董大偉

（中共中央黨校，北京100091）

一、1978—1997年中國共產(chǎn)黨依法治國思想的形成

（一）1978—1981恢復(fù)和加強(qiáng)社會主義民主和法制

第一，圍繞恢復(fù)社會主義民主的任務(wù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會主義法制。中國共產(chǎn)黨的民主思想和民主實踐非常豐富，建國后的法律制度建設(shè)也頗有建樹，可惜的是，我黨一直未將民主與法制真正結(jié)合起來，以法律和制度保障人們的民主權(quán)利?！拔母铩逼陂g，天下大亂，下到平民百姓，上到國家主席，人們的民主權(quán)利被破壞殆盡，人們對民主遭到破壞的現(xiàn)象有切膚之痛。為了盡快恢復(fù)人民群眾對社會主義民主的信心，回應(yīng)人民對社會主義民主的期待，黨中央分析了民主遭到破壞的根本癥結(jié)，以加強(qiáng)社會主義法制從根本上恢復(fù)和發(fā)展社會主義民主。1978年底的中央工作會議上，鄧小平提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制”的命題。針對當(dāng)時法隨人變的現(xiàn)象，鄧小平根據(jù)自己多年的經(jīng)驗而周密考慮到兩種情況，一種是領(lǐng)導(dǎo)人變了，法律和制度就變了；一種是領(lǐng)導(dǎo)人未變，但因為該領(lǐng)導(dǎo)人的看法變化導(dǎo)致法律和制度也變了。所以，他在提出“使民主制度化和法律化”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要“使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，而且不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力改變而改變?！盵1]146黨的十一屆三中全會吸收了鄧小平這一思想，基本在公報中原文表述：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。”[2]11針對當(dāng)時法律尚不完備且與當(dāng)時黨的任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)象，鄧小平憂心如焚，他提出法律“成熟一條就修改補充一條”的法制建設(shè)思路，強(qiáng)調(diào)制定法律“不要等待成套設(shè)備”，法律“有比沒有好，快搞比慢搞好”[1]146。為了加快法律制度建設(shè)，他也提出了一些立法上的方法建議，比如，可以先制定粗線條的法律條文，再逐步完善；地方先試，總結(jié)提高，再通行全國。

第二，明確法制建設(shè)的基本要求和基本原則。十一屆三中全會公報提出了加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)基本要求：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這一思想一直沿用至今，用來指導(dǎo)依法治國基本方略的實踐。1980年1月，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)，“我們要在全國堅決實行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等。”[1]254這樣，就把這一法制建設(shè)要求提高到法制建設(shè)的原則高度，有利于更好地指導(dǎo)我國法制建設(shè)。

第三，法制要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。十一屆三中全會后，全黨以撥亂反正開路，工作重點開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其目標(biāo)還是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在這一背景下，法制建設(shè)進(jìn)入黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局視野。1979年6月，鄧小平提出“為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制”[1]187。

第四，保障黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)法制建設(shè)。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中將“黨紀(jì)國法”作為黨員的行事規(guī)則，要求“必須堅持在黨紀(jì)國法面前人人平等的原則”，并嚴(yán)厲指出“不允許出現(xiàn)不受黨紀(jì)國法約束的特殊黨員”。同年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中從遏制特權(quán)現(xiàn)象的角度強(qiáng)調(diào)“黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”[1]332，從而進(jìn)一步確定黨章黨紀(jì)作為黨法的重要地位。

此外，黨還提出了完善憲法和法律的任務(wù)。1981年，十一屆六中全會提出要完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量，使社會主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利的強(qiáng)大武器。

（二）1982—1986全方位加強(qiáng)社會主義法制

第一，加強(qiáng)政治法制建設(shè)。在政治領(lǐng)域，黨的法制建設(shè)思想主要是對黨和法律的關(guān)系進(jìn)行了清晰界定。一方面，黨的十二大要求黨要領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)，比如，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民制訂和完備各種法律，黨要加強(qiáng)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要保障政法部門嚴(yán)格執(zhí)法。另一方面，黨也要在法律范圍內(nèi)活動。十二大黨章明文規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的原則。此外，1982年憲法將守法主體具體化，規(guī)定一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨和社會團(tuán)體都必須遵守憲法和法律。

第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。1984年黨的十二屆三中全會將社會主義經(jīng)濟(jì)定性為公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，此決定加速了我國的經(jīng)濟(jì)體制改革。計劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)向提出了政治體制改革的要求，其重要內(nèi)容之一便是要求將計劃經(jīng)濟(jì)時代由政府管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段治理經(jīng)濟(jì)運行。全會提出了許多經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的思想，比如，經(jīng)濟(jì)體制的改革使越來越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來[3]284；加快經(jīng)濟(jì)立法、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律服務(wù)。這些都是以前沒有提出過的新要求。1985年9月18日—23日，黨的全國代表會議制定了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“七五”計劃，為了保障計劃順利實施，會議提出要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和司法，以法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動[2]959。1986年9月，十二屆六中全會在精神文明建設(shè)的指導(dǎo)方針中，強(qiáng)調(diào)以憲法為根本加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面改革的順利發(fā)展[3]339。

第三，加強(qiáng)文化法制建設(shè)。我國20世紀(jì)80年代規(guī)劃的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個現(xiàn)代化，其中科技現(xiàn)代化是四個現(xiàn)代化的根本。科技發(fā)展的關(guān)鍵是人才資源，而人才的培養(yǎng)基礎(chǔ)在教育。基于這一認(rèn)識，黨中央開始從保障科技和教育的角度思考法制建設(shè)的內(nèi)容。1985年3月，中共中央《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出以《專利法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定來保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)[3]301。緊接著在同年5月通過了《關(guān)于教育體制改革的決定》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教育立法的工作[3]325。在思想教育方面，為了培養(yǎng)公民法制意識，營造社會法制氛圍，十二大提出在全體人民中間進(jìn)行法制宣傳教育的部署，并且具體指出，要從小學(xué)開始各學(xué)校都要設(shè)置法制教育課程，目的是為了培育知法守法的公民。十二屆六中全會在制定關(guān)于精神文明建設(shè)方針過程中，也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會主義法制，根本問題是教育人[3]339。

十三大之前，中國共產(chǎn)黨依舊本著立法先行的思路注重法律制度建設(shè)，在十二大提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”主題引導(dǎo)下，以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)布局入手，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域全方位推進(jìn)法制建設(shè)。此時中國共產(chǎn)黨的法制建設(shè)思路已經(jīng)具有簡單的體系架構(gòu)。

（三）1987—1991將法制建設(shè)貫串于改革全過程

經(jīng)過五年的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，黨的十三大上建設(shè)有中國特色社會主義理論形成輪廓，中國共產(chǎn)黨法制建設(shè)思想成為這一理論輪廓的重要內(nèi)容。尤其是十三大提出的政治體制改革的部署使法制建設(shè)的思路更加清晰。

十三大報告從四個向度提出了我國政治體制改革事業(yè)要達(dá)到的長遠(yuǎn)目標(biāo)：一是高度民主，二是法制完備。這兩點是對十一屆三中全會以來中國共產(chǎn)黨民主法制共同推進(jìn)的政治體制改革理念的繼承和發(fā)展。三是富有效率，四是充滿活力。這兩點更像是主動適應(yīng)我國當(dāng)時如火如荼的經(jīng)濟(jì)體制改革事業(yè)而進(jìn)行的政治體制改革追求。除了宏觀擘畫長遠(yuǎn)目標(biāo)，報告還提出了在當(dāng)時環(huán)境下政治體制改革的途徑和主要對象，途徑為“逐步健全社會主義民主，完善社會主義法制”，此處的“法制”依舊主要是指“法律制度”，“完善法制”體現(xiàn)了當(dāng)時黨中央對新時期法律制度建設(shè)的重視，政治體制改革的主要對象就是“官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響”[3]386。提出這一問題，一是因為黨對“文革”發(fā)生的原因和教訓(xùn)記憶猶新；二是因為當(dāng)時黨中央尚未明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)的政治體制改革更是尚未全面鋪開，故而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)了諸多官僚主義現(xiàn)象。所以，此時提出“民主和法制”問題，既是對以前經(jīng)驗教訓(xùn)的汲取，也是對新的實踐提出了方法。

在科學(xué)方法論的指導(dǎo)下，十三大要求“法制建設(shè)必須要貫穿于改革的全過程”，對于應(yīng)該改革的事情就用法律或制度的形式加以明確，從而使法制“保障建設(shè)和改革的秩序”，鞏固改革的成果[3]397。在落實十三大部署時，十三屆三中全會要求嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》以深化企業(yè)改革秩序，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在治理整頓期間，黨的歷次全會都要求通過法律手段懲戒腐敗分子，以保證治理整頓取得實效。

這一階段，雖然尚未提出依法治國理論，但此時的“法制”內(nèi)涵更加豐富，開始向“法治”理念過渡。

（四）1992—1997依法治國思想的加速形成和依法治國方略的提出

1992年黨的十四大確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而也引導(dǎo)了政治體制改革的方向，作為政治體制改革重要內(nèi)容的法制建設(shè)規(guī)劃也更加清晰與深入。

1993年黨的十四屆三中全會提出“加快經(jīng)濟(jì)立法”的部署，確定了在20世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系的目標(biāo)。1995年的十四屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置。此時中國共產(chǎn)黨法制建設(shè)思路有兩個向度，一是“與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套”；二是“建立法律體系”。

1996年中共中央舉辦的“關(guān)于依法治國，建立社會主義法制國家的理論和實踐問題”的法制講座會上，江澤民發(fā)表《依法治國，保障國家長治久安》的重要講話。江澤民在講話中指出要根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式，就必須“全面建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)和集約型經(jīng)濟(jì)所必需的法律體系”[4]331。再次強(qiáng)調(diào)了十四大之后中國共產(chǎn)黨法制建設(shè)思想的兩個關(guān)鍵詞，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”和“法律體系”。在講話中，江澤民指出了依法治國的重要意義，認(rèn)為依法治國是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是管理國家和社會事務(wù)的重要方針。關(guān)于依法治國的基本內(nèi)涵，他總結(jié)為三個方面：一是使國家各項工作逐步走上法制化軌道；二是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)；三是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。這個定義已經(jīng)非常接近江澤民在十五大報告中論述的“依法治國”的內(nèi)涵。至此，“法制”理念實現(xiàn)了向“依法治國”理念的飛躍。

1997年十五大提出“健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，正式確立了依法治國基本方略。大會進(jìn)一步闡述了依法治國的內(nèi)涵，即“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！盵5]31從此以后，“法治”與“法制”徹底區(qū)分開來。

二、1997—2012年中國共產(chǎn)黨依法治國思想的豐富和發(fā)展

第一，明確依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系。十五大報告開始將依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主放到一起進(jìn)行闡述，強(qiáng)調(diào)依法治國主要是通過制度和法律保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來”，從而有利于保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用[6]28。

2002年的十六大報告詳細(xì)闡述了三者之間的關(guān)系，“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”[7]72從此，依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主成為社會主義民主政治理論不可分割的基本概念。

2004年黨的十六屆四中全會從提高黨的執(zhí)政水平的高度闡述依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，提出“依法執(zhí)政”的理論，從理論上標(biāo)示了依法治國條件下執(zhí)政黨的任務(wù)和作用。全會強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。要求加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志[8]281。這些論述體現(xiàn)了黨依法執(zhí)政的自覺意識。以后的歷次黨代會和中央全會都重申“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”。

第二，加強(qiáng)法律體系建設(shè)。前文提到，十四大以來黨確定到20世紀(jì)末初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系。20世紀(jì)末法律體系初步建立，2000年十五屆五中全會提出了“完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系”[9]1396的新任務(wù)。到了2002年十六大規(guī)定2010年要形成“中國特色社會主義法律體系”，其概念比以前更加全面，內(nèi)涵更加豐富。

在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期理論的指導(dǎo)下，中國特色社會主義加速發(fā)展，快速發(fā)展的形勢要求盡快制定完備的法律體系。2005年十六屆五中全會進(jìn)一步將形成中國特色社會主義法律體系作為貫徹依法治國的基本方略的首要任務(wù)，從而突出其緊迫性。2007年10月十七大對中國特色社會主義法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，重點強(qiáng)調(diào)要堅持科學(xué)立法、民主立法，在民主和科學(xué)立法理念的指導(dǎo)下完善中國特色社會主義法律體系。2010年我國基本建立了中國特色社會主義法律體系，所以當(dāng)年10月十七屆五中全會提出“完善中國特色社會主義法律體系”的新要求，還提出從維護(hù)法制權(quán)威、推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育等方面加快社會主義法治國家建設(shè)[10]998。從此，依法治國理論中出現(xiàn)“法治國家”概念，依法治國思想也在建設(shè)社會主義法治國家的實踐中得到進(jìn)一步豐富。隨著黨的法律體系建設(shè)部署的逐步落實，2011年十一屆全國人大常委會宣布，以憲法為統(tǒng)帥，以部門法律為主干的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

第三，依法治國與以德治國相結(jié)合。第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體時期，黨的社會主義建設(shè)布局思想以“物質(zhì)文明建設(shè)”和“精神文明建設(shè)”兩個向度展開，“法制”被歸入到“精神文明建設(shè)”范圍之內(nèi)。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考社會主義建設(shè)布局時，使用“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明”三個向度，依法治國屬于“政治文明建設(shè)”范疇，物質(zhì)文明建設(shè)的主要內(nèi)容是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而剩下的精神文明建設(shè)就生發(fā)出了“以德治國”基本方略。

2000年的中央思想政治工作會議上，江澤民從唯物史觀的角度闡明了道德與法律在國家管理中的關(guān)系和作用，然后將二者上升到治國方略的高度，指出，“法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用?！盵11]912001年江澤民在全國宣傳部長會議上再次強(qiáng)調(diào)把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。黨的十六大吸收了這一思想，在報告中指出“實行依法治國與以德治國相結(jié)合”“依法治國和以德治國相輔相成”，自此依法治國思想更加全面，依法治國和以德治國成為黨的基本治國方略。

三、十八大以來中國共產(chǎn)黨依法治國思想的新特點

第一，法治建設(shè)目標(biāo)更具層次性。十八屆四中全會指出，“全面推進(jìn)依法治國”“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障”?！皟蓚€一百年”是黨的十八大提出的一項奮斗目標(biāo)。第一個一百年，到中國共產(chǎn)黨成立100年時實現(xiàn)全面建成小康社會；第二個一百年，到新中國成立100年時建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。與此相聯(lián)系，中國依法治國方略的目標(biāo)可以分為兩大步驟。

第一個目標(biāo)，十八大提出的全面建成小康社會的基本標(biāo)志之一便是“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”，可以將這一標(biāo)志看作與全面建成小康社會相對應(yīng)的法治建設(shè)目標(biāo)。

第二個目標(biāo)，十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”“必須全面推進(jìn)依法治國”。所以，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這是與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興相對應(yīng)的法治目標(biāo)。另外，因為第二個一百年是要把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的一個重要組成部分，十八屆四中全會也強(qiáng)調(diào)依法治國是“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。所以，也可以將建設(shè)社會主義法治體系和法治國家作為與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相對應(yīng)的法治建設(shè)目標(biāo)。

第二，法治建設(shè)途徑更加具體。全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的建設(shè)布局就是要形成“五大體系”，堅持“三個共同推進(jìn)”，堅持“三個一體建設(shè)”。根據(jù)十八屆四中全會的部署，“五大體系”就是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持“三個共同推進(jìn)”就是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。堅持“三個一體建設(shè)”就是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

從具體實施層面來說，黨中央提出了許多新的法治建設(shè)措施以保證依法治國方略的真正落實。比如：立法層面的第三方評估參與制度；執(zhí)法層面的政府權(quán)力清單制度、重大決策終身責(zé)任追究及倒查制度、執(zhí)法全程記錄制度；司法層面的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄和責(zé)任追究制度、最高法院巡回法庭制度、司法機(jī)關(guān)人員過問案件的記錄和責(zé)任追究制度、辦案質(zhì)量終身責(zé)任制度等；法治社會建設(shè)方面的招錄律師、專家擔(dān)任立法工作者、法官、檢察官制度；黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國方面的法治建設(shè)成效納入政治考核的制度；軍隊法治建設(shè)中的軍事法律顧問制度等。這些制度設(shè)計，將全面推進(jìn)依法治國的措施進(jìn)一步具體化，有利于依法治國方略的真正落實。

第三，突出憲法在依法治國方略中的統(tǒng)領(lǐng)地位。自1954年制訂我國第一部憲法以來，憲法在法理上一直是我國的根本大法，但在長期的法治實踐中，我們并未對憲法給予應(yīng)有的重視。隨著中國特色法治實踐的發(fā)展，十八大之前我國已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。十八大以來，新一屆黨中央在推進(jìn)依法治國過程中有意識地強(qiáng)調(diào)憲法的重要意義和至上地位，并且采取具體措施加快憲法至上理念的落實。

2012年底，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政?！盵12]這就既從從國家治理的層面突出憲法的統(tǒng)領(lǐng)地位，又從執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的層面突出憲法的至上地位。十八屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)了這一思想。

在具體落實方面，十八屆三中全會提出要進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，從制度和程序角度對憲法實施提出要求。十八屆四中全會決定將每年12月4日定為國家憲法日，要求在全社會開展憲法教育，還提出建立憲法宣誓制度，這就更進(jìn)一步把落實憲法至上理念的途徑具體化。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選讀[M].北京：人民出版社，1987.

[3]中共中央文件選編[M].北京：中共中央黨校出版社，1994.

[4]江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[5]十五大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：人民出版社，2000.

[6]江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[7]十六大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：人民出版社，2005.

[8]十六大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：人民出版社，2006.

[9]十五大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：人民出版社，2001.

[10]十七大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：人民出版社，2011.

[11]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[12]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-05.