梁林梅

（方山縣水利局，山西 方山 033100）

1 概況

方山縣位于山西省西部、呂梁山西麓腹地，東屏關(guān)帝山與婁煩、交城接壤，西依漢高山與臨縣毗鄰，北與興縣、嵐縣交界，南與離石相連。轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，169個行政村，總面積143410hm2，總?cè)丝?4.5萬人?？h境內(nèi)地形支離破碎，溝壑縱橫，梁峁起伏，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，地勢由北向南傾斜，北川河縱貫?zāi)媳?，全長104.5km，其中在方山縣境內(nèi)長80km。沿途匯集20km以上的支溝7條，1km以上的支溝347條。

全縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年內(nèi)各季降水量分布極不均勻，冬春季干旱少雨，夏秋季降水集中，占全年降水量的70%左右，主要集中在7—9月，且多以歷時短、強度大的暴雨形式出現(xiàn)，極易造成洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2 洪澇災(zāi)害成因與現(xiàn)狀

2.1 洪澇災(zāi)害成因

該縣洪澇災(zāi)害的原因主要是自然地理環(huán)境導(dǎo)致，其特點表現(xiàn)在以下三方面：第一，由于境內(nèi)為黃土丘陵區(qū)，陡峭的黃土面積較多，干燥時強度大，遇水時濕陷性強，降雨導(dǎo)致山體松動，極易形成山體滑坡。第二，境內(nèi)山多溝深、流域坡降大，遇持續(xù)降雨或短時強降雨匯集成地表徑流，導(dǎo)致溪流水位上漲，產(chǎn)生溪溝洪水，沖毀溪溝及沿岸的各種建筑物。第三，小型淤地壩等山區(qū)蓄水工程，因年久失修，遇較大降雨壩體極易形成潰決垮塌，水流涌出，其流量大，流速快，對人民生命財產(chǎn)造成很大損失。

2.2 洪澇災(zāi)害防御現(xiàn)狀

2.2.1 工程措施現(xiàn)狀

方山縣防洪工程設(shè)施主要有北川河堤防、水庫、淤地壩三類。

北川河是三川河的一級支流，發(fā)源于方山縣馬坊鎮(zhèn)麻地渠村，縱貫方山全境后在大武鎮(zhèn)武回莊村出方山境內(nèi)進入離石。北川河總長104.5km，總流域面積1303.58km2，兩岸有防洪設(shè)施堤防工程但不連續(xù)，主要分布在北川河干流和馬坊溝、峪口溝、店坪溝等人口密集的村鎮(zhèn)。北川河堤防工程10.7km，壩高2~3m，結(jié)構(gòu)為漿砌石堤，可抵御10年一遇的洪水。由于周邊居民較多，為河道防洪重點。其他鄉(xiāng)村邊山峪口為季節(jié)性河道，防御洪水設(shè)施較少。

方山縣現(xiàn)有水庫2座，北川河干流建有橫泉水庫，支流有南陽溝水庫。橫泉水庫位于北川河干流橫泉村，于2004年動工修建，2008年竣工蓄水運行，控制流域面積800km2，總庫容8123萬m3，是一座以城市生活及工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、旅游等綜合利用的多年調(diào)節(jié)型中型水庫，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)為1000年一遇。南陽溝水庫修建于1972年，位于北川河支流南陽溝，為小（一）型水庫，控制流域面積47.5km2，總庫容500萬m3，于2009年完成除險加固，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，可保護下游劉家莊等7個行政村，0.5755 萬人，554.2hm2耕地。

從20世紀(jì)80年代開始，方山縣開展了小流域綜合治理工作，修建了規(guī)模不等的淤地壩，其中骨干壩20座，中型淤地壩14座，壩控總庫容1732萬m3。淤地壩的建設(shè)，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有效減少了水土流失，對防御山洪災(zāi)害起到了一定的作用。

2.2.2 非工程措施現(xiàn)狀

目前，方山縣山洪災(zāi)害非工程措施設(shè)置自動雨量站23處，自動雨量水位站6處，簡易雨量監(jiān)測站72處，簡易水位監(jiān)測站5處。通過站點的布設(shè)，構(gòu)成方山縣山洪災(zāi)害預(yù)警體系站網(wǎng)；建成由1個縣級預(yù)警臺，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)警設(shè)備，72個預(yù)警點組成的從預(yù)警平臺到重點防治區(qū)域的報警體系。項目實施以來，全縣監(jiān)測預(yù)警能力大幅提升，建立了各項防汛工作責(zé)任制。在山洪災(zāi)害防御、通訊聯(lián)絡(luò)、物資供應(yīng)保障、防汛搶險隊伍建設(shè)、山洪災(zāi)害宣傳及洪澇災(zāi)害統(tǒng)計等方面取得了顯著成效。

3 存在問題

3.1 山地洪溝治理程度低

橫泉水庫的興建保障了北川河下游河道兩岸村鎮(zhèn)的防洪安全，但從方山全境而言，橫泉水庫上游及眾多山地、洪溝缺乏有效治理。該縣農(nóng)村居民點多位于北川河及較大支流的河谷兩岸，大多處于無設(shè)防狀態(tài)，缺乏有效的工程手段，山區(qū)防御山洪災(zāi)害能力十分薄弱。

3.2 已建工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低

方山縣位于黃土高原，地表切割破碎，水土流失十分嚴(yán)重，多年來雖修建了大量的淤地壩，但由于淤地壩設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，在低標(biāo)準(zhǔn)洪水時可起到滯洪作用，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生時，極易潰壩，對下游村鎮(zhèn)防洪形成巨大威脅。河道堤防一般為5~10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，不能有效保護耕地和居民安全。

3.3 人為設(shè)障清理難度大

少數(shù)單位或個人未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)，擅自在行洪河道亂挖亂采、亂堆亂放，隨意設(shè)障、侵占河道和損壞防洪設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使河道堵塞，河床抬高，降低了行洪能力；部分河道堤防遭到損壞，處于有堤無防狀態(tài)，如遇暴雨洪水，必將形成山洪、泥石流災(zāi)害，影響河道的行洪安全。

3.4 山洪災(zāi)害防治非工程體系不完善

目前方山縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)已全面完成并投入運行。但仍存在監(jiān)測站網(wǎng)密度不夠，山區(qū)通訊信號不穩(wěn)定，監(jiān)測預(yù)警平臺及視屏?xí)滔到y(tǒng)配置標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，預(yù)警范圍有待擴大，預(yù)警質(zhì)量有待提升。因此需進一步對部分監(jiān)測站點進行升級改造，同時增加監(jiān)測站網(wǎng)密度。

4 對策探討

4.1 健全工作機構(gòu)，細化防汛責(zé)任，完善防汛預(yù)案

在汛期，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為總指揮的防汛抗洪指揮部，各村成立以村主任為組長的防汛工作組，各單位成立以一把手為主體的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真落實防汛責(zé)任制，對全縣防汛重點村實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)保，非重點村鄉(xiāng)、村兩級包保。排查易發(fā)生黃土崩塌的陡坡高坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點及邊山峪口，將有關(guān)防汛避險事項逐戶告知村民。對存在巨大隱患且不適宜居住的房屋或院落，強制撤離，并設(shè)立警示標(biāo)志。同時成立防汛督查組，對包鄉(xiāng)、包村領(lǐng)導(dǎo)在崗情況不定期抽查，隨時掌握一線情況，對河流沿岸村鎮(zhèn)、滑坡險段、危房校舍等，結(jié)合實際完善防洪預(yù)案，健全和落實預(yù)警責(zé)任制，保證預(yù)警信號快速傳遞到危險區(qū)域，及時有序地把群眾撤離到安全地帶。

4.2 認真開展督促檢查工作，嚴(yán)格落實防汛值班制度

建立健全督促檢查制度，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，切實把防汛工作和各項措施落實到基層及防汛一線。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“誰設(shè)障、誰清障”和“屬地管理”原則下達限期整改通知書。堅持24h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證信息暢通，汛情及時傳達，加強對水庫、淤地壩、邊山峪口等重點防洪部位的值守和巡查工作。

4.3 綜合整治河道，提高行洪能力

通過對河道疏浚、清淤、拆除，新建、改建、加固堤防建筑物等整治處理，減少河道中的淤堵體，疏通水系，加大過水流量。對無堤河段筑堤、堤身單薄河段加高培厚和防滲處理，對河岸坡草清雜，進一步提高河道行洪能力，有效保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4.4 抓好防汛隊伍建設(shè)和儲備搶險物資

指揮部各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建一批強有力的防汛抗洪搶險隊伍，并用現(xiàn)代化的設(shè)備武裝防汛隊伍，積極組織汛前培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，切實增強其應(yīng)急防患能力，確保遇險遇災(zāi)忙而不亂，有序應(yīng)對，充分發(fā)揮抗洪搶險主力軍的作用。儲備充足的編織袋、鐵鏟、鐵絲、手電筒和防汛車輛等搶險物資，做到有備無患。

4.5 加強監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)

氣象、國土、水文等部門要加強預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和會商等工作，密切監(jiān)視水雨情變化。對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行監(jiān)測預(yù)警。充分利用廣播、電視等媒體，及時向群眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提醒廣大民眾和有關(guān)部門做好防范準(zhǔn)備工作。及時啟動防汛、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化，適時提高應(yīng)急響應(yīng)級別，完善監(jiān)測站網(wǎng)，提高通訊保障能力，充分運用山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，24h實時監(jiān)測天氣變化、雨情雨量等情況，確保安全度汛。