王 磊

（山西省水資源研究所，山西 太原 030001）

1 概述

2011年，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年，國務(wù)院發(fā)布《實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對該制度進行了部署，要求建立水資源管理行政首長負責(zé)制。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確了全國各省（自治區(qū)）“三條紅線”各項考核目標(biāo)。

2014年，山西省實行最嚴(yán)格水資源管理制度的《實施意見》與《工作方案和考核辦法》分別由山西省人民政府和辦公廳發(fā)布。對全省實行該項制度進行了安排部署，并明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標(biāo)，建立了山西省水資源管理責(zé)任和考核制度。

2014年，《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）由國家水利部、國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)，對考核組織、程序、內(nèi)容、評分等做出明確規(guī)定，全面啟動了對各?。ㄗ灾螀^(qū)）最嚴(yán)格水資源管理的考核問責(zé)?？己藘?nèi)容主要為“三條紅線”四項指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實情況，其中四項指標(biāo)分別為用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降幅、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率；制度建設(shè)和措施落實情況包含用水總量控制6個分項、用水效率控制3個分項、水功能區(qū)限制納污3個分項、其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況5個分項，共17個分項。四項指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實情況滿分均為100分，占考核總分?jǐn)?shù)的權(quán)重系數(shù)分別為0.3與0.7。2014年與2015年6月，國務(wù)院成立的考核工作組分別對山西省2013年和2014年落實最嚴(yán)格水資源管理制度的工作情況進行了考核。

2 開展省對市考核工作

目前，山西省明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標(biāo)，建立了水資源管理責(zé)任和考核制度，省對市的考核工作也逐步開展。實行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是開展考核工作，否則將無法落實制定的指標(biāo)和任務(wù)，不能發(fā)揮促進水資源節(jié)約和保護的作用。因此，全面開展省對市的考核工作十分必要。

水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實施方案》中明確的考核內(nèi)容，主要是針對省級層面制定的，雖然比較全面，但由于每個省均有其各自特點，故認(rèn)為山西省對11個地市考核時，除對四項考核指標(biāo)量化考核，包括省對市的制度建設(shè)和措施落實情況的考核，還應(yīng)結(jié)合山西實際，且要有側(cè)重點與特色，并要做到易于操作。

3 山西省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容

3.1 建設(shè)項目水資源論證

嚴(yán)格水資源論證制度是用水總量控制的關(guān)鍵。實行水資源論證制度，山西省屬全國先行省份。2007年，山西省結(jié)合自身實際情況制定了《山西省建設(shè)項目水資源論證管理暫行辦法（試行）》，對審查權(quán)限、報告書編制要求、報告書審查受理、評審專家、審查形式等實施細則做出了具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2013年又制定了《建設(shè)項目水資源論證報告書審查規(guī)定（內(nèi)部適用）》，使全省水資源論證管理工作更加科學(xué)規(guī)范。建設(shè)項目水資源論證工作從制度上在省級層面得到了完善，因此，該工作的完成情況，可作為省對11個地市考核的一個側(cè)重點，具體可針對被考核地市的市核準(zhǔn)項目，其水資源論證工作開展的比率進行考核。

3.2 嚴(yán)格水資源有償使用

水資源的有償使用對促進水資源的節(jié)約及用水總量控制具有重要作用，水資源費的征收就是水資源有償使用的具體方式。目前，山西省水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于促進節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于采礦排水水資源費征收事項的補充通知》執(zhí)行。每年度省級根據(jù)各市情況，向市級下達本年度水資源費征收的目標(biāo)，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可按照被考核市轄區(qū)水資源費征費目標(biāo)完成率進行考核。

3.3 嚴(yán)格地下水管理和保護

地下水作為重要水源及戰(zhàn)略水源，對其進行保護具有重要意義。目前，山西省已完成了超采區(qū)邊界坐標(biāo)摘錄、劃定了禁采和限采范圍，即將由省政府頒布實施；另外，近年來山西省開展了關(guān)井壓采工作，編制了《山西省地下水關(guān)井壓采實施方案》，要求在興水戰(zhàn)略和大水網(wǎng)工程覆蓋區(qū)、省引黃工程供水區(qū)、自來水網(wǎng)覆蓋區(qū)實施原水直供、分質(zhì)供水和關(guān)井壓采、置換地下水。每年度省級均要根據(jù)各市的實際情況，向市級下達本年度地下水壓采量目標(biāo)，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可根據(jù)被考核地市下達的地下水壓采量考核指標(biāo)的完成度、開展關(guān)井壓采工作情況、地下水水位回升或地下水超采區(qū)面積增減情況進行考核。

3.4 水生態(tài)保護

近年來，山西省全面開展水生態(tài)保護工作，開展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19個巖溶泉域地下水為核心的保護與修復(fù)，基本覆蓋了全省主要經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。其目標(biāo)是通過5~10年時間，實現(xiàn)“河水長清、地下水穩(wěn)、甘泉涌流”。針對巖溶大泉保護與修復(fù)，山西省出臺了《山西省巖溶大泉水生態(tài)保護與治理修復(fù)工作指導(dǎo)意見工程實施方案技術(shù)大綱》，積極推進巖溶大泉水生態(tài)保護與綜合治理修復(fù)等各項工作。同時啟動了晉祠泉等泉域的復(fù)流工作，進展順利，成效顯著。因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可根據(jù)被考核地市水生態(tài)保護工作開展情況、重點泉域保護及名泉復(fù)流工作開展情況進行考核。

4 結(jié)語

最嚴(yán)格水資源管理制度的實行，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。隨著各級層面考核工作的開展，最嚴(yán)格水資源管理制度工作將得到進一步促進和落實。山西省對所轄市的考核側(cè)重點，應(yīng)在水利部等十部委《實施方案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省特點及特色選取，使省對市的考核更具有針對性及易操作性，以全面促進全省最嚴(yán)格水資源管理制度的落實。