孫明月，張佩寶，屈 松

（1．泗洪縣水利局，江蘇 宿遷223900；2．泗洪縣重梅灌區(qū)管理所，江蘇 宿遷223900；3．泗洪縣水利局，江蘇 宿遷223900）

水利工程的施工管理是一個復雜的多系統(tǒng)工程問題，其管理過程并非單一目標，而是同時兼具數(shù)種目標，在施工過程中不僅要保證施工質(zhì)量，還要保證有序的施工進度和合理的成本控制，同時還需格外強化安全管理措施，確保施工中不能存在安全隱患，杜絕發(fā)生安全事故。水利工程的施工管理雖然要追求效益最大化，但在施工管理過程中，要盡可能做到在不同管理目標上實現(xiàn)人、財、物資源的均衡分配，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)并重，合理控制施工進度和成本。就重要性而言，施工安全是水利工程施工質(zhì)量、施工進度和成本控制實現(xiàn)的前提，更是水利工程整體價值實現(xiàn)的保證，因此必須予以足夠的重視［1］。

1 水利工程施工安全管理的重要性

1．1 民生福祉的基本保障之一

隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，水利工程越來越多地關(guān)系到人民群眾的日常生活，故水利工程逐漸成為民生福祉的基本保障之一，特別是近幾年來，越來越多的農(nóng)村地區(qū)開始實施統(tǒng)一的農(nóng)村飲水安全工程和區(qū)域供水工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水，確保飲用水安全。因此，水利工程施工安全管理問題不僅是水利工程本身的需要，更對水利工程相關(guān)社會價值的實現(xiàn)產(chǎn)生影響，一旦施工安全管理出現(xiàn)問題，必然會損害該水利工程相關(guān)聯(lián)的民眾利益，故而必須強化水利工程施工中的安全管理措施。

1．2 項目開發(fā)的內(nèi)在要求

安全是工程開發(fā)的基本保證，是實現(xiàn)工程價值的基本前提，因此水利工程施工中必須強化安全管理。對施工質(zhì)量控制而言，安全管理可以確保施工人員按照既定的施工流程和要求的施工規(guī)范進行施工作業(yè)，避免了部分作業(yè)人員為了加快作業(yè)進度或其它原因而無視安全操作規(guī)程，從而保證了施工作業(yè)的規(guī)范性及施工作業(yè)的工藝水平，為保正工程施工質(zhì)量、水平提供了安全保障；對施工進度控制而言，安全管理基于安全角度提供給進度控制一個合理的操作空間，確保施工進度不能太慢，但也絕不能太快，讓其保持在合理的作業(yè)速度內(nèi)，為安全完成施工作業(yè)提供了規(guī)范合理的進度保障，同時也保證了施工進度控制的有效性；對施工成本控制而言，安全管理對工程施工中安全事故的科學規(guī)避就是最大、最有價值的成本控制，也是工程中其它成本控制有效性的保障。因此水利工程施工中安全管理是項目開發(fā)的內(nèi)在要求。

2 常見的安全管理問題及應對措施

（1）制度落實不到位

問題分析：目前水利主管部門不斷出臺專業(yè)的行業(yè)施工安全管理制度，安全管理制度落實工作難度較大，具體水利工程施工中，安全管理制度的協(xié)調(diào)、落實不到位。

應對措施：強化現(xiàn)有安全管理制度的約束力。盡管水利監(jiān)管部門尚未出臺更為細化的安全管理制度，缺少施工中具體環(huán)節(jié)的施工規(guī)范監(jiān)督，但在具體的管理實踐中安全管理者依然要盡可能努力將現(xiàn)有的施工安全管理制度落實到實處，盡可能強化現(xiàn)有安全管理制度的約束力。在具體實踐上，工程管理層要協(xié)同施工代表制定工程施工的安全管理細則，將安全管理制度細化，且延伸到工程施工的具體環(huán)節(jié)，強調(diào)工作人員的崗位職責，要求工程

施工必須按照既定的施工流程進行作業(yè)，施工人員必須佩戴經(jīng)檢驗合格的安全護具，特種作業(yè)人員必須持證上崗，一切施工作業(yè)必須嚴格按施工圖進行，如需變動，必須提前按照相關(guān)流程完成施工圖變更，不允許任何個人和施工小組擅自違反規(guī)定。

（2）權(quán)責不統(tǒng)一

問題分析：水利工程施工中部分崗位出現(xiàn)權(quán)利和責任不對等的現(xiàn)象，導致安全管理問責困難。

應對措施：實行領(lǐng)導責任制和崗位問責制。領(lǐng)導責任制，就是在水利工程施工中明確項目主管領(lǐng)導的安全管理職責，確保項目安全管理的有效落實，同時也要求項目主管領(lǐng)導必須對工程施工的安全管理負責。崗位問責制，則是要求各個工作崗位的員工必須對自己崗位承擔安全管理責任，所有施工人員都要對施工中出現(xiàn)的安全問題承擔相應的崗位責任。具體來說，就是技術(shù)人員必須對其負責的施工段出現(xiàn)的技術(shù)性安全問題承擔安全責任，采購人員則對其采購建材的性能指標負責等。只有將安全管理責任層層分解，將工程施工的安全管理責任層層落實，具體到每一位員工身上，才能真正強化安全管理制度的約束力，保證工程施工具有較高的安全性［2］。

（3）安全管理設備配備不足

問題分析：安全管理設備配備不足主要表現(xiàn)在兩個方面，一是設備數(shù)量不足，技術(shù)含量較低，跟不上當前水利工程施工中安全管理的現(xiàn)實需要；二是設備配備缺少系統(tǒng)化配置，不能有效聯(lián)動。

應對措施：提高安全管理方面的資金投入，系統(tǒng)化管理安全管理設備，其目的是為了增加安全管理設備數(shù)量，同時適當引進技術(shù)較為先進的安全管理設備，以適應工程規(guī)模的日益擴大和管理難度的不斷增加［3］。另外就是將工程中現(xiàn)有的安全管理設備做系統(tǒng)化管理，合理設計安全管理設備的區(qū)域分布和人員配備情況，確保安全管理設備發(fā)揮最大效果。當施工過程中出現(xiàn)安全問題時，安全管理人員和安全管理設備之間能夠形成高效聯(lián)動，以最快的速度合理處置。另外還要確認每一臺安全管理設備和工作人員負責的安全管理區(qū)域，并確認安全管理設備覆蓋區(qū)域的管理責任歸屬，一旦出現(xiàn)安全問題，設備日常操作人員和維護人員要承擔相應責任。

（4）缺少專業(yè)化的安全管理問題排查機制

問題分析：現(xiàn)有安全管理問題排查還停留在經(jīng)驗排查之上，依靠安全管理人員的工作經(jīng)驗，對安全管理問題高發(fā)區(qū)域進行安全問題排查，而沒有專門的安全問題排查制度和實施細則來指導安全問題排查。

應對措施：水利工程施工的安全管理問題涉及到工程建設的每一個環(huán)節(jié)，盡管存在安全隱患高發(fā)區(qū)域或頻發(fā)環(huán)節(jié)，但作為一個系統(tǒng)工程，依然不能忽視水利工程施工中面臨的整體安全問題排查，必須對每一個環(huán)節(jié)做細致且慎重的安全排查［4］。工程施工中的安全問題排查并不局限于作為主要環(huán)節(jié)的工程施工這一階段，而是涉及到水利工程建設的整個過程，貫穿從勘測、設計到施工的各個階段，每一個階段都有可能出現(xiàn)安全隱患，其中工程設計階段遺留下的安全隱患，將對工程的整體造成安全危害，如果對設計不做細致的安全排查，將會導致極大的安全隱患，甚至發(fā)生安全事故，因此，要做好水利工程施工階段的安全管理，必須對水利工程的所有環(huán)節(jié)都做系統(tǒng)的安全排查，每個階段按照不同的排查指標一一過濾，將所有可能造成施工環(huán)節(jié)安全隱患的問題一一排查出來，并逐個解決和排除。

3 結(jié) 語

水利工程是人民群眾生產(chǎn)生活的基本保障，也是廣大人民群眾應享有的基本權(quán)益，正是因為水利工程的重要性，要求在工程施工中必須高度重視安全管理問題，這不僅是水利工程項目開發(fā)的內(nèi)在需要，同時也是實現(xiàn)民生福祉的社會需求。

［1］呂中東．水利施工中的安全控制［J］．水利與建筑工程學報，2011（1）：141－143．

［2］姚林飛，丁忠良．淺談水利工程施工管理措施［J］．建材發(fā)展導向，2013（6）：226－227．

［3］邱宏．淺談水利工程施工中的安全管理措施［J］．現(xiàn)代物業(yè)，2012，11（6）：162－163．

［4］王偉，胡愛珍，程玉彬．淺談水利工程施工中的安全管理措施［J］．河南科技，2014（1）：198－198．