過高，對激勵海外高層次人才發(fā)揮作用有限，建議降低門檻，可在我市專門設(shè)立獎項，獎勵為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻的新僑。