孫嘉星

(河北師范大學法政學院，河北石家莊050024)

雖然新加坡與我國在政治制度、土地人口情況、地理歷史條件等方面截然不同，但是兩國都屬于東亞文明區(qū)的組成部分。國內(nèi)都是多民族、多宗教，并且人民行動黨與我國共產(chǎn)黨都是長期執(zhí)政的政黨。更加重要的是，兩者都把“堅持走群眾路線”當成自己的生命線和根本工作路線，在這一點上，兩個國家的執(zhí)政黨是契合的。我國在黨的群眾路線第一批和第二批教育實踐活動取得重大成就之后，亟需考慮怎樣保證活動效果的持續(xù)性和如何使“扎根群眾，立足群眾，服務(wù)群眾”真正持續(xù)化、常態(tài)化、制度化。為此，新加坡人民行動黨關(guān)于落實群眾路線的一些制度和做法是值得我們借鑒的。

一、新加坡人民行動黨的歷史與現(xiàn)狀

新加坡在人民行動黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自1965年8月9日獨立后只用了短短30年的時間就擺脫貧困躋身發(fā)達國家之列，成為世界上少有的經(jīng)濟發(fā)達、政治穩(wěn)定、人民生活持續(xù)提高的國家。而身為執(zhí)政黨的新加坡人民行動黨也創(chuàng)造了連續(xù)11年贏得大選，持續(xù)執(zhí)政達55年的驚人紀錄，被譽為政壇上的“常青樹”[1]。新加坡人民行動黨之所以能夠長期執(zhí)政并保持相當高的先進性與純潔性，與其一直堅持的立足與民、服務(wù)群眾的路線方針政策息息相關(guān)。

1965年建國后，新加坡的內(nèi)外環(huán)境仍然十分險惡，人民行動黨面對這樣的內(nèi)政外交，首先就提出一定要確保國家的穩(wěn)定和團結(jié)，而完善國家政治制度是首當其沖的，只有在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，才能圖發(fā)展。這是一種以實用主義為基礎(chǔ)的、結(jié)合新加坡本國特色實際的一種改良型政黨執(zhí)政模式的形成。這種模式極大地適應(yīng)了新加坡的發(fā)展，其中在執(zhí)政方式上，將英國國會的兩院制根據(jù)本國的實際情況改為一院制，國家元首為總統(tǒng)，立法權(quán)由總統(tǒng)和議會共同行使，這就相對擴大了總統(tǒng)的職能。由于在新加坡國內(nèi)，人民行動黨人數(shù)眾多且長期占領(lǐng)了議會當中的絕大多數(shù)席位，因而在議會和內(nèi)閣會形成絕對的優(yōu)勢，議長一般會由黨的其他領(lǐng)袖擔任，內(nèi)閣由黨的領(lǐng)袖進行主持。在黨員的組成上，形成了獨具特色的黨員分層管理體制和邀請制，使得黨員的整體素質(zhì)很高，是典型的精英化政黨。在民族宗教問題上，主張多民族的融合和宗教間的和諧容忍，號召“不分種族，都要在國旗下效忠”[2]。在自身黨建上，把防止腐敗、聯(lián)系群眾當作自己立黨為民的基礎(chǔ)和基本理念，并且把它落實到具體行動上，堅持理念與行動的統(tǒng)一。正是由于人民行動黨規(guī)定其最重要工作就是要“服務(wù)于民”，并為此制定了一系列“造福于民”的措施，在全黨全國施行。經(jīng)過多年的努力，該黨已經(jīng)建立起了一套“愛民親民”的長效機制，使得其能夠連續(xù)多年成功執(zhí)政，保持旺盛的生命力。

二、新加坡人民行動黨聯(lián)系群眾的經(jīng)驗

新加坡人民行動黨在服務(wù)的同時也會向社會各個階層中吸納新生的力量和優(yōu)秀人才，新加坡人民行動黨的目標是要構(gòu)建一種能夠發(fā)動各階層、各種族的“全國性運動”，而吸收新成員的廣泛性也體現(xiàn)了這一特點。此外，正因為新生力量來自于各個階層、行業(yè)，使得人民行動黨有了一種良好的社會環(huán)境適應(yīng)能力和廣大的包容性，使該黨以全國人民的福祉和生活水平的提高為目標，而不是僅僅滿足一個小黨派的利益。從每個黨員自身做起，不斷施行惠民強民政策，增強人民群眾對該黨執(zhí)政的信心和信任，從而鞏固自己的執(zhí)政地位。

1.立黨為民思想的理念化。人民行動黨在建黨之初就把“為人民福祉而行動”的思想進行理念化，深深印刻在每一位加入該黨的黨員中。人民行動黨的黨章開宗明義地闡明了其立黨目標是:“黨應(yīng)成為全心全意為國家和人民的福利進步服務(wù)的國家運動”[3]。有學者研究表示，“人民行動黨”這個詞的含義來源就是“人民福祉行動黨”，也就是以人民福祉為終極關(guān)懷、把人民福祉作為自己立黨之本和基本信念的黨。開國總理、人民行動黨的創(chuàng)始人李光耀認為，執(zhí)政黨不僅僅是執(zhí)掌政權(quán)，從根本上，執(zhí)政黨的政權(quán)恰恰就來源于人民群眾。他曾說:“假如我們掌握政權(quán)時，不為人民爭取更好的生活而奮斗，只是填飽幾個人的腰包，我們一定會滅亡?！盵4]這句話深刻體現(xiàn)了人民行動黨的立黨之本、行動之基就是廣大人民群眾，而不是一小部分人的利益，不為人民的福祉行動，最終只有走向滅亡。

由此可見，新加坡人民行動黨的“為人民福祉而行動”的理念化相當于一部從該黨建立之初就已規(guī)定了的法律，不管是在該黨成立之初，還是在未來的歲月，都要堅守秉承的規(guī)范。而自人民行動黨成立至今五十多年的歷史中，該黨也一直把它作為一種行為規(guī)范，在以“人民福祉”為最高信仰的基礎(chǔ)之上，不斷進行運動領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟政治社會各項政策實施以及機制體制創(chuàng)新等各種探索，最終形成了屬于新加坡特色的政治制度。只要行之有效，不厭其小。

2.服務(wù)群眾的制度化。新加坡人民行動黨認為，任何一個政黨要想成為執(zhí)政黨并且實現(xiàn)長期執(zhí)政，必須要把其思想理念變?yōu)楝F(xiàn)實。而通過實地考察發(fā)現(xiàn)，新加坡人民行動黨之所以能夠長期執(zhí)政，最根本的原因在于它不僅把“為人民福祉而行動”的思想進行理念化，更重要的是通過貼近民心的“居者有其屋制度”“議員接待日制度”和“人民行動黨社區(qū)基金制度”等能夠?qū)嶋H操作的制度，將這個理念完美地貫穿于每一個黨員的日常行為當中，使之形成一種類似于行為規(guī)范的東西，使理念真正扎根群眾，看得見，摸得著。

(1)居者有其屋制度。新加坡前總理、人民行動黨創(chuàng)建者李光耀在闡述“居者有其屋制度”的重要性時，引用了中國古代思想家孟子有關(guān)“民無恒產(chǎn)，則無恒心”的思想。1959年在新加坡剛剛實現(xiàn)自治時，國內(nèi)環(huán)境也非常差，其中國內(nèi)存在的最嚴重的問題是房荒問題。在當時，許多群眾沒有居住之所，新加坡全部的住房僅為4萬余間，在市區(qū)內(nèi)，有84%的家庭住在非常簡陋的屋棚或者店鋪里面，而有40%的人住在連屋棚都沒有的貧民窟內(nèi)，這也就意味著，在當時的新加坡平均40個人才擁有一間房間。強大的住房壓力使得社會極其不穩(wěn)定，而人民行動黨剛上臺之后就頒布了“居者有其屋”的相關(guān)政策，用以改善人民的居住環(huán)境。在今天，住房變得很容易，一個工人即便每月工資僅有500元，通過國家資助他也能買上一套三居室的房子。據(jù)統(tǒng)計，新加坡每10名居民中，就有9名有自己的住房[5]，這對于新加坡來說，意義重大。為什么新加坡人民行動黨將解決住房問題作為首要問題來解決?除了懂得“民無恒產(chǎn)，則無恒心”的道理之外，新加坡人民行動黨也清楚地看到其中的本質(zhì)問題。因為房子從法律上來講屬于不動產(chǎn)，是具有長遠價值的，它完全依賴國家內(nèi)部的發(fā)展和穩(wěn)定，而房產(chǎn)又是與人民關(guān)系最緊密的，在產(chǎn)生動蕩的時候，人們會沒有任何理由地選擇穩(wěn)定以確保自己財產(chǎn)的完整性和所有權(quán)。因此，把“居者有其屋制度”當作首要目標而實現(xiàn)的時候，正是新加坡人民行動黨打的一個長遠的“穩(wěn)定牌”。

(2)議員接待日制度。新加坡人民行動黨的基本理念之一就是為人民謀福利。為把這一理念落實到行動上，以實現(xiàn)理念的具體化和行動化，人民行動黨創(chuàng)建了“議員接待日制度”，并從時間上具體安排這項制度的實行，達到真正的“虛功實做”。議員“接待日”制度是人行黨所有議員，上至總理、部長，下至一般議員都必須遵守的一項基本制度。根據(jù)規(guī)定，議員必須每周一次在自己的選區(qū)接待選民，選民有任何問題都可以向議員反映。比如，現(xiàn)任總理李顯龍作為宏茂橋選區(qū)選出的國會議員，每周三晚上接見該區(qū)選民，為選民答疑解難[6]。此外，議員接待日制度并不是由各個議員自己去安排，可以依托基層組織的幫助，由普通黨員組成的基層接待組織，類似于志愿者的組織，他們利用自己業(yè)余時間幫助相關(guān)議員和群眾安排接待事宜，并且進行無償服務(wù)。在服務(wù)過程中，不管是接待的議員還是基層黨員都必須佩戴黨徽，來顯示出人民行動黨的力量，強化人民行動黨在群眾心中的服務(wù)者形象[7]。參與接待的普通黨員不僅協(xié)助議員登記民眾反映的問題，而且在接待工作結(jié)束后與議員共同總結(jié)工作，并討論下一步的工作安排。

實際上，這種議員接待日制度是實現(xiàn)維護“人民群眾福祉”的一種表現(xiàn)形式，也是拉近政黨與群眾關(guān)系的一種手段。新加坡人民行動黨最值得學習的一點是，通過這項制度，將手段和目的真正統(tǒng)一起來，使人民行動黨的地位扎根于民。這項制度延續(xù)至今，雖然是一項基層的制度，但卻起到了非常重要的作用，對于新加坡人民行動黨永葆先進性和民眾對黨員的監(jiān)督起到了切實的作用。

(3)人民行動黨社區(qū)基金制度。除了“居者有其屋制度”和“議員接待日制度”之外，新加坡人民行動黨的又一有效制度是建立了“人民行動黨社區(qū)基金制度”。這項制度也是站在親民的角色上，首先設(shè)立“人民行動黨社區(qū)基金”這樣一個非營利性的社會福利機構(gòu)，為了彰顯“為人民謀福利”的宗旨，把總部與人民行動黨的總部設(shè)在一起，既保證了基金的運作，又方便聯(lián)系群眾，大大提升了人民行動黨的親民形象。

近幾年，為了增加新加坡人民行動黨的群眾性和先進性，人民行動黨基層組織又開始把眼光放到年輕群眾的參與號召運動中，使更多的年輕人關(guān)心政治活動，參與基層黨組織的相關(guān)活動，贏得年輕人對人民行動黨的支持，這也體現(xiàn)了人民行動黨在組織上也在不斷吸收新鮮血液，不斷更新和完善。

3.監(jiān)督落實的立體化

新加坡人民行動黨不僅有著較為完善的落實群眾路線的制度措施，還有著嚴密的監(jiān)督體制和嚴厲的懲罰措施。為確保自己的施政方針得到有效執(zhí)行，同時也為了防止腐敗、瀆職等問題，新加坡頒布了一系列監(jiān)督和懲罰法律法規(guī)，例如《公務(wù)員法》、《公務(wù)員紀律條例》、《財產(chǎn)申報法》、《防止貪污法》等[8]，目前新加坡已經(jīng)形成了比較完備的法律監(jiān)督體系。除了法律上的監(jiān)督，在議員接待和回訪制度方面，要求上至總理下至普通議員，每次接待和回訪要認真填寫記錄材料和回訪單，并要求受訪群眾簽名確認。

此外，人民行動黨實行黨員分層管理體制，每一位黨員的升級與否都取決于是否真正為人民群眾做了貢獻。首先想要由群眾稱為人民行動黨的群眾黨員就需要非常嚴格的條件和考驗，其次由群眾黨員成為干部黨員的要求更加嚴格，其中干部黨員只占到全部黨員總數(shù)的1%。同時，只有干部黨員才會有資格成為議員，進入到新加坡政治權(quán)力中。因此，要想進入干部黨員的行列，必須完成黨支部給予的任務(wù)，接受黨支部的監(jiān)督。

三、對當前中國共產(chǎn)黨落實群眾路線教育活動的啟示

當今，立黨為民、堅持群眾路線已是我國黨組織的生命線。尤其是在黨的群眾路線第一批和第二批教育實踐活動取得重大成就之后，應(yīng)當進行經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，值此之際更應(yīng)當考慮怎樣保證活動效果的持續(xù)性和如何使“扎根群眾，立足群眾，服務(wù)群眾”真正持續(xù)化、常態(tài)化、制度化[9]。我們要放眼世界，善于學習借鑒國外執(zhí)政黨治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷加強執(zhí)政建設(shè)、黨的先進性建設(shè)，切實提高黨的執(zhí)政能力。在落實黨的群眾路線方面，新加坡人民行動黨的做法和經(jīng)驗，對中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政建設(shè)有著重要的啟示。

1.合理審慎地借鑒和創(chuàng)新國外經(jīng)驗。我國和新加坡畢竟在國體、政體、地理歷史環(huán)境、人口國情等方面有所不同，因此要合理審慎地吸取經(jīng)驗。一方面，中國與新加坡的國情具有天壤之別，中國共產(chǎn)黨與新加坡人民行動黨的黨情也迥然不同，不能對新加坡的經(jīng)驗直接照抄照搬;另一方面，執(zhí)政黨建設(shè)也存在共同規(guī)律，人民行動黨堅持群眾路線的理念和做法對我們黨推進聯(lián)系群眾具有一定的參考價值。最重要的是，要依據(jù)我國具體國情，在學習的基礎(chǔ)之上進行創(chuàng)新，走中國特色社會主義道路。

2.落實群眾路線需要有一定的制度和載體。新加坡人民行動黨幾十年屹立不動、先進不減的經(jīng)驗表明，一個政黨，尤其是執(zhí)政黨，最大的社會基礎(chǔ)和權(quán)力來源是人民群眾。執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系如何，直接決定了這個政黨的發(fā)展和存續(xù)。新加坡人民行動黨在建黨之初就樹立的“為人民福祉而行動”，抓住了一個執(zhí)政黨能夠屹立不倒的關(guān)鍵之處，繼而建立的一系列貼近群眾的制度是執(zhí)政黨能夠永葆先進的訣竅。中國共產(chǎn)黨是一個以人民群眾為立黨之本的執(zhí)政黨，也是一個永葆先進、與人民群眾同甘共苦的執(zhí)政黨，在黨的建設(shè)上，要立足“為人民服務(wù)”的根本要求，落實與人民群眾密切聯(lián)系的相關(guān)政策，并且建立與人民群眾相互協(xié)調(diào)的基層政黨制度，真正辦實事、出實招、有實效，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)和群眾支持度。

3.落實群眾路線也必須要采取科學的方法。執(zhí)政黨對于參政黨和其他黨派來說，最大的不同在于其地位和職責的不同。在我國“落實群眾路線”的黨建體系之中，“群眾路線”的概念不僅貫穿黨的執(zhí)政施政過程中，也滲透在國家政治體系的各個方面。首先，黨的各個部門各司其職，不能一抓一大片。特別是在我國的國家體系當中，是由政黨、政權(quán)、軍隊和參與國家政治活動的人民群眾團體構(gòu)成的龐大系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的組成部門都有不同的責任和職權(quán)，各部門要各司其職，在自己的領(lǐng)域落實群眾路線。其次，落實群眾路線也需要分情況、抓重點，不能“眉毛胡子一把抓”。落實群眾路線，就是想群眾之所想，供群眾之所需。要把關(guān)系到人民群眾根本利益的事情做好做實做透，科學統(tǒng)籌管理，滿足人民群眾的需要。最后，落實群眾路線也要加強與群眾的密切聯(lián)系，鞏固和擴大群眾基礎(chǔ)。可以借鑒新加坡人民行動黨的相關(guān)經(jīng)驗，調(diào)動人民群眾尤其是年輕一代群眾參與政治的積極性，建立一系列聯(lián)系群眾的制度，保障群眾反饋渠道，使密切聯(lián)系群眾成為永葆黨的先進性的根本方法。

[1]馮清蓮.新加坡人民行動黨:它的歷史、組織和領(lǐng)導(dǎo)[M].上海:上海人民出版社，1975:121－122.

[2][新]李光耀.李光耀回憶錄 (1965－2000)[M].新加坡:聯(lián)邦出版社，2000:120.

[3][新]李光耀.李光耀40年政論選[M].北京:現(xiàn)代出版社，1994:2－3.

[4]呂元禮.新加坡為什么能——一黨長期執(zhí)政何以保持活力、廉潔[M].南昌:江西人民出版社，2007:132－133.

[5]高奇琦.國外政黨與公民社會的關(guān)系——以歐美和東亞為例[M].北京:中央編譯出版，2011:86－87.

[6]劉建軍.政黨:孕育領(lǐng)袖還是遏制領(lǐng)袖?——對中國、日本和新加坡的比較研究[J].復(fù)旦學報 (社會科學版)，2013(04):78－79.

[7]呂元禮.魚尾獅的政治學——新加坡執(zhí)政黨的治國之道[M].南昌:江西人民出版社，2007:154.

[8]蔡定劍.向新加坡學什么?[N].中國青年報，2005—11—09.

[9]張曉明.新加坡人民行動黨在黨建方面的主要做法及其革新[J].中直黨建，2011(09):23－24.