李緒穩(wěn)

(河北大學經(jīng)濟學院，河北保定071000)

一、引言

習近平總書記在2014年初的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上明確指出“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來?！边@次講話第一次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，并就京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求[1]。我國擁有三個沿海城市群:長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及京津冀都市圈;相比其他兩個城市群，京津冀地區(qū)在中國的政治、經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著更為重要的作用。京津冀三地間的合作具有較長歷史，最早可追溯至上世紀80年代《北京城市建設總體規(guī)劃方案》的提出，“首都圈”的概念第一次呈現(xiàn)在人們面前，并進行了首都圈規(guī)劃;1990—2003年期間，京津冀三地間以自己為中心的競爭較為激烈，紛紛在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、招商引資等方面爭奪資源，在此期間京津冀都市圈的區(qū)域間協(xié)作逐步削弱;2004—2013年，在國家發(fā)改委的召集下，三地官員達成“廊坊共識”，打破原來三地相互爭搶的僵局，在能源、建設材料、基礎設施、環(huán)境保護等各方面展開合作;2014年2月26日，習總書記親自批示京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，確定區(qū)域一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合等工作的重要性，提高了三省各地的政府對于這項工作的重視程度。

二、市場在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用

京津冀地處環(huán)渤海中心位置，是我國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、發(fā)展?jié)摿ψ罡叩牡貐^(qū)，國家發(fā)改部門將京津冀區(qū)域劃分為四大功能區(qū):西北部生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部優(yōu)化調整區(qū)、南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)、東部濱海臨港產(chǎn)發(fā)展區(qū)。在功能區(qū)的劃分基礎之上，京津冀總體形成“兩核三軸一帶三重點”的模式[2]，可謂分中有合，合中有別，既相互聯(lián)系，相互促進，又各具特色。

京津冀地區(qū)獨有的政治區(qū)位、政策傾斜以及不斷聚集的尖端人才為首都經(jīng)濟圈的發(fā)展奠定了堅實的基礎;豐富的自然資源 (鋼鐵、有色金屬、化工材料等)、海洋港口資源 (天津港、曹妃甸、黃驊港等)、貫穿南北的鐵路、公路樞紐成為發(fā)展中的有力助推劑;完整的產(chǎn)業(yè)體系，初步形成的產(chǎn)業(yè)結構梯度為今后的產(chǎn)業(yè)結構升級提供便利。關系緊密的區(qū)域市場以及得天獨厚的資源政策優(yōu)勢，市場這只“看不見的手”在首都經(jīng)濟圈的發(fā)展中大有可為。

目前，京津冀一體化進程中的重要制約因素是沒有形成一個資源流動通暢、信息傳遞快速、生產(chǎn)活動對接協(xié)調、充滿活力、政策統(tǒng)一的區(qū)域性市場。所以京津冀的發(fā)展需要充分調動起市場的作用，利用好現(xiàn)有的政策和資源，使京津冀三地的資源配置以最低成本取得最大效益?！笆袌鰴C制作用的發(fā)揮是價值規(guī)律的表現(xiàn)形式”。如果在京津冀發(fā)展過程中能利用好“市場”這一重要力量，可以帶來諸多好處。

1.遵照市場經(jīng)濟基本的價值規(guī)律—— “由市場決定資源配置”，可以使市場價格自動調節(jié)生產(chǎn)(供給)和需求，在京津冀一體化過程中形成合理的分工和協(xié)作機制，而不是現(xiàn)階段資源、人才、技術盲目涌入北京而無視河北的現(xiàn)象。

2.“市場”這只無形的手可以促使三地在合作中競爭，形成優(yōu)勝劣汰的體制機制，以此來鼓勵先進技術、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞭策陳舊、落后的企業(yè)進行改革。河北的經(jīng)濟發(fā)展程度在京津冀三地間相對較弱，近年來，河北淘汰了大量生產(chǎn)效率低下，污染較大的煉鋼廠、能源類企業(yè)。而河北經(jīng)濟發(fā)展是以第二產(chǎn)業(yè)為主，關閉這些工廠勢必會影響到河北的整體經(jīng)濟，所以這就要求河北積極進行產(chǎn)業(yè)格局的轉換與創(chuàng)新。

3.“市場”可以引導資源的充分流動達到優(yōu)化配置，可以以最小的投入 (費用)取得最大產(chǎn)出(效益)。三地政府不應強制要求什么樣的企業(yè)應建在河北或者北京，應順應市場的需求，綜合成本、資源各方面的條件，由企業(yè)根據(jù)自身的需要來決定落戶在何處。

三、政府在京津冀發(fā)展中的協(xié)調作用

市場在資源配置中起決定性作用，但是市場不能決定一切，并且基于在京津冀這個特殊的政治、經(jīng)濟環(huán)境當中，我們必須運用政府這只“看得見的手”維護好三地的共同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展步伐艱難的原因有以下幾點。

1.行政等級差別較大。京津冀地區(qū)由兩個直轄市和一個省級行政區(qū)組成，這與長三角 (兩省一直轄市，三者之間地位相對平等)、珠三角 (一個省內的三個城市，行政等級相同)的發(fā)展基礎有較大差別，因此會造成政策上的牽制與不平衡[4]。

2.缺乏協(xié)同機制。北京作為首都，天津作為重工業(yè)為主的直轄市，經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠領先于河北，長期以“不帶河北玩”的心態(tài)自己發(fā)展。并且京津冀三地各搞各的事業(yè)，資源不能協(xié)調利用，聯(lián)合使用程度較差;京津作為發(fā)達的大城市非但沒有起到輻射周邊的作用，還長期從周邊吸收資源，使河北處于不利地位。

3.所有制形式以國有制企業(yè)為主。國有企業(yè)比重較大，政府參與程度高，市場化發(fā)展進程慢，資源配置方面行政色彩濃重。這與長三角、珠三角主要以非公有制經(jīng)濟為主，各類生產(chǎn)要素可以更多地按照市場規(guī)律來配置而不同。

4.相關產(chǎn)業(yè)配套能力差。如北京電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但是其配套生產(chǎn)基地大都選擇廣東、深圳，河北的配套生產(chǎn)功能遠不如廣東有競爭力。

綜上可得，京津冀三地如果僅通過市場或三地政府簡單放權相互協(xié)作仍不夠，需要更高層次的行政機構來解決，真正達到區(qū)域協(xié)調。

一是提高京津冀一體化規(guī)劃的宏觀指導性以及廣泛約束力。要站在更高層次上，制定適合三地共同發(fā)展的正確指導政策。習總書記指出“要明確三地功能地位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題?！币坏┙?jīng)三地政府同意出臺某項規(guī)劃后，就必須不遺余力的執(zhí)行，還可制定出相關約束文件或執(zhí)行規(guī)則。合理的政策制度和強有力的約束兩者缺一不可。

二是疏解北京地區(qū)的非首都核心功能，不能任由事業(yè)單位及相關企業(yè)自行執(zhí)行，要有外部監(jiān)督，需要主管部門制定外遷行業(yè)、部門相關標準，促使外遷的順利進行。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉移的新機制，建立產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，吸引更多企業(yè)走出去[3]。

三是在政府干預下京津冀三地擺脫政策、資源、人才等不平等現(xiàn)狀，有利于促進三地更健康、順暢地發(fā)展。

四、長三角區(qū)域一體化對京津冀協(xié)同發(fā)展的啟示

針對上文對京津冀發(fā)展中存在的困難，以及京津冀三地自身的一些特點，結合長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展過程，可以得到以下幾點啟示:

1.三地政府、社會組織間應成立整體性、多層次、良性的合作治理模式。加快京津冀一體化必須打破行政壁壘，構建一個整體性的跨界治理行政機構，這也是長三角經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的一個重要啟示。與長三角相比，京津冀各區(qū)域之間的行政監(jiān)管相互割裂，沒有形成一個協(xié)調的整體，各區(qū)域政府僅僅以自己區(qū)域的利益最大化為導向和目標。統(tǒng)一機制的缺失使得各區(qū)域行政主體在經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)布局等各方面變得無序、混亂及缺少規(guī)劃，與京津冀整體的發(fā)展要求相背離。要改變這種局面，必須由中央政府牽頭，構建統(tǒng)一的行政機構，以實現(xiàn)京津冀區(qū)域政策、法規(guī)及經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一和協(xié)調。

2.區(qū)域之間的利益分配。京津冀不同區(qū)域之間，由于地理位置、政治地位及經(jīng)濟基礎等各種原因，在京津冀一體化的框架下各自的利益也是不一樣的。要順利推進京津冀一體化，建立統(tǒng)一的利益分配機制，實現(xiàn)不同區(qū)域之間合理的利益分配十分必要。目前北京與天津經(jīng)濟的快速發(fā)展極大地犧牲了河北省的經(jīng)濟利益，因此在實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展上，北京與天津應對河北給予相應的利益補償，包括經(jīng)濟、環(huán)境等各方面。在此基礎上，要明確各個區(qū)域自身的優(yōu)勢與定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，相互支援。具體來說，京津冀各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一樣，產(chǎn)業(yè)結構差異較大，各地區(qū)都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與短板，因此相互進行產(chǎn)業(yè)互補的空間極大。通過明確的分工協(xié)作，既可以加強各區(qū)域經(jīng)濟上的聯(lián)系，形成京津冀產(chǎn)業(yè)鏈，又可以進一步協(xié)調各區(qū)域的利益分配。

3.完善基本政策、基礎設施的建設，支持三地人口之間的自由流動。勞動力是重要的生產(chǎn)要素，勞動人口的自由流動是市場化經(jīng)濟的重要標志之一。人才的自由流動是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，有利于減小京津冀區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。因此，一方面，在京津冀區(qū)域之間的戶籍、醫(yī)療和社保等人口政策要做到協(xié)調和完善，乃至對高級優(yōu)秀人才實行自由落戶的政策，都是加強人才流動的有效手段[4];另一方面，加強京津冀落后地區(qū)的基礎設施建設，尤其是交通設施的完善對于京津冀一體化有重要的意義。地理位置上看，京津冀各城市距離較近，但相互之間的高鐵與高速公路建設與長三角和珠三角相比仍然十分滯后，交通運輸?shù)谋憷?、快捷性及一體化建設需要加強。

4.加快推進“園區(qū)共建”。建設物流園、科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集群的主要形式之一，有利于快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。京津冀通過共同建設產(chǎn)業(yè)園，可以加強各區(qū)域資源共享、人才流動及企業(yè)合作等等，為三地間共同發(fā)展提供良好基礎，并促進各區(qū)域的合作，進一步鞏固區(qū)域之間的經(jīng)濟利益聯(lián)系。

[1]許文建.關于“京津冀協(xié)同發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略的若干理論思考——京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的解讀[J].中共石家莊市委黨校學報，2014(4):14－19

[2]馬健.市場力量還是官場力量?——京津冀一體化角力[J].中國儲運，2014，(7):94－95.

[3]馮俏彬.京津冀一體化，需要政府與市場齊發(fā)力[J].金融經(jīng)濟:市場版，2014，(11).

[4]王小廣.市場壁壘廣泛存在京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化癥結破解[J].人民論壇，2014，(10):40－41.