丁 慧

(中共北京市公園管理中心黨校，北京100009)

基層黨建工作一直是我們黨自身建設(shè)的重要工作之一，也是全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程的必然要求。習(xí)近平總書記在部署全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過程中，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)問題，為推進(jìn)全面建成小康社會、全面推進(jìn)改革、全面依法治國，最終實現(xiàn)中國夢提供堅實的組織保障和人才保障。

一、當(dāng)前基層黨建工作存在的問題

基層黨建工作是黨的一線工作，起著強(qiáng)基固體、凝聚人心的作用。但活動經(jīng)費(fèi)分散情況、黨員活動的實效性問題、黨員的作用問題、支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題依然是基層黨建工作的絆腳石，需要去探索、去創(chuàng)新。

1.部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度較低，動力不足。領(lǐng)導(dǎo)重視是基層黨建工作的關(guān)鍵，但是部分“一把手”思想上行動上輕視，基層黨建工作的影響力推動力不夠。部分基層黨組織存在黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展“兩張皮”情況，重經(jīng)濟(jì)工作、輕黨建工作，開展黨建工作力度不夠，檢查工作時多看表面文章，普遍存在被動應(yīng)付上級指示和精神的現(xiàn)象。特別是當(dāng)黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作遇到一起發(fā)生沖突時，往往是不接受黨務(wù)工作，造成黨務(wù)工作無法得到積極主動的推進(jìn)。

2.黨員活動缺乏實效性，調(diào)動黨員的積極性難，戰(zhàn)斗力不足。黨員活動缺乏實效性，黨員的積極性不好調(diào)動，尤其是年輕一代。一是對黨支部組織的活動表現(xiàn)出漫不經(jīng)心的心態(tài)，感覺與自己關(guān)系不是很大，對整個國家、單位和個人的發(fā)展漠不關(guān)心;二是黨員活動起不到黨性教育的目的，調(diào)動黨員參加活動的積極性難，甚至部分黨員出現(xiàn)排斥的情緒。尤其是青年黨員，利用網(wǎng)絡(luò)接觸東西很多，影響著基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

3.部分黨員的先鋒模范作用意識淡化，服務(wù)意識不足。黨員的先鋒模范作用最重要的是服務(wù)于人民大眾，但在日常工作生活中，部分黨員只重視個人價值、個人利益，忽視社會責(zé)任，缺乏宗旨意識和正義感。在思想上淡化、漠視，行動上混同于一般群眾，服務(wù)意識和素質(zhì)都與黨員標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，影響著黨建的內(nèi)生動力的發(fā)揮。少數(shù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強(qiáng)，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，群眾滿意度測評機(jī)制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執(zhí)行，干好干壞一個樣，缺乏約束力。

4.黨員活動經(jīng)費(fèi)不足且分散不均衡。黨員的活動經(jīng)費(fèi)基本上靠上級黨組織提供，按編制人員人頭向下發(fā)放，但財政所給的經(jīng)費(fèi)是有限的，部分基層黨組織的活動經(jīng)費(fèi)處于不足、分散不均衡狀態(tài)。部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視基層黨建工作，除了人頭經(jīng)費(fèi)外，給予充足的活動經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等;部分黨支部只能得到人頭經(jīng)費(fèi)，僅夠日常開支，導(dǎo)致許多相關(guān)的服務(wù)活動無法主動開展，影響了服務(wù)效能、制約了服務(wù)的深度和廣度，影響著服務(wù)型黨組織的建設(shè)與發(fā)展。

二、基層黨建工作面臨問題的原因分析

1.入黨目的不純，年輕人信仰缺失 。政治信仰是體現(xiàn)黨員價值觀念的一個重要指標(biāo)，也是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的思想基礎(chǔ)。對XX單位進(jìn)行的一次青年思想、信仰狀況問卷調(diào)查顯示:只有43.6%的青年認(rèn)為“身邊人要求入黨的最主要動機(jī)”是“共產(chǎn)主義信念”，22%的青年認(rèn)為是“權(quán)利和升遷”，選擇“找到好工作 ”的為12.4%，還有5.1%的人更直接的填寫了“面子”這一選項。究其原因，西方文化的沖擊和“獨(dú)生子女”現(xiàn)象造成了青年個人價值觀突顯的現(xiàn)狀，多元文化、多元思潮帶給青年一代的是信仰的缺失和淡化，進(jìn)而表現(xiàn)為享受大于奉獻(xiàn)、個人利益高于一切。

2.社會意識、社會責(zé)任的遺失。無論是先鋒模范作用淡化問題，還是參加活動沒有積極性、主動性問題，抑或是活動缺乏實效性問題，究其根源是社會責(zé)任、社會意識的遺失。一方面，改革開放30多年，在全球化、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人們心中的社會責(zé)任和意識在一點(diǎn)點(diǎn)的腐蝕掉，致使道德滑坡、愛心缺乏、黨員意識淡化，混同于一般群眾。西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗和模式在引進(jìn)來的同時，也帶來了一些腐朽的道德意識和價值觀念，沖擊影響著青年一代的思想意識。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，利益關(guān)系、分配方式日益多樣化，人們的價值取向也呈現(xiàn)多元化趨勢，功利主義與愛國主義、集體主義精神發(fā)生了前所未有的沖突，對人的思想產(chǎn)生了負(fù)面的影響;拜金主義、享樂主義等思潮在一定程度上干擾了人們正確人生觀、價值觀的形式。

3.黨性教育形式需要創(chuàng)新。一是黨性教育形式單一，無吸引力。傳統(tǒng)的黨性教育方式主要是參觀學(xué)習(xí)愛國主義基地、紅色基地、革命教育基地、“三會一課”等，效果十分有限，可以說是書記不愿講、黨員不愿意聽;參觀走馬觀花、看不進(jìn)去，想不進(jìn)去。二是黨建活動內(nèi)容滿足不了青年人的口味，無吸引力。內(nèi)容往往是學(xué)習(xí)貫徹落實上級精神指示，政治性比較強(qiáng)，尤其是青年職工，感覺對自己沒用，也看不出有什么“好處”，枯燥乏味，活動目的僅為了作個記錄、寫個心得體會，應(yīng)付檢查。三是黨員管理較為弱化。部分黨支部存在比較重視“入口關(guān)”、弱化“進(jìn)口后”現(xiàn)象，在發(fā)展黨員過程中，重視思想政治工作，而在入黨后，除開展正常的黨員組織生活外，思想政治工作有所弱化，黨員思想動態(tài)難以為黨組織及時把握。

4.傳統(tǒng)的黨員活動形式實效性差，抑止了黨員參加活動的積極性。一是傳統(tǒng)的黨員活動形式很難達(dá)到黨性教育的目的。其基本形式是通過開會傳達(dá)貫徹落實上級精神、開展國家方針政策的學(xué)習(xí)、參觀愛國主義和紅色基地進(jìn)行黨性教育，其結(jié)果往往是一聽而過、學(xué)了就忘、看完白看，起不到加強(qiáng)黨性教育和修養(yǎng)的作用，對黨員缺乏吸引力，往往是流于應(yīng)付形式。二是青年黨員活動需求多元化。青年黨員思想多元化發(fā)展，興趣點(diǎn)和需求各異，學(xué)歷普遍較高、個人展示欲強(qiáng)，對個人和單位的發(fā)展空間及平臺要求高。同時，部分黨員責(zé)任意識淡薄、歸屬感不強(qiáng)，生活壓力大、抗挫能力弱，亟需心理關(guān)愛與疏導(dǎo)。這些因素都直接影響著黨員參加活動的積極性。

5.制度化、體系化建設(shè)不夠完善，缺乏內(nèi)生動力。一是權(quán)責(zé)制度不完善。部分基層黨組織存在職能交叉、職責(zé)不明和體制摩擦的問題，政出多門，有空可鉆，互相拆臺，形不成合力。二是信息制度化不完善。受硬件和軟件環(huán)境的雙重影響，部分基層黨組織存在信息溝通不暢的問題，大家的信息來源依然是傳統(tǒng)的口口相傳，處于越傳越少的狀態(tài)，是青年黨員對黨員活動比較漠然、缺乏主動性的重要原因之一。三是缺乏經(jīng)費(fèi)保障制度。一般情況下，黨員上交黨費(fèi)，上級黨組織按比例返回。但在現(xiàn)實中，基層黨支部拿到的返回金額不一樣，從一定程度上影響著基層黨建的健康發(fā)展。四是考核制度不科學(xué)、不完善，起不到激勵作用。黨建目標(biāo)考核得不到很好的應(yīng)運(yùn)，對考核結(jié)果差的黨組織無任何約束力。尤其是在對各部門黨建工作的考核上，也僅僅是停留在領(lǐng)導(dǎo)、干部職工大多數(shù)人的總體印象上，缺乏科學(xué)合理的評判和反饋。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

全面從嚴(yán)加強(qiáng)基層黨建工作需要國家、社會和個人同心齊力，需要改革、發(fā)展同步進(jìn)行，需要多措并舉、對癥下藥。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的重視程度是關(guān)鍵。解決好認(rèn)識的重要性問題是做好基層黨建工作的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)層面，首先通過學(xué)習(xí)，從思想上解決領(lǐng)導(dǎo)干部的重視問題，充分認(rèn)識到黨建工作是做好一切工作的基礎(chǔ)，黨建工作是業(yè)務(wù)工作的導(dǎo)航燈，能起到方向標(biāo)、動力器和發(fā)展平臺的作用。其次，通過把黨務(wù)工作成績與業(yè)務(wù)工作成績相掛鉤，從行動上使領(lǐng)導(dǎo)班子擰成一股繩，勁往一處使，不偏不重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作。二是普通黨員層面，通過有效的宣傳、教育和引導(dǎo)，讓普通黨員進(jìn)一步認(rèn)識到黨建工作的重要性，認(rèn)識到黨建活動有利于激發(fā)潛能、有利于增強(qiáng)單位的凝聚力、有利于營造積極向上的良好氛圍、有利于促進(jìn)個人成長成才和單位健康科學(xué)發(fā)展，從而使廣大黨員重視黨建，積極參加活動，相互傳遞正能量。

2.加強(qiáng)制度化建設(shè)是保障。好的制度能夠起到預(yù)防和約束的作用，相反則起到阻礙的作用。如果要事物良性、科學(xué)發(fā)展，其根本還是制度的建設(shè)和完善，因此制度化建設(shè)是加強(qiáng)基層黨建工作的保障。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》中指出:從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。當(dāng)前，大部分基層黨組織的制度建設(shè)能夠緊跟黨中央的步伐建設(shè)，在貫徹落實上級精神、預(yù)防大是大非等問題方面能起到一定的作用，但在權(quán)責(zé)制度、經(jīng)費(fèi)制度、信息化制度、考核制度建設(shè)等方面，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

3.重拾社會責(zé)任感和社會意識是根本。要增強(qiáng)黨員的先鋒模范作用，重拾廣大黨員心中的社會責(zé)任感和意識是根本。一是以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，加強(qiáng)黨員“四信”教育。以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，廣泛地開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，著力解決青年在信仰、信念、信心和信任方面存在的問題，引導(dǎo)青年樹立共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀、價值觀。二是創(chuàng)新黨性教育方式，著力培養(yǎng)黨員“三種意識”。傳統(tǒng)的黨性教育形式起不到真正的實效，重拾社會責(zé)任感和社會意識，需要從培養(yǎng)黨員的終身學(xué)習(xí)意識、感恩意識、愛心意識入手，通過參與希望小學(xué)、貧困地區(qū)、孤兒院、慈善事業(yè)等的實踐工作，用現(xiàn)實、用愛心、用感恩學(xué)會什么是社會責(zé)任和社會意識。

4.創(chuàng)新黨性教育形式和內(nèi)容是基礎(chǔ)。創(chuàng)新黨性教育的形式和內(nèi)容，要做到在滿足組織需求的同時，盡量滿足黨員的個人需求和崗位需求，以調(diào)動黨員參加活動的積極性。一是加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，促進(jìn)廣大普通黨員素質(zhì)的全面提升。通過時政培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨的方針政策，了解世界、國家和社會的發(fā)展情況，了解單位和自身的發(fā)展空間，明確未來規(guī)劃;通過職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，有效提升服務(wù)品質(zhì)，深化“服務(wù)”大理念，增強(qiáng)自身競爭力;通過業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，更新、提高業(yè)務(wù)技能水平，夯實發(fā)展硬實力。二是創(chuàng)新青年黨員的教育形式，搭建交流平臺。以青年人興趣愛好與需求為切入點(diǎn)，搭建平臺，展現(xiàn)青年人風(fēng)采，強(qiáng)化創(chuàng)新型黨組織的職能。通過實行“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)與國內(nèi)外同行業(yè)專家的交流和考察學(xué)習(xí)，為黨員業(yè)務(wù)能力的提升提供一個良好的環(huán)境。通過鼓勵黨員參與各種競賽，開展“特長大比拼”活動。使其特長能夠在競賽中得以展現(xiàn)，激發(fā)學(xué)習(xí)動力，發(fā)現(xiàn)挖掘人才，為青年黨員的學(xué)習(xí)提供了一個交流平臺。。例如:文體類競賽能夠展現(xiàn)耐力、業(yè)務(wù)類競賽能夠技能水平、征文類競賽能夠展現(xiàn)文筆水平。

5.人性化工作是支撐。以人為本，首先體現(xiàn)出來的是工作人性化。圍繞“四心”——耐心、誠心、熱心和細(xì)心開展支部工作，強(qiáng)化服務(wù)型黨組織功能，以調(diào)動廣大黨員職工的積極性，提高服務(wù)品質(zhì)。一是全面了解和掌握本部門黨員的基本情況。通過《職工情況調(diào)查表》，掌握了解的基本信息;通過找黨員職工談話、座談交流，及時掌握他們的心態(tài)，同時也加強(qiáng)相互了解。二是樂于聽黨員心聲，及時解決存在的問題和矛盾。通過制定“每周一巡”管理制度，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期到一線去與黨員交流、座談，對黨員表現(xiàn)和近況做第一手的了解;通過建立一套較為完善的青年訴求反饋機(jī)制，傾聽黨員的實際需要和心聲、收集上各類問題和意見，能幫則幫。領(lǐng)導(dǎo)要通過分析反饋信息及時調(diào)整工作思路，為青年群體切實解決實際需求，努力營造穩(wěn)定和諧的青年工作平臺。三是完善工作渠道，拉近與群眾的距離。通過慰問機(jī)制，給予黨員人性化關(guān)懷，讓其感受到支部的溫暖和關(guān)心;通過微信平臺，建立與群眾溝通聯(lián)系的渠道，多傾聽群眾的心聲，多解決實際反映的問題。