周慶瑜，劉 巖

（1．水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，北京100038；2．水利部，北京100053）

1 貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢

貴州省位于中國西南部，全省土地總面積17．62萬km2，是一個山川秀麗、水資源較為豐富、巖溶極為發(fā)育的內(nèi)陸山區(qū)省，全省轄貴陽、六盤水、遵義、安順、畢節(jié)、銅仁六個地級市，黔東南、黔南、黔西南3個自治州，88個縣級行政區(qū)，省會貴陽市。

貴州省地處云貴高原東側(cè)的梯級狀大斜坡上，是一個高起于四川盆地、廣西丘陵和湘西丘陵之間的亞熱帶巖溶山區(qū)。地貌屬于中國西部高原山地，境內(nèi)地勢西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，平均海拔在1100m左右。全省地貌可概括分為高原山地、臺地和丘陵三種基本類型，其中92．5%的面積為山地和丘陵，全省巖溶地貌非常發(fā)育，巖溶地貌面積占總面積的73%。貴州氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。光照適中，雨熱同季，氣溫變化小，冬暖夏涼，氣候宜人，年平均氣溫在15℃左右。貴州多年平均降水量1179mm，約為全國平均水平的兩倍，多年平均水資源量1062億m3，人均水資源占有量2800m3，水資源相對豐富［1］。但降水在地區(qū)間分布不平衡，一般是東部多于西部。徑流年內(nèi)分配也極不均勻，與降雨大致相同，豐水期出現(xiàn)在5—10月，枯水期一般出現(xiàn)在11月至次年4月，豐水期水量占全年總水量75%～80%。洪水急漲暴落，峰高量小，歷時短，洪枯水量倍比可達(dá)數(shù)百到數(shù)千倍，水資源開發(fā)利用難度較大。

一直以來，貴州省受自然地理條件較差，區(qū)位優(yōu)勢條件不突出的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后。2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值4602．16億元，其中第一產(chǎn)業(yè)625．03億元，第二產(chǎn)業(yè)1800．06億元，第三產(chǎn)業(yè)2177．07億元，貴州省土地面積占全國的1．8%，承載了全國2．6%的人口，人均GDP僅為全國平均水平的44．1%。貴州省經(jīng)濟總量少，人均水平低，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，根據(jù)有關(guān)資料，2009年全國貧困人口共計3597萬人，其中貴州省555萬人，占全國貧困總?cè)丝诒戎剡_(dá)15%，占貴州省總?cè)丝诘?4．6%，貧困人口之多、貧困發(fā)生率之高均列全國首位。從當(dāng)前全國的總體情況看，貴州省是全國最貧困、實現(xiàn)小康社會目標(biāo)難度最大的地區(qū)［2］。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出，我國要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，對于象貴州省這樣一個欠開發(fā)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，面臨的任務(wù)十分艱巨。如何加快貴州的發(fā)展，引起了黨中央和貴州省各級政府的高度重視。為了加快推進貴州省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，2012年國務(wù)院出臺了“國發(fā)2號”文“關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見”，《意見》中明確貴州省要“緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”。要深刻認(rèn)識貴州省的新常態(tài)，堅持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，加快推進“四化”同步發(fā)展；堅持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美有機統(tǒng)一；堅持改革開放，做到開放帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動共同推動發(fā)展，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康又好又快發(fā)展。

未來的五到十年，是貴州省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，是貴州省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，必須要科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展由工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變和進入加快發(fā)展時期的新的階段性特征，對水資源量的需求更大、供水安全保障的要求更高，要全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐貴州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，與全國人民同步進入小康社會。

2013年，貴州省現(xiàn)狀水利工程供水量92．61億m3，水資源開發(fā)利用率達(dá)到8．7%，仍不足全國水資源開發(fā)利用平均水平的一半，水資源開發(fā)利用程度低，工程性缺水仍然是貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。并且近年來極端天氣的影響，對水利工程造成嚴(yán)重?fù)p害，使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的狀況更加明顯。在“十三五”以至更長的一段時期，貴州省必須加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐貴州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 貴州省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要水環(huán)境問題

2．1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2013年，貴州省總供水量92．61億m3，其中地表水源供水量90．62億 m3，占總供水量的97．8%；地下水源供水量1．92億m3，占總供水量的2．1%；中水利用0．07億 m3，占總供水量的0．1%。

2013年，貴州省總用水量為92．61億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量48．86億m3，占總用水量的52．8%；工業(yè)用水量27．02億m3，占總用水量的29．2%；生活用水量16．04億m3，占總用水量的17．3%；生態(tài)用水量0．69億m3，占總用水量的0．7%。

2013年，貴州省人均用水量約265m3，僅為全國平均水平的58%左右，用水水平低。全省工業(yè)增加值2686．52億元，萬元工業(yè)增加值用水量101m3，高于全國平均萬元工業(yè)增加值用水量69m3（2012年）的41%，工業(yè)用水效率提升空間較大。2013年，全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到93．13萬hm2（1397萬畝），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0．43，比全國平均農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0．52低0．09，仍有較大節(jié)水潛力。

2．2 水環(huán)境現(xiàn)狀

貴州省地表水和地下水天然水質(zhì)良好，受巖性和巖溶的影響，多數(shù)地區(qū)總硬度在100～250mg／L，地下水總硬度高于地表水總硬度。

根據(jù)貴州省水資源保護規(guī)劃對貴州省主要河流劃定的水功能區(qū)按全指標(biāo)與雙指標(biāo)水質(zhì)進行達(dá)標(biāo)率評價，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為70．7%和76．4%，其中，長江流域分別為68．5%和75．0%，珠江流域分別為76．0%和80．0%。從總體來看，貴州省地表水環(huán)境質(zhì)量較好，但發(fā)展趨勢不容樂觀，一些城鎮(zhèn)和重要的工礦企業(yè)所在河段，水資源污染嚴(yán)重。地下水水質(zhì)除局部地區(qū)外，總體良好。

評價全省的133個飲用水水源地，水質(zhì)綜合評價為合格的有128個，合格率為96．2%，其中，長江流域104個飲用水水源地，水質(zhì)綜合評價為合格的有101個，合格率為97．1，珠江流域29個飲用水水源地，水質(zhì)綜合評價為合格的有27個，合格率為93．1%。目前貴州省規(guī)劃范圍內(nèi)的133個水源地中，共有108個水源地已劃分飲用水源保護區(qū)，劃分比例達(dá)到81．2%，其中長江流域104個水源地中79個已劃分飲用水源保護區(qū)，劃分比例達(dá)到75．9%；珠江流域29個水源地已全部劃分飲用水源保護區(qū)［3］。從飲用水水源地監(jiān)測情況來看，全部水源地均采用人工送檢的方式進行水質(zhì)監(jiān)測，尚未建成自動監(jiān)測系統(tǒng)。水質(zhì)管理上信息化水平低，信息管理水平落后，并且應(yīng)急監(jiān)測組織體系不完善，裝備不足。

2．3 水環(huán)境存在的主要問題

隨著貴州省經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，水體污染潛在風(fēng)險加大，如果不注意水資源的保護，貴州省城鄉(xiāng)供水將受到嚴(yán)重的威脅，要實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，未來水資源的保護任務(wù)相當(dāng)艱巨。

當(dāng)前，貴州省在水資源保護方面存在的主要問題，一是貴州省水功能區(qū)水質(zhì)總體較好，部分城市江（河）段水質(zhì)差，特別是大城市江（河）段水質(zhì)較差，如貴陽市的南明河，畢節(jié)市的白浦河，遵義市的湘江、興義市的馬別河、凱里市的清水江等，水環(huán)境面臨的形勢嚴(yán)峻。二是水生態(tài)問題受到不同程度破壞，河湖、濕地水質(zhì)受污染、水體富營養(yǎng)化、湖泊退化、濕地面積萎縮等情況普遍存在，如貴州省最大的高原濕地威寧草海濕地自然保護區(qū)面積萎縮情況嚴(yán)重，現(xiàn)有濕地面積約為原最大面積時的一半。三是城市供水水源受到不同程度的內(nèi)源、面源污染。四是水資源保護及監(jiān)測能力不足。五是管理上流域與區(qū)域之間、水利與環(huán)保等有關(guān)部門之間的信息渠道還不暢通，聯(lián)合防污、控污機制還沒有建立。

3 水資源保護措施

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是面對我國基本國情和水情作出的重大決策［4］。貴州省在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時要更加加強水資源的保護，要緊緊圍繞守住發(fā)展與保護的兩條底線，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的高度契合。結(jié)合貴州省當(dāng)前形勢，水資源保護問題應(yīng)主要注重以下幾方面。

（1）政府在進行經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃時，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)間、上下游、左右岸的用水，充分考慮不同的水資源條件和自然資源條件［5］，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與區(qū)域水資源承載能力協(xié)調(diào)。

（2）結(jié)合水功能區(qū)的區(qū)分與定位，研究地表水資源保護、地下水資源保護、水生態(tài)保護與修復(fù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮水量、水質(zhì)、水生態(tài)，從頂層設(shè)計上提出水資源保護的規(guī)劃設(shè)計方案。

（3）在水功能區(qū)納污能力基礎(chǔ)上，更加科學(xué)地確定污染物入河控制量與削減量，并提出時空分解技術(shù)方案；提出水源涵養(yǎng)與水源地保護、內(nèi)源治理與面源控制等具體措施。

（4）按照水生態(tài)文明建設(shè)要求，優(yōu)化入河排污口布局設(shè)置，要合理劃分禁止設(shè)置、嚴(yán)格限制、一般限制三種類型河段，嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口的行政許可與監(jiān)督管理，切實保障江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量控制的實施。

（5）加強農(nóng)業(yè)與工業(yè)節(jié)水，提高用水效率。農(nóng)業(yè)和工業(yè)是用水大戶，其節(jié)水減排對水資源的保護有著重大作用。農(nóng)業(yè)上，要以提高灌溉水利用系數(shù)為核心，實施先進的農(nóng)灌制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在達(dá)到用水總量控制和用水效率提高的同時提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，減少農(nóng)業(yè)面源污染。工業(yè)上，除了充分考慮水資源條件和工業(yè)類型布局的契合外，要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，大力提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和中水回用率，在可能的區(qū)域和行業(yè)，盡量實現(xiàn)工業(yè)用水近零排放，減少點源污染。

（6）按相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，嚴(yán)格保證生態(tài)基流及敏感生態(tài)需水要求，除特殊情況下，嚴(yán)格禁止生活生產(chǎn)供水?dāng)D占生態(tài)用水的狀況。

（7）在水源涵養(yǎng)、河岸帶生態(tài)修復(fù)、河湖水系聯(lián)通、濕地保護與修復(fù)、重要生境保護與修復(fù)、水生態(tài)綜合整治等方面加強生態(tài)修復(fù)與保護。

（8）加強地下水資源保護，嚴(yán)格地下水開采總量、水質(zhì)和水位控制，對已經(jīng)出現(xiàn)問題的地區(qū)，開展地下水超采治理與修復(fù)方案。

（9）完善水資源保護法規(guī)體系建設(shè)，加強水資源保護綜合管理。

（10）建立水資源污染補償機制。要合理地考慮河流上、下游，左、右岸的水功能區(qū)劃對水資源保護的不同戰(zhàn)略要求，按照發(fā)展機會均等、公平合理的原則，在不同層面通過立法的形式，建立水資源污染補償機制，使水資源保護和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展均能可持續(xù)、有效地開展。

［1］蘭光裕．貴州山區(qū)長距離管道輸水的現(xiàn)狀與對策［J］．水利發(fā)展研究，2010，12（12）：59－59．

［2］陳先科．貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃［R］．貴陽：貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，2011．

［3］羅志遠(yuǎn)．貴州省水資源保護規(guī)劃［R］．貴陽：貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，2014．

［4］高而坤．建立符合國情的最嚴(yán)格水資源管理制度［J］．中國水利，2012（7）：9．

［5］楊榮芳．淺談貴州省水資源配置模式［J］．水利規(guī)劃與設(shè)計，2008（4）：24．