吳曉青，王惠坤

(四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川成都 610081)

1 前言

森林公園是以森林資源為依托，生態(tài)良好，擁有全國(guó)性或者區(qū)域性意義，或者擁有具有特殊保護(hù)價(jià)值的自然和人文資源，具備一定規(guī)模和旅游發(fā)展條件，由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門或者具備行政權(quán)限的地方林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的自然區(qū)域;為國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域。森林公園總體規(guī)劃是在森林公園范圍內(nèi)，根據(jù)主體功能要求與規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，對(duì)森林風(fēng)景資源科學(xué)保護(hù)與合理利用在空間、時(shí)間上所做的總體安排與布局，是指導(dǎo)森林公園建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的綱領(lǐng)性文件［1-5］。

迄今為止，四川省共有森林公園125個(gè)，其中國(guó)家級(jí)36個(gè)，省級(jí)57個(gè)，市、州級(jí)32個(gè)。各級(jí)森林公園經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織編制森林公園發(fā)展規(guī)劃。新設(shè)立的國(guó)家級(jí)森林公園應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予設(shè)立之日起18個(gè)月內(nèi)完成總體規(guī)劃的編制，改變經(jīng)營(yíng)范圍的國(guó)家級(jí)森林公園應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予改變經(jīng)營(yíng)范圍之日起12個(gè)月內(nèi)完成總體規(guī)劃的修編。四川省各級(jí)森林公園管理機(jī)構(gòu)大部分按照法律法規(guī)要求完成了規(guī)劃編制或修編工作，為四川省森林公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理提供了依據(jù)［6-7］。

2 基本構(gòu)成

森林公園總體規(guī)劃基本構(gòu)成包括現(xiàn)狀分析、總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、分期建設(shè)規(guī)劃、投資估算與效益評(píng)估等幾個(gè)部分。

現(xiàn)狀分析為森林公園規(guī)劃布局提供基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)?？傮w布局與發(fā)展戰(zhàn)略的確定則建立在各個(gè)森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件及資源優(yōu)勢(shì)上。專項(xiàng)規(guī)劃是就森林公園建設(shè)各專項(xiàng)內(nèi)容做出的規(guī)劃。分期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)是近期規(guī)劃。投資估算應(yīng)按不同工程類別分別進(jìn)行。建設(shè)效益要從生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)方面綜合評(píng)估［8-10］。

3 規(guī)劃原則

根據(jù)《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》，森林公園具有“保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識(shí)、開展森林生態(tài)旅游”的主體功能，因此其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“嚴(yán)格保護(hù)、合理利用”，以及“開展生態(tài)教育、弘揚(yáng)生態(tài)文明”的原則，滿足森林公園主體功能定位的要求，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

森林公園在開展森林生態(tài)旅游活動(dòng)，利用森林風(fēng)景資源過程中，必須堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、合理利用”的原則，使建設(shè)規(guī)模與環(huán)境容量和游客規(guī)模相適應(yīng)，避免旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成不利影響，充分保護(hù)好森林風(fēng)景資源和生物多樣性。

森林公園具有“普及生態(tài)文化知識(shí)”的主體功能，要求森林公園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)因地制宜“開展生態(tài)教育、弘揚(yáng)生態(tài)文明”，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)向公眾充分展示和傳播生態(tài)文化知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明道德意識(shí)［9-11］。

4 功能分區(qū)

合理的功能分區(qū)有利于保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性，有利于普及生態(tài)文化知識(shí)，也有利于開展森林生態(tài)旅游。森林公園盡管規(guī)模大小差異，所具備的自然資源、人文資源也各有特色，但它們通常情況下都包括核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)4個(gè)功能區(qū)。

核心景觀區(qū)是擁有特別珍貴的森林風(fēng)景資源，必須嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。一般游憩區(qū)是森林風(fēng)景資源相對(duì)平常，且方便開展旅游活動(dòng)的區(qū)域。管理服務(wù)區(qū)是為滿足森林公園管理和旅游接待服務(wù)需要而劃定的區(qū)域。生態(tài)保育區(qū)是在本規(guī)劃期內(nèi)以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主，基本不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、不對(duì)游客開放的區(qū)域［12-14］。

5 設(shè)計(jì)重點(diǎn)

5.1 把握主題定位

目前，四川省森林公園生態(tài)旅游開發(fā)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏突出特色，導(dǎo)致核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失。這種現(xiàn)狀要求規(guī)劃設(shè)計(jì)人員進(jìn)行森林公園總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)立足各個(gè)森林公園自身資源特點(diǎn)，在深度挖掘資源內(nèi)涵基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握各森林公園主題定位，以提高公園吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。主題定位把握比較準(zhǔn)確的有《四川夾金山國(guó)家森林公園(寶興部分)總體規(guī)劃(2014～2023年)》等。該森林公園(以下簡(jiǎn)稱夾金山公園)位于四川盆地西北、青藏高原東部邊緣、夾金山北麓的寶興縣，自然景觀以原始森林、林中溪流、五彩草甸及夾金山喊雨等為特色，人文景觀以多姿多彩的嘉絨藏族風(fēng)情、紅軍長(zhǎng)征歷史遺址等為特色，其主題定位為“自然風(fēng)光原始奇特、紅色教育不朽經(jīng)典、嘉絨風(fēng)情獨(dú)樹一幟”的生態(tài)旅游目的地。

森林公園不同景區(qū)具有不同的資源特色，故有不同的分項(xiàng)主題，這些分項(xiàng)主題共同支撐起森林公園總的主題。仍以?shī)A金山公園總體規(guī)劃為例，其夾金雪山景區(qū)自然景觀以雪景著稱，人文景觀以紅軍長(zhǎng)征史跡為特色，其主題定位為“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”;朝壁山景區(qū)秋季紅葉是四川6個(gè)最美彩林基地之一，其主題定位為“秋季紅葉佳賞景區(qū)”;神木壘景區(qū)自然景觀以雪峰、草甸為背景，森林、雪山、溪流、高山鈣化池是其主體景觀，人文景觀嘉絨藏族風(fēng)情獨(dú)特，其主題定位為“川西北風(fēng)光觀光游景區(qū)”;蜀西營(yíng)景區(qū)是青衣江的發(fā)源地，以原始森林、草甸、溪流跌水為景區(qū)特征，其主題定位為“探險(xiǎn)溯源體驗(yàn)游景區(qū)”［15-16］。

5.2 提煉生態(tài)文化

“普及生態(tài)文化知識(shí)”是森林公園一大主體功能。獨(dú)特的生態(tài)文化，不僅是普及生態(tài)文化知識(shí)的基礎(chǔ)，也是森林公園特色的一部分。四川省在森林公園規(guī)劃建設(shè)過程中，一貫注重生態(tài)文化的提煉。以《四川二郎山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃(2014～2023年)》為例，規(guī)劃將四川二郎山國(guó)家森林公園(以下簡(jiǎn)稱二郎山公園)的生態(tài)文化概括為“華西雨屏、生態(tài)二郎;川藏界山、仙境二郎”。

二郎山公園位于四川省天全縣西部二郎山麓，邛崍山脈南緣。這里是四川盆地西部邊緣獨(dú)特的自然地理區(qū)域，為太平洋東南季風(fēng)和青藏高原西風(fēng)環(huán)流的交匯地帶。冬季在西風(fēng)環(huán)流控制下，天氣晴朗，寒冷干燥;夏季受太平洋東南暖濕氣流與因盆地效應(yīng)而產(chǎn)生的沿盆周山地下沉的冷濕復(fù)合氣流的影響，形成了著名的“華西雨屏”現(xiàn)象，是我國(guó)年平均降雨量最大，日照時(shí)間最短的地區(qū)，屬我國(guó)比較罕見的氣候地理單元。二郎山公園特殊的地理位置，造就了公園生物多樣性的異常豐富，大量珍稀獨(dú)特的野生動(dòng)植物將公園的生態(tài)自然體現(xiàn)得淋漓盡致，形成了“生態(tài)二郎”。

二郎山公園因其獨(dú)特的位置而成為地理意義、人文意義上的雙重界山，是名符其實(shí)的“川藏界山”。首先因?yàn)楹０卧诙缮酵蝗粡?00 m～500 m躍升至4 800 m～5 150 m，從四川盆地(地球第二階梯)躍升到了青藏高原(地球第三極)，所以它是地理意義上的界山;其次因?yàn)榇颂幍暮鸁ㄓ咕€(農(nóng)耕與游牧文化分界線)將川西平原的農(nóng)耕文化與青藏高原的游牧文化分隔開來，兩種截然不同的氣候、資源造就的不同文化，在此相互碰撞、交流，所以二郎山又是人文文化意義上的界山。同時(shí)，由于二郎山是北緯30°上唯一的一處橫斷山脈，獨(dú)特地理位置所表現(xiàn)出的生態(tài)資源、垂直氣候、植物帶譜被譽(yù)為:“全球25個(gè)生物熱點(diǎn)區(qū)域之一”、“地球第四紀(jì)冰川的諾亞方舟”，這一切美景交織在二郎山特有的云海上下，形成了“仙境二郎”。

5.3 保護(hù)重要森林風(fēng)景資源

重要森林風(fēng)景資源是森林公園開展生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，保護(hù)好這些資源是森林公園經(jīng)營(yíng)管理的基本責(zé)任?？傮w規(guī)劃在資源調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，首先確定需要重點(diǎn)保護(hù)的森林風(fēng)景資源類型、資源名稱、位置、規(guī)模及保護(hù)價(jià)值等，并對(duì)確定的重要森林風(fēng)景資源提出保護(hù)措施。四川省森林公園總體規(guī)劃越來越重視重要森林風(fēng)景資源的保護(hù)，特別是近年編制完成的總體規(guī)劃，除交代清楚資源現(xiàn)狀情況外，還必須有切實(shí)可行的具體保護(hù)措施。

仍以《四川二郎山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃(2014～2023年)》為例。二郎山公園位于四川大熊貓棲息地范圍內(nèi)，公園鹿洞溝上游有大熊貓活動(dòng)，故總體規(guī)劃同《四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》相銜接，將公園內(nèi)大熊貓的活動(dòng)區(qū)域劃入生態(tài)保育區(qū)，實(shí)行專門保護(hù)。具體保護(hù)措施除滿足《四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》的要求外，還包括:埋設(shè)范圍界樁，設(shè)立警示牌，禁止游人進(jìn)入;建立遠(yuǎn)程遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和野生動(dòng)物紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大熊貓及其它大型保護(hù)野生動(dòng)物的數(shù)量、活動(dòng)頻率、活動(dòng)范圍等情況，并將監(jiān)測(cè)系統(tǒng)納入已設(shè)計(jì)完成的四川省世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中。

2017年9月11日，肇慶中院作出“（2017）粵12刑初32號(hào)”刑事判決：被告人鄧強(qiáng)犯受賄罪，判處有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金人民幣50萬元；鄧強(qiáng)退出的贓款人民幣260萬元，依法予以沒收，并由扣押機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)。

5.4 體驗(yàn)式景觀規(guī)劃

在森林公園的開發(fā)建設(shè)過程中，體驗(yàn)式景觀規(guī)劃是當(dāng)前一個(gè)較為棘手和重要的課題。很多綜藝類節(jié)目頗受觀眾歡迎，原因在于其中的參與和互動(dòng)環(huán)節(jié)很有吸引力。生態(tài)旅游項(xiàng)目，亦需要調(diào)動(dòng)游客參與熱情，讓游客在參與過程中感受到愉悅。不過，目前四川省大部分森林公園為游客提供的旅游產(chǎn)品仍舊是觀光和休閑類，缺乏娛樂度、趣味性和參與性，在體驗(yàn)式景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在不足，需要進(jìn)一步改善。

森林公園景觀是游客旅游體驗(yàn)的基礎(chǔ)，為給游客帶來美好旅游體驗(yàn)，在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，需要建立多重的營(yíng)地的景觀設(shè)計(jì)。體驗(yàn)式景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在視覺設(shè)計(jì)、聽覺設(shè)計(jì)、嗅覺設(shè)計(jì)、觸覺設(shè)計(jì)和其他設(shè)計(jì)幾個(gè)方面。

5.4.1 視覺設(shè)計(jì)

指通過捕獲景觀的顏色、形狀和大小等細(xì)節(jié)，讓游客對(duì)景觀產(chǎn)生重要的積極的印象。視覺設(shè)計(jì)是森林公園景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)的一個(gè)最基本的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)的對(duì)象包括森林公園的森林、建筑、文化產(chǎn)品等，通過視覺的設(shè)計(jì)可以使游客得到美的享受。

5.4.2 聽覺設(shè)計(jì)

指有效使用多種自然聲音，如山澗的聲音與風(fēng)聲，可以產(chǎn)生很好的音效。讓這種聲學(xué)感受激發(fā)游客豐富的想象力，帶來不同的情緒，讓他們“聽到”不同的顏色。通過恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，聲音也可以顯示出各種各樣的色彩。

指使用森林公園的各種花香味，給游客帶來身心的快樂，提升旅游氛圍和環(huán)境質(zhì)量。森林公園里不單有自由清新的空氣，空氣中還充滿了香味，吸引游客逗留享受，給游客一個(gè)很棒的感覺和體會(huì)。

5.4.4 觸覺設(shè)計(jì)

生活水平的改善提高了人們對(duì)旅游產(chǎn)品的要求，回歸自然、親近自然、享受自然的要求越來越強(qiáng)烈，視覺設(shè)計(jì)、聽覺設(shè)計(jì)和嗅覺設(shè)計(jì)帶來的享受已經(jīng)不能滿足人們的需求，觸覺設(shè)計(jì)正成為未來設(shè)計(jì)的方向。通過觸覺感知景物、環(huán)境、所處位置等有關(guān)形象的質(zhì)地，能提升旅游項(xiàng)目吸引力，增添游客“身臨其境”的真實(shí)感。

5.4.5 其他設(shè)計(jì)

指集成的各種各樣的感官刺激，通過衣、食、住、行等各項(xiàng)服務(wù)，讓游客的各種感受集聚一起，形成完整的、美好的旅游體驗(yàn)。當(dāng)然，為給游客提供最佳旅游體驗(yàn)，森林公園還應(yīng)該提供游客選擇購(gòu)買各種各樣特色紀(jì)念品的購(gòu)物點(diǎn)。

四川省森林公園總體規(guī)劃當(dāng)前的景觀設(shè)計(jì)在視覺設(shè)計(jì)、聽覺設(shè)計(jì)、嗅覺設(shè)計(jì)和其他設(shè)計(jì)幾個(gè)方面或多或少有所表達(dá)，觸覺設(shè)計(jì)基本沒有涉及，在今后進(jìn)行景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該添加一些參與程度高的項(xiàng)目，并特別注重觸覺設(shè)計(jì)手法的運(yùn)用，進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)意識(shí)和形式，升級(jí)旅游項(xiàng)目的娛樂內(nèi)容和參與程度。同時(shí)，在進(jìn)行景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)站在旅游者的角度，以游客的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，讓游客在旅游過程中得到更加美好的旅游體驗(yàn)。

5.5 有效保護(hù)植被規(guī)劃方法研究

森林公園是重要的自然生態(tài)保護(hù)地和生態(tài)旅游資源，是全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃或者省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)域，是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化資源保護(hù)區(qū)域，是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地。在森林公園規(guī)劃工作中，怎樣有效確保植被的原始性、自然程度，怎樣使森林公園建設(shè)破壞植被程度最低，確保森林公園建設(shè)過程中森林植被得到有效保護(hù)，確保森林公園生態(tài)旅游資源的長(zhǎng)久永續(xù)利用是一個(gè)規(guī)劃師需要考慮的重要課題。

嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用林地是有效保護(hù)植被最直接的方式。以《四川夾金山國(guó)家森林公園(寶興部分)總體規(guī)劃(2014～2023年)》為例，規(guī)劃遵循“嚴(yán)格控制占用林地，盡量不占或少占林地;必須占用林地的，盡量不采伐或少采伐林木”的原則，對(duì)于帳篷營(yíng)地、觀景臺(tái)、木棧道、生態(tài)廁所和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游設(shè)施建設(shè)，盡可能利用林中或林下空地，不采伐或少采伐林木，帳篷營(yíng)地平臺(tái)、觀景臺(tái)、木棧道等跨越灌草植被時(shí)架空鋪設(shè)，盡量維持和保護(hù)植被原始性和自然程度，減輕旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾。夾金山公園面積為64 841.1 hm2，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)新增用地6.71 hm2，預(yù)計(jì)占用林地4.92 hm2。

保護(hù)植被還可以從空間和時(shí)間的角度出發(fā)，通過劃分游人活動(dòng)區(qū)域和實(shí)行淡旺季門票來實(shí)現(xiàn)。從空間角度出發(fā)就是根據(jù)游人活動(dòng)強(qiáng)度、行為習(xí)慣，以及植被分布情況確定游人活動(dòng)區(qū)域，并將此區(qū)域分為人流重點(diǎn)區(qū)和人流較少區(qū)，把游人活動(dòng)范圍限定在對(duì)植被影響最小的區(qū)域，讓其他區(qū)域植被受到保護(hù)。從時(shí)間角度出發(fā)就是實(shí)行淡旺季門票，以國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)九寨溝為例，其旺季(2004月01日～11月15日)門票價(jià)格為220.00元，淡季(11月16日～03月31日)門票價(jià)格為80.00元。通過實(shí)行淡旺季門票，以經(jīng)濟(jì)方式引導(dǎo)游人錯(cuò)峰出行，減少景區(qū)瞬時(shí)游客量，減輕環(huán)境壓力，以期達(dá)到保護(hù)植被和生態(tài)環(huán)境的目的。

此外，制定應(yīng)急預(yù)案，限制游客量是另一種有效保護(hù)植被的方式。國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)長(zhǎng)白山風(fēng)景區(qū)在游客量達(dá)到最大游客容量的80%時(shí)，啟動(dòng)預(yù)防旅游超載應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布警示公告，及時(shí)疏導(dǎo)、分流、限流客源;當(dāng)游客量達(dá)到最大游客容量時(shí)，停止售票，限制游人進(jìn)入，有效保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境及植被。

四川省森林公園總體規(guī)劃主要通過嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用林地規(guī)模來有效保護(hù)植被和生態(tài)環(huán)境，對(duì)劃分游人活動(dòng)區(qū)域、實(shí)行淡旺季門票、制定預(yù)防旅游超載應(yīng)急預(yù)案等方式還鮮見嘗試，可以借鑒九寨溝、長(zhǎng)白山等旅游景區(qū)做法，根據(jù)植被保護(hù)需要及自身生態(tài)旅游現(xiàn)狀制定切實(shí)可行的措施，全方位多角度保護(hù)森林植被和生態(tài)環(huán)境，以利于森林公園可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)束語

通過以上詳細(xì)的分析和探討得知，森林公園的規(guī)劃建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全，關(guān)乎公眾的福祉。在進(jìn)行森林公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)綜合考慮其所處位置的自然、人文環(huán)境，游人行為習(xí)慣，以及景觀藝術(shù)因素，充分展示森林公園各自特色，用最佳的規(guī)劃模式，給森林公園建設(shè)工作打好基礎(chǔ)。

［1］LY/T2005-2012，國(guó)家林業(yè)局，《國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》.

［2］國(guó)家林業(yè)局令，第27號(hào)，2011-05-20，《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》.

［3］林規(guī)發(fā)［2012］130號(hào)，國(guó)家林業(yè)局，《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃有關(guān)問題的通知》.

［4］國(guó)發(fā)［2010］46號(hào)，國(guó)務(wù)院，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》.

［5］川府發(fā)［2013］16號(hào)，四川省人民政府，《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》.

［6］四川省人大常委會(huì)，2000-11-30，《四川省森林公園管理?xiàng)l例》.

［7］川府函［2008］28號(hào)，《四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》.

［8］蘭思仁.國(guó)家森林理論與實(shí)踐［M］.北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2004.7.

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