龔 蕊

(民盟石家莊市委辦，河北石家莊050000)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。近幾年，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了較大進(jìn)步，但同時(shí)也要看到，和東部沿海一些發(fā)達(dá)省份及地區(qū)比較，我省還存在不小差距，尤其是當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的困難和問(wèn)題，迫切需要給予解決。近期，根據(jù)工作安排部署，筆者與民盟河北省委聯(lián)絡(luò)委員會(huì)組成人員一起，重點(diǎn)把優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展作為調(diào)研方向，積極參政議政，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

一、我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高。省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近些年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。2014年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值19894.4億元，比上年增長(zhǎng)7.5%，比同期全省生產(chǎn)總值快1.0個(gè)百分點(diǎn);實(shí)繳稅金2713.4億元，比上年增長(zhǎng)6.2%，占全省全部財(cái)政收入的比重為72.1%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn);出口總額303.9億美元，同比增長(zhǎng)17.9%，增速同比加快14.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省出口總額的比重為85.1%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。截至2014年底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員2131.9萬(wàn)人，占全社會(huì)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的75%左右。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，近年來(lái)，我省民營(yíng)企業(yè)以其靈活敏銳的市場(chǎng)洞察力，在市場(chǎng)環(huán)境變化中快速反應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)能力和自主創(chuàng)新能力不斷提高。2014年，全省有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)1069家，其中民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60%以上，成為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。2014年，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)20年來(lái)最快增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體270.2萬(wàn)戶(hù)，其中民營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)261.7萬(wàn)戶(hù)，占96.9%，全國(guó)排位由第10位升至第8位。同時(shí)，上市公司也表現(xiàn)出民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模增長(zhǎng)快、盈利能力強(qiáng)的特點(diǎn):在數(shù)量上，民營(yíng)控股29家，國(guó)有控股23家，民營(yíng)企業(yè)多于國(guó)有企業(yè);在盈利上，29家上市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)183.63億元，是23家上市國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)的3.21倍。

二、我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

盡管我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，取得的成績(jī)突出，但同時(shí)也要清醒看到，與河北在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省地位相比，與浙江、江蘇等先進(jìn)省份咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)壓力相比，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性相比，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題依然突出。

1.市場(chǎng)主體增量偏少，經(jīng)濟(jì)效益不佳。以我省與山東省比較為例，截至2014年底，我省新增市場(chǎng)主體56.95萬(wàn)戶(hù)，全省平均每天新增市場(chǎng)主體1861戶(hù)。而山東省2014年新登記市場(chǎng)主體125萬(wàn)戶(hù)，日增3424.2戶(hù)，其中新增市場(chǎng)主體中99%以上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體。2014年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)名單中，我省19家，而浙江138家、江蘇96家、山東53家，我省的數(shù)量不及浙江的七分之一，僅是江蘇的五分之一、山東的三分之一。從營(yíng)業(yè)收入來(lái)看，我省還沒(méi)有一家民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入超過(guò)千億元。這說(shuō)明，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，還是民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我省與先進(jìn)省份相比都有不小的差距。

2.產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)中有62家集中在采選、冶煉、石化、建材行業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)較少。2014年，我省入選中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的19家企業(yè)中，以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)最為集中，占入圍企業(yè)總數(shù)的近七成，比例偏高;中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)榜單中，河北僅有2家，而浙江20家，江蘇16家，說(shuō)明我省民營(yíng)企業(yè)中服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)較少。二是科技創(chuàng)新能力較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省民營(yíng)企業(yè)限于自身的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大多數(shù)不具有科技自主研發(fā)能力。

3.發(fā)展要素保障不夠，運(yùn)行成本較高。一是融資難、融資貴。目前我省仍有70%以上的中小微民營(yíng)企業(yè)存在流動(dòng)資金不足問(wèn)題。二是用地難、入園難。一方面，目前土地市場(chǎng)供需矛盾突出，影響到民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和項(xiàng)目開(kāi)發(fā);另一方面，受投資強(qiáng)度、投資規(guī)模等入園“門(mén)檻”影響，民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)難度較大。在與民營(yíng)企業(yè)家代表座談中，成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)對(duì)用地問(wèn)題反映最為強(qiáng)烈。三是面臨“人才荒”。按照《河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》的總體要求，2015年我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才總量應(yīng)達(dá)到350萬(wàn)人左右。事實(shí)上，當(dāng)前諸多民營(yíng)企業(yè)都存在高端人才缺乏問(wèn)題。

4.企業(yè)自身素質(zhì)較低，品牌意識(shí)不強(qiáng)。一是組織制度落后。我省大部分民營(yíng)企業(yè)以家庭式、作坊式管理為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，很大程度上制約了民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)和層次。二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小型民營(yíng)企業(yè)面臨著“不想轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”的困惑。三是品牌建設(shè)相對(duì)滯后。根據(jù)“2014胡潤(rùn)最具價(jià)值民營(yíng)品牌排行榜”排名，在上榜的95個(gè)最具價(jià)值民營(yíng)品牌中，總部在我省的僅有長(zhǎng)城汽車(chē)、梅花、露露3個(gè)，數(shù)量只是北京的十分之一，僅列全國(guó)第7位。

5.市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題突出，營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化。

一是政策落實(shí)不到位。一些民營(yíng)企業(yè)家反映，一些政策落實(shí)還只是停留在口頭和文件上，現(xiàn)實(shí)操作中“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等隱性障礙依然存在。調(diào)研中有95%以上的民營(yíng)企業(yè)反映遭遇過(guò)“三門(mén)”現(xiàn)象。二是行政審批依然較多。目前河北省級(jí)共保留行政權(quán)力事項(xiàng)3995項(xiàng)，但涉及工商登記前置審批的項(xiàng)目仍有175項(xiàng)之多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省文件中明令取消的審批項(xiàng)目在實(shí)際中并沒(méi)有完全得到落實(shí)，不按有關(guān)文件精神辦理的情況還時(shí)有發(fā)生。三是法治政府形象有待加強(qiáng)。在調(diào)研中了解到，從2010年至今，我省民營(yíng)企業(yè)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)審批的環(huán)評(píng)項(xiàng)目非常少，由于沒(méi)有合理審批，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路被堵死，許多技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型項(xiàng)目只能“胎死腹中”。

6.民營(yíng)企業(yè)集群化程度低，集約發(fā)展受到限制。一方面，我省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)因拘泥于小型、分散式的發(fā)展模式，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，協(xié)作程度也很低，致使無(wú)法形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，一些有助于集群化發(fā)展的合作平臺(tái)建設(shè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致一些已建成的工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地功能相對(duì)弱化，一定程度上也影響了民營(yíng)企業(yè)的集約式發(fā)展。

三、加快我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.深化行政審批制度改革，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是按照國(guó)家全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，真正把權(quán)力清單做小，把服務(wù)清單做大。二是設(shè)立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)中心，建立健全嚴(yán)格的行政責(zé)任制和行政不作為過(guò)錯(cuò)追究制度，并接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。三是改進(jìn)投融資審批管理體制，推行投融資審批代辦制度，在市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))建立三級(jí)投融資代辦中心，有效破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資審批難題。

2.制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，培育市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)新突破。一是把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)著力點(diǎn)，納入全省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，全面統(tǒng)籌考慮，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是貫徹落實(shí)2014年我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神，組織力量深化研究我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、發(fā)展路徑、體制創(chuàng)新、政策保障等重點(diǎn)問(wèn)題，徹底打破制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的種種障礙，積極打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的新樣板。三是要圍繞我省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，整合招商信息及資源，充分發(fā)揮全球冀商商會(huì)及駐冀商會(huì)的作用，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的市場(chǎng)主體匯聚河北投資發(fā)展。

3.進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素制約。一是提高資金保障能力。研究出臺(tái)幫扶民營(yíng)企業(yè)的新政策，解決目前民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏資金和貸款難問(wèn)題。二是提高人才保障能力。政府部門(mén)要為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高端人才創(chuàng)造條件，不斷提升民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。三是提高土地保障能力。構(gòu)建全省土地利用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入土地市場(chǎng)提供技術(shù)支持;也可考慮從解決用地難入手去解決融資難，按一定比例適當(dāng)增加民營(yíng)企業(yè)土地供應(yīng)量，滿(mǎn)足具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)土地所需，從根本上解決土地抵押權(quán)的問(wèn)題。

4.增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照我省推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“長(zhǎng)大、長(zhǎng)高、長(zhǎng)美、長(zhǎng)洋”的總體思路，精心打造我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一是借鑒國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策措施，實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度，使其由過(guò)去的高耗能、高污染、低附加值的粗放經(jīng)營(yíng)模式向低耗能、低污染、高附加值的集約經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞全省重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取外部引進(jìn)、聯(lián)建共建、整合提升等方式，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái);出臺(tái)政策，指導(dǎo)和支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。三是在發(fā)展中繼續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入電子信息技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

5.圍繞京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搞好招商嫁接改造。應(yīng)結(jié)合我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和既有水平，做好京津產(chǎn)業(yè)承接工作，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越性突破。一是健全資源配置機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建好平臺(tái)。讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體能和國(guó)有企事業(yè)單位平等參賽、公平競(jìng)爭(zhēng)。二是結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行嫁接改造。我們要結(jié)合我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在協(xié)同發(fā)展中通過(guò)技術(shù)注入、資本引進(jìn)等方式來(lái)改造提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有水平，力爭(zhēng)借機(jī)形成產(chǎn)業(yè)集群，以此推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。

6.提升對(duì)外開(kāi)放水平，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)。一是制定民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”總路線(xiàn)圖。盡快研究出臺(tái)關(guān)于扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與“一帶一路”的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、意見(jiàn)和措施，幫助民營(yíng)企業(yè)邁好參與“一帶一路”的第一步。二是加快建立支持民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的政策支撐體系，加大財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、外匯的支持力度。三是利用首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)正式托管河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)這一契機(jī)，通過(guò)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共筑“空中絲綢之路”的核心節(jié)點(diǎn)，與北京共建“一帶一路”對(duì)外交流合作的戰(zhàn)略通道。四是完善民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資環(huán)境，建立海外投資民營(yíng)企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)境外合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和動(dòng)態(tài)分析，并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的政策措施，為我省更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資興業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。