張 眾

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 旅游管理系，河南 鄭州450044〕

隨著大眾旅游的興起，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也日益凸顯。有效解決河南省在生態(tài)旅游發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題，建立一個健康可持續(xù)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是研究河南旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、河南省生態(tài)旅游發(fā)展基礎(chǔ)

河南省自然生態(tài)和人文生態(tài)旅游資源豐富，瑰麗多彩，資源品位高。全省擁有15 個國家級森林公園，15 個省級自然保護(hù)區(qū)，3 個縣級自然保護(hù)區(qū); 多種國家重點保護(hù)的珍稀動植物;世界文化遺產(chǎn)2 處，國家級文物保護(hù)單位189 個，國家級歷史文化名城8 個;甲骨文、河洛文化、《易經(jīng)》以及少林武術(shù)、太極拳等在此源遠(yuǎn)流長。伴隨著旅游開發(fā)的快速推進(jìn)，自然生態(tài)和人文生態(tài)旅游資源在開發(fā)過程中遭受損壞的可能性不斷增加，兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)功能的生態(tài)旅游能解決開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾，使河南省旅游資源得到永續(xù)利用。

二、河南省生態(tài)旅游發(fā)展問題

生態(tài)旅游作為一種全新的旅游發(fā)展模式，在河南起步較晚，雖然取得了一定的成果，但也存在諸如民眾保護(hù)意識淡薄，相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府財力物力跟不上，生態(tài)旅游資源開發(fā)觀念較為落后，相關(guān)體制成約束等問題。具體來看，河南省生態(tài)旅游存在的主要問題有:

1．資源開發(fā)較盲目

政府及利益相關(guān)部門在進(jìn)行資源開發(fā)時，主觀性比較強，存在急于求成和盲目開發(fā)現(xiàn)象。在景區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)之前，沒有科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為支撐，在沒有做好總體規(guī)劃和必要的科學(xué)論證前提下，部分項目倉促立項，急于對現(xiàn)存資源進(jìn)行嘗試性開發(fā)，試圖在開發(fā)過程中進(jìn)行問題糾正，殊不知，資源一旦遭到破壞，很難恢復(fù)。例如，在景區(qū)開山炸石、砍樹毀林，破壞景區(qū)原有的生態(tài)面貌;景區(qū)建筑落成后才發(fā)現(xiàn)與周圍自然景觀不相協(xié)調(diào)，不但破壞了景觀的整體性，還耗費了大量的人力、物力和財力。旅游開發(fā)主體重利益、輕保護(hù)的行為，尤其是在旅游旺季無視環(huán)境承載力致使景區(qū)游客爆棚的做法，使脆弱的自然環(huán)境遭到破壞，許多珍稀動植物瀕臨滅絕。

2．管理體系不科學(xué)

首先，河南省旅游行政管理體制不順暢，多數(shù)旅游風(fēng)景區(qū)分屬不同的行政部門，缺乏統(tǒng)一指揮和管理，造成多部門爭相管理或部門之間相互推諉扯皮，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。例如，有些旅游景區(qū)歸林業(yè)部門管理，同時由建設(shè)部門對其進(jìn)行開發(fā)管理，政出多門，致使景區(qū)在管理過程中，為一點利益各部門紛爭不斷，當(dāng)遇到切實需要解決的問題時，又相互推脫，自然環(huán)境無疑就成了犧牲品。其次，有些景區(qū)缺乏合理調(diào)控，一味追求游客量和經(jīng)濟(jì)利益，致使景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡，環(huán)境質(zhì)量下降，再加上某些游客素質(zhì)低下，對旅游資源造成了嚴(yán)重的人為毀壞。再次，生態(tài)旅游的功能性引導(dǎo)不足，生態(tài)旅游資源豐富的景區(qū)所開展的旅游活動也以傳統(tǒng)的觀光休閑為主，生態(tài)旅游的功效沒有得到充分利用。最后，景區(qū)的解說主體和解說內(nèi)容缺乏有針對性地引導(dǎo)，解說目的仍以傳輸客觀知識為主，很少涉及生態(tài)環(huán)保的理念。

3．景區(qū)保護(hù)不到位

隨著旅游開發(fā)不斷介入及旅游活動頻繁，部分自然景區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)退化現(xiàn)象。一些景區(qū)內(nèi)水體遭受嚴(yán)重污染，氮磷含量超標(biāo)、富營養(yǎng)化嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞; 旅游業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)人造景觀過多，出現(xiàn)過度的“城市化”現(xiàn)象; 有些景區(qū)遭到外來物種的入侵，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，破壞生態(tài)多樣性。面臨當(dāng)前現(xiàn)狀，景區(qū)的保護(hù)措施非常缺乏。相關(guān)調(diào)查顯示，河南省僅有16%的旅游自然保護(hù)區(qū)定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，無一景區(qū)對游客數(shù)量進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測和控制，致使景區(qū)在旅游旺季普遍出現(xiàn)人滿為患現(xiàn)象，對旅游資源造成毀滅性的破壞。此外，有些景區(qū)所處城市總體規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，如旅游風(fēng)景區(qū)附近建工廠，且污染物排放不達(dá)標(biāo)，或者以占用綠地、破壞植被為代價來建設(shè)交通線路、相關(guān)服務(wù)設(shè)施等，這些都會對旅游環(huán)境的生態(tài)格局和風(fēng)景結(jié)構(gòu)造成破壞。

4．社區(qū)居民參與度低

從旅游資源根源角度看，生態(tài)旅游原本就是人與自然的和諧組合，在這個組合內(nèi)的“人”不僅指游客，更重要的是當(dāng)?shù)鼐用?。但由于我國旅游的主要發(fā)展模式是政府主導(dǎo)開發(fā)，當(dāng)?shù)鼐用裣嚓P(guān)利益長期被忽視。河南生態(tài)旅游的開發(fā)現(xiàn)狀也不例外，經(jīng)營管理和決策中基本聽不到代表當(dāng)?shù)鼐用竦穆曇簦鐓^(qū)參與程度極低。由于相關(guān)利益沒有得到保障，我省目前既有的生態(tài)旅游區(qū)基本沒有群眾自覺參與和保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計，河南省旅游發(fā)展中使當(dāng)?shù)?0%以上家庭受益的保護(hù)區(qū)占10．7%;使20% －50%家庭受益的保護(hù)區(qū)占7．3%; 使20%以下家庭受益的保護(hù)區(qū)占49．3%;完全不受益的占22．7%。由此可以看出河南省的生態(tài)旅游開發(fā)任重道遠(yuǎn)。

三、河南省生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展保障機制的構(gòu)建

1．市場運行機制

市場化運作是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展機制的核心力量，其核心思想是運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用資源和收益的有效配置，平衡與生態(tài)旅游相關(guān)的各方利益，以達(dá)到促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。在現(xiàn)有階段，可借助政府主導(dǎo)力量，運用政策扶持、資金引導(dǎo)、稅收減免、收入分配等方式宏觀上對良性生態(tài)旅游活動進(jìn)行激勵和引導(dǎo)。對有效利用并主動保護(hù)生態(tài)資源進(jìn)行旅游開發(fā)或經(jīng)營的單位和個人給予相應(yīng)的獎勵，如稅收優(yōu)惠、政府專項資金補助或在銀行貸款上給予更大額度優(yōu)惠;對于“涸澤而漁”或“殺雞取卵”式盲目開發(fā)，對資源保護(hù)不力甚至造成生態(tài)損害者按市場規(guī)律繳納生態(tài)補償費用用于生態(tài)恢復(fù)，對造成嚴(yán)重后果者甚至可以收回其經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。

2．科學(xué)管理機制

建立科學(xué)的管理機制是生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。通過有效經(jīng)濟(jì)方式將生態(tài)旅游價值進(jìn)行核算并納入政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，對生態(tài)旅游的動態(tài)發(fā)展進(jìn)行檢測、信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)處理和分析評估，使生態(tài)旅游的科學(xué)管理機制做到數(shù)據(jù)化、模型化，為政府決策提供有效數(shù)據(jù)。組建一個健全的、有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)決策機制，對生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的生態(tài)旅游開發(fā)項目進(jìn)行認(rèn)真評估、決策，并對其項目的實施進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，真正將項目規(guī)劃落到實處。同時應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力，使政府與旅游相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)明確、分工合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立可靠的工作運營機制; 在內(nèi)部建立起有效的跟蹤考核機制，使考核內(nèi)容細(xì)致化、詳盡化。

3．環(huán)境預(yù)警機制

維護(hù)生態(tài)安全是生態(tài)旅游管理的核心目標(biāo)。建立生態(tài)旅游區(qū)旅游承載力管理、生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響評價等環(huán)境預(yù)警機制。加強旅游景區(qū)內(nèi)環(huán)境容量的宏觀調(diào)控及微觀控制體系，建立廣泛的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)以及科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境影響評估體系，使三者相互作用、相互補充，以保障旅游景區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的完整性及生物多樣性，通過有效手段監(jiān)督管理景區(qū)內(nèi)水體、空氣及固體廢棄物的排放都達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然。建立網(wǎng)絡(luò)狀多極區(qū)域旅游信息管理系統(tǒng)，借助于智慧旅游發(fā)展的契機，將遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)與實地調(diào)查相結(jié)合，宏觀與定點網(wǎng)格監(jiān)測相結(jié)合，定性與定量分析相結(jié)合等對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀給予適時監(jiān)測，并借助數(shù)據(jù)庫和動態(tài)模型等現(xiàn)代信息手段構(gòu)建生態(tài)旅游信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，為河南省生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)指導(dǎo)。

4．生態(tài)補償機制

不合理的旅游開發(fā)能夠降低生態(tài)服務(wù)性能，損害生態(tài)效益。在大力推進(jìn)旅游強省的同時，政府及旅游相關(guān)部門、開發(fā)受益方要為環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展做出犧牲的群眾考慮，有責(zé)任有義務(wù)對群眾的損失做出適當(dāng)?shù)难a償。同樣，在開發(fā)過程中，對大自然做出的破壞也要進(jìn)行相應(yīng)的補償。建立有效的生態(tài)補償機制迫在眉睫，主要從兩方面著手:一是生態(tài)補償，即對在開發(fā)過程中所造成的資源環(huán)境破壞進(jìn)行生態(tài)補償，堅持補償與開發(fā)并重;二是群眾補償，即對為了保護(hù)資源環(huán)境而犧牲自身利益的群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，通過利益彌補或利益激勵，鼓勵群眾自發(fā)參與到保護(hù)機制之中。

5．社區(qū)參與機制

社區(qū)參與式生態(tài)旅游是生態(tài)旅游的一種新模式，體現(xiàn)了社區(qū)管理中“自下而上”的思想。發(fā)展生態(tài)旅游是平衡自然生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑，所以它的存在和可持續(xù)發(fā)展要以政府和社區(qū)群眾作支撐才能正常運行。在生態(tài)旅游活動中，若能充分考慮社區(qū)居民要求并使其從中受益，大多數(shù)居民會積極主動地支持生態(tài)旅游發(fā)展，反之，便會使社區(qū)居民產(chǎn)生抵制甚至敵對情緒，為生態(tài)旅游的發(fā)展帶來不可預(yù)估的消極影響。因此，社區(qū)應(yīng)成立居民管理小組，使其參與到發(fā)展生態(tài)旅游決策、利益分享等過程中，聽取他們的意見和看法，以便獲得他們的支持。在生態(tài)旅游開發(fā)中，社區(qū)參與實際上是試圖通過社區(qū)居民來影響生態(tài)旅游的相關(guān)決策，使當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門在做決定時既能考慮到當(dāng)?shù)鼐用窭?，又能兼顧對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

6．法律保障機制

建立和完善法律法規(guī)體系和管理制度是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展機制的有效保障。用法制化、規(guī)范化的思維去指導(dǎo)河南生態(tài)旅游的良性發(fā)展，不僅可以使生態(tài)資源保護(hù)有法可依，更從法律法規(guī)層面使參與生態(tài)旅游的相關(guān)利益方權(quán)益得到保障。各級政府部門要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行我國已頒布的與生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》《野生動植物保護(hù)法》等。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的具體發(fā)展情況與相關(guān)的法律法規(guī)，制定具有針對性的河南省生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。要堅持專業(yè)人員參與生態(tài)旅游的執(zhí)法工作，還可以引入獨立的、沒有利益沖突的第三方監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行常規(guī)性或突擊性監(jiān)督檢查，并建立有效的信息反饋通道。此外，還可通過建立限制性政策和鼓勵性政策使河南省生態(tài)旅游地及其生物多樣性得到有效保護(hù)，使河南省生態(tài)旅游獲得可持續(xù)發(fā)展。

7．宣傳教育機制

生態(tài)旅游模式要想在河南省順利開展并執(zhí)行下去，對廣大利益主體及相關(guān)人員進(jìn)行生態(tài)意識強化及廣泛宣傳是十分必要且緊迫的。首先，借助現(xiàn)有宣教手段將生態(tài)知識、生態(tài)理念傳輸給游客乃至普通公眾，使其對生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境的社會作用進(jìn)一步了解，培養(yǎng)公眾生態(tài)保護(hù)的主觀能動性，并借助法律法規(guī)來約束公民的不法行為。其次，對生態(tài)旅游從業(yè)人員要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)保意識，使在服務(wù)旅游活動過程中將此生態(tài)理念自然的貫徹到每位旅游者心中，切實讓生態(tài)環(huán)保的教育機制深入生活，深入群眾，得到廣大群眾的支持和認(rèn)可。

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