劉 婷

（運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城 044000）

近年來(lái)，永濟(jì)市通過(guò)大力發(fā)展噴灌、滴灌、涌泉灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)了大棚西瓜、蔬菜、葡萄、香椿栽植等具有較高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁開了新步伐。但隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，如何進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田間節(jié)水工程，進(jìn)一步提高水資源利用效率，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，成為永濟(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必由之路。

1 節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

永濟(jì)市作為水資源短缺地區(qū)，用水主要依靠開采地下水。但地下水可開采資源量?jī)H7 713萬(wàn)m3，而目前總開采量達(dá)12335萬(wàn)m3，年超采4622萬(wàn)m3。2010年，全市用水總量為11 240萬(wàn)m3，農(nóng)田灌溉用水量達(dá)到 10 056 萬(wàn) m3，占 89.4%。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，永濟(jì)市按照“因地制宜、集中連片、規(guī)模發(fā)展、突出效益”的方針，集中人力、物力、財(cái)力，大搞節(jié)水園區(qū)工程建設(shè)。目前全市節(jié)水灌溉面積已有2.266萬(wàn)hm2，其中在引黃灌區(qū)發(fā)展防滲渠道節(jié)水灌溉面積0.533萬(wàn)hm2，在井灌區(qū)發(fā)展管灌節(jié)水面積1.533萬(wàn)hm2，在于鄉(xiāng)、董村、伍姓湖三大農(nóng)場(chǎng)發(fā)展噴灌節(jié)水面積0.14萬(wàn)hm2，在經(jīng)濟(jì)林區(qū)發(fā)展涌泉灌0.027萬(wàn)hm2，在棉花栽植區(qū)和大棚蔬菜區(qū)發(fā)展膜下滴灌0.033萬(wàn)hm2。節(jié)水灌溉面積占全市水澆地面積的58%。

盡管全市節(jié)水灌溉面積較多，但能夠真正實(shí)現(xiàn)田間節(jié)水的噴灌、滴灌、涌泉灌高效節(jié)水面積僅0.2萬(wàn)hm2。且管灌節(jié)水面積大都是埋設(shè)一根管道在輸水過(guò)程不跑水、不滲水的低水平節(jié)水方式，最終能夠節(jié)約的水量十分有限。

2 存在問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高

節(jié)水灌溉技術(shù)特別是高效節(jié)水灌溉技術(shù)，均需要一定的設(shè)備配套和工程措施，投入較大。對(duì)于個(gè)別農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，投入太多，且收益不能立即見效。另一方面，水價(jià)不高，農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)淡薄。同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水也沒(méi)有指標(biāo)限制，群眾進(jìn)行節(jié)水灌溉的積極性不高。

2.2 認(rèn)識(shí)程度不夠

由于當(dāng)?shù)厝罕娢幕潭炔桓撸詧?jiān)持按傳統(tǒng)地面大水漫灌的方式進(jìn)行田間灌溉，使已建成的工程難以發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，由于節(jié)水灌溉打破了原有的耕作方式，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)節(jié)水工程產(chǎn)生了抵觸情緒。

2.3 優(yōu)惠政策不到位

節(jié)水工程投資大，群眾力量十分有限。目前，除管灌外，高效節(jié)水工程大都由國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)，但由于國(guó)家補(bǔ)助不高，還需政府、集體、群眾自籌資金，而這些自籌資金到位率較低，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 水權(quán)不明

目前永濟(jì)市尚未建立起水權(quán)、水市場(chǎng)制度，用水還處于“大鍋水”階段，水權(quán)明確后，節(jié)約的水歸個(gè)人所有，或儲(chǔ)存下來(lái)再用，或出售給其他人，獲得收益，群眾積極性提高，必然促進(jìn)節(jié)水工程的發(fā)展。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)管灌工程

要在尊重群眾意愿的前提下，繼續(xù)把管灌節(jié)水工程作為建設(shè)重點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)、提升質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模，加快節(jié)水工程的發(fā)展。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)作物和附加值高的作物上，大力發(fā)展噴灌、滴灌、涌泉灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，以產(chǎn)出效益帶動(dòng)廣大群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)水灌溉發(fā)展。

3.2 提高節(jié)水灌溉意識(shí)

農(nóng)民群眾是節(jié)水灌溉的使用者、受益者。在節(jié)水灌溉發(fā)展中，要明確群眾的主體作用。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)水平，以實(shí)施節(jié)水灌溉為目標(biāo)，以提高群眾受益為導(dǎo)向，加大宣傳動(dòng)員力度，加大示范引導(dǎo)力度，提高群眾的節(jié)水灌溉意識(shí)。

3.3 完善水價(jià)激勵(lì)機(jī)制

要進(jìn)一步完善水價(jià)格體系，實(shí)行多層次、多元化的價(jià)格體系，以價(jià)格杠桿作用抑制高額用水。對(duì)農(nóng)作物基本用水量進(jìn)行最低限額，對(duì)超額超量用水的實(shí)行高水價(jià)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源量和季節(jié)降雨變化，制定相應(yīng)的調(diào)節(jié)水價(jià)，從多方面限制農(nóng)業(yè)用水量，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)節(jié)水灌溉的目的。

3.4 建立水權(quán)、水市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

建立水權(quán)、水市場(chǎng)是近年來(lái)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要舉措，在永濟(jì)這一水資源短缺地區(qū)，確立水權(quán)制度、建立水市場(chǎng)顯得尤為必要。目前，在水權(quán)不能明晰的情況下，可通過(guò)由用水戶組成的用水協(xié)會(huì)進(jìn)行用水管理，水權(quán)屬用水協(xié)會(huì)所有，用水戶共同經(jīng)營(yíng)管理，達(dá)到推行節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水灌溉的目的。

3.5 加大對(duì)節(jié)水灌溉的補(bǔ)償力度

在節(jié)水灌溉發(fā)展中，應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加大對(duì)群眾實(shí)施節(jié)水灌溉工程的補(bǔ)償力度。一方面，對(duì)實(shí)施節(jié)水灌溉而節(jié)約的水資源帶來(lái)的社會(huì)受益，由政府給予補(bǔ)償，對(duì)節(jié)水工程進(jìn)行投資建設(shè)；另一方面，由受益集體給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾自發(fā)建設(shè)節(jié)水工程，實(shí)施節(jié)水灌溉的積極性。同時(shí)，在節(jié)水工程自籌資金上做到全額到位，保證節(jié)水灌溉工程的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益建設(shè)。