劉伯棟

（渭南市水務(wù)局 陜西 渭南 714000）

1 工程概況

渭河是黃河的最大一級支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山北麓，流經(jīng)我省寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南五市區(qū)，于潼關(guān)注入黃河。幾千年來，渭河橫穿坦蕩如砥的關(guān)中平原，孕育形成了富庶的“八百里秦川”，哺育了千百萬三秦人民，奠基了源遠(yuǎn)流長的中華文明，被譽(yù)為陜西人民的“母親河”。今天的渭河流域，灌溉著關(guān)中平原1400萬畝良田，集中了我省近61%的人口、56%的耕地和80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是全國重要的工業(yè)、國防和科研教育基地，是連接我國東西南北的交通樞紐，在陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。

為了實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，從而帶動全省經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入快車道，陜西省委省政府于2011年提出了“十二五”全面加快渭河綜合治理的重大舉措。渭南是渭河綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域，涉及我市5縣市區(qū)，修建堤防建設(shè)和堤頂?shù)缆犯?60km，灘區(qū)清障185km2，擴(kuò)建、新建交通橋9座，建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面3處，堤頂、臨水側(cè)、背水側(cè)綠化461km，建設(shè)水面景觀7處，規(guī)劃總投資估算135億元，計劃5年全面完成建設(shè)任務(wù)。工程實(shí)施后必將大大提升渭河綜合防洪能力，改善流域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)。

2 質(zhì)量控制具體措施

質(zhì)量是水利防洪工程的生命線，確保工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)永恒的話題。渭河綜合治理工程時間緊、任務(wù)重、籌資難度大，在此情況下，我們一手抓進(jìn)度，一手抓質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量進(jìn)度兩不誤。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，我們采取了一系列行之有效的辦法和措施。

2.1 把好工程前期工作基礎(chǔ)關(guān)。

前期工作是確保渭河綜合治理工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。工程伊始，我們就把前期工作放在重要位置，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，從源頭嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。對渭河綜合治理工程，我們采取公開招標(biāo)的方式確定高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計單位，實(shí)現(xiàn)了水利工程，特別是堤防工程的一次飛躍。設(shè)計單位經(jīng)過大量實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)編制了工程設(shè)計，確保工程設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，為工程建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時，對工程初步設(shè)計，市水行政主管部門經(jīng)過初審，修改完善后報省水行政主管部門審查批復(fù)，層層把好前期設(shè)計關(guān)，確保設(shè)計質(zhì)量。在全省范圍內(nèi)考察監(jiān)理單位，進(jìn)行公開招標(biāo)，確保監(jiān)理單位優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。提前讓監(jiān)理公司和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)介入，全過程加強(qiáng)對工程設(shè)計、勘察、招標(biāo)的工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。在工程招標(biāo)過程中，擇優(yōu)選取具有水利水電工程貳級（含貳級）等力量強(qiáng)、業(yè)績良、信譽(yù)好的施工企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)，確保施工企業(yè)整個施工過程中的質(zhì)量控制和管理。

2.2 破解工程建設(shè)資金瓶頸。

資金保障是渭河綜合治理工程質(zhì)量的強(qiáng)大動力，也是工程質(zhì)量和建設(shè)順利進(jìn)行的保障，是制約渭河綜合治理的關(guān)鍵因素。渭河綜合治理工程是一項政治任務(wù)，是一項民心工程、生命線工程。在建設(shè)資金方面，我們堅持采取爭取中省補(bǔ)助和市縣多渠道自籌資金的治河新思路。針對渭河綜合治理工程戰(zhàn)線長、資金需求量大，籌資難度不易等實(shí)際情況，在積極爭取中省資金補(bǔ)助的同時，我們多措并舉，千方百計籌集建設(shè)資金，有的采取BT模式引進(jìn)企業(yè)投資、有的進(jìn)行銀行貸款融資、有的采取政府貼息貸款等多種方式，積極籌措工程建設(shè)資金。渭南城區(qū)段渭河大堤按照要求加寬30m，中省資金補(bǔ)助只有每公里500萬元，為了確保工程建設(shè)任務(wù)的完成，市政府堅持運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行融資，除爭取中省補(bǔ)助外，市級財政拿出6000萬元捆綁整合中省項目資金2.6億元作為資本金，注冊成立了專為渭河治理工程融資的市水務(wù)投資建設(shè)公司，通過土地儲備，從銀行貸款19億元，破解了工程建設(shè)中的資金瓶頸。華陰長澗河蓄滯洪區(qū)工程則通過招商引資，通過企業(yè)開發(fā)建設(shè)，達(dá)到互利雙贏的局面。同時，在工程建設(shè)的過程中，在資金尚未到位的情況下，通過企業(yè)前期墊資等形式推進(jìn)工程建設(shè)，確保不因資金影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

2.3 建立工程質(zhì)量上下聯(lián)動機(jī)制。

各級重視是渭河綜合治理工程質(zhì)量的保證。為了確保工程建設(shè)按照基本建設(shè)程序有序進(jìn)行，工程建設(shè)伊始，陜西省水利廳印發(fā)了渭河綜合治理工程建設(shè)管理辦法，從工程建設(shè)的前期、過程管理、資金撥付、工程驗(yàn)收等提出了明確要求。市縣根據(jù)實(shí)際情況，制訂了具體的工程管理制度，根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金，確保專款專用。在業(yè)務(wù)部門的基礎(chǔ)上，市縣政府均成立了工程建設(shè)督察組，不定期巡回檢查，督促工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量管理。各級政府把治渭工程作為一項大事來抓，實(shí)行目標(biāo)考核制度，旬通報，月總結(jié)，年考核。省水利廳定期召開質(zhì)量專題工作會議，通報質(zhì)量檢查情況，督促工程進(jìn)度。

2.4 多措并舉提升工程質(zhì)量。

為了確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，省市均成立了渭河綜合治理項目辦公室，各縣也相應(yīng)成立了機(jī)構(gòu)，配備了現(xiàn)場質(zhì)量管理人員，制定了規(guī)章制度和崗位職責(zé)，建立健全了質(zhì)量檢查監(jiān)督體系。堅決選擇高素質(zhì)、高水平的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍，堅持“企業(yè)內(nèi)檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級監(jiān)管制度，加大工程質(zhì)量檢查頻次，確保各項監(jiān)管措施落到實(shí)處。在渭河大堤上樹立質(zhì)量責(zé)任人永久性公示牌，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。施工企業(yè)落實(shí)了有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位，對工程建設(shè)過程實(shí)施跟蹤檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時改正。建設(shè)單位為了實(shí)施過程控制，在派出現(xiàn)場管理人員的基礎(chǔ)上，落實(shí)了第三方檢測，有效實(shí)施質(zhì)量控制。全市渭河堤防工程經(jīng)第三方質(zhì)量抽檢41萬個點(diǎn)，堤頂?shù)缆饭こ坛闄z3.5萬個點(diǎn)，檢測結(jié)果全部符合質(zhì)量要求。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢測中心對工程進(jìn)行抽檢復(fù)核，不定期巡回檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不合格的工程，堅決要求返工整改，絕不放過，嚴(yán)把過程質(zhì)量關(guān)。

3 質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 強(qiáng)化自身管理水平。

由于工程建設(shè)開始時間緊迫，我市成立了由市長牽頭，四個副市長任四個處室主任的渭河工程管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)組織相對松散，難以有效溝通協(xié)調(diào)，影響了辦事效率。管理人員多從基層抽調(diào)，業(yè)務(wù)管理水平參差不齊，溝通協(xié)調(diào)能力相對較弱。為此，在今后的工程建設(shè)中要高標(biāo)準(zhǔn)組建項目法人，人員組成既要注重專業(yè)技術(shù)人才、業(yè)務(wù)管理人才和領(lǐng)導(dǎo)人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員。項目法人機(jī)構(gòu)組建要精簡、運(yùn)行效率高和協(xié)調(diào)約束機(jī)制完善等，確保工程順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)基本建設(shè)程序管理。

160 km堤防建設(shè)任務(wù)要在5年內(nèi)全部完成建設(shè)任務(wù)，力爭三年完成主體工程建設(shè)任務(wù)，難度可想而知。加之該工程屬于政治性工程，行政干預(yù)較多，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，時有發(fā)生。由于規(guī)劃等前期手續(xù)滯后，致使初步設(shè)計難以和規(guī)劃等較好吻合，“三邊”工程存在，設(shè)計變更過多過頻在所難免，導(dǎo)致施工方案和設(shè)備配置不斷變化，浪費(fèi)資源和工程建設(shè)費(fèi)用。在以后的工程建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，確保質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)工程建設(shè)過程管理。

目前水利工程大多存在重前期，輕過程；重進(jìn)度，輕質(zhì)量等現(xiàn)象，致使工程質(zhì)量存在一些弊病，過程管理不是很到位等。轉(zhuǎn)包、分包等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。施工單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平低，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量體系很不健全等。為此，工程參建各方應(yīng)加強(qiáng)階段聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行“三檢制”，有效控制工程質(zhì)量。

3.4 完善工程驗(yàn)收。

渭河綜合治理工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線長，特別是堤防工程和堤頂路面工程建設(shè)互相交叉，先后作業(yè)。為確保按期完成工程建設(shè)任務(wù)，確保后續(xù)工程的順利進(jìn)行，工程驗(yàn)收顯得相對緊迫和重要，特別是在堤防工程完成后，需要及時進(jìn)行完工驗(yàn)收等，否則堤防工程不驗(yàn)收即進(jìn)行堤頂路面施工，既違反工程建設(shè)程序，也給后期堤防工程驗(yàn)收造成較大被動。為此，在單位工程完工后，應(yīng)及時組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保總體工程有序進(jìn)行。

總之，通過渭河綜合治理工程的實(shí)施，改善了渭河生態(tài)環(huán)境，提升了渭南城市品位，有效抵御了渭河“11.9”大洪水，保障了沿岸人民群眾生命財產(chǎn)損失。同時，通過渭河綜合治理措施，渭河將成為橫貫關(guān)中東西一條亮麗的風(fēng)景線，打造渭河防洪安瀾屏障、生態(tài)景觀長廊、新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，必將促進(jìn)陜西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道。陜西水利