張 虹 楊亞軍

（寶雞市金臺(tái)區(qū)水利水保水產(chǎn)工作站 陜西 寶雞 721001）

金臺(tái)區(qū)位于寶雞市市區(qū)北部，屬黃河流域，渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，轄4鎮(zhèn)7街、102個(gè)行政村，51個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總面積309km2，總?cè)丝?9.66萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.64萬(wàn)人。截至2013年12月，全區(qū)共建成供水工程117處，其中1處為規(guī)?；泄┧こ?，覆蓋11個(gè)行政村，受益人口約1.43萬(wàn)人；其余116處單村供水工程，單個(gè)設(shè)計(jì)日供水規(guī)模一般在20m3～100m3左右，總受益人口約8.38萬(wàn)人。

1 金臺(tái)區(qū)農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀

由于金臺(tái)區(qū)位于寶雞市市區(qū)，農(nóng)村飲水管理模式大致分為以下三類：第一類是城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程，對(duì)于能統(tǒng)管到自來(lái)水范圍的城中村用水戶，基本納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)自來(lái)水公司管理，由自來(lái)水公司按表計(jì)量，逐戶收取，自來(lái)水管網(wǎng)的維修也是由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)。這部分用水戶的用水管理比較規(guī)范，水質(zhì)、水量及水壓都有保證。第二類是規(guī)模化集中供水工程。陵原集中供水工程是金臺(tái)區(qū)建設(shè)的第一個(gè)聯(lián)村的集中供水工程，自2012年5月份運(yùn)行以來(lái)，實(shí)行水廠、村、組分級(jí)管理，按表計(jì)量收費(fèi)的方式進(jìn)行管理。目前由金臺(tái)區(qū)水利局臨時(shí)聘用3名工作人員，主要負(fù)責(zé)水廠日常管理等工作。各受益村確定1名水管員，負(fù)責(zé)村民戶水表抄錄、水費(fèi)收繳等工作，暫時(shí)維系了該供水工程的臨時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。為了更加規(guī)范管理，最大限度的發(fā)揮工程效益，下一步計(jì)劃采取承包經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理。第三類為單村分散式供水模式，單村供水工程運(yùn)行管理按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，在供水工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，和受益村簽訂《金臺(tái)區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理責(zé)任書(shū)》，制定《農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》將供水工程移交給項(xiàng)目收益村，由項(xiàng)目受益村按照工程供水形式和規(guī)模大小，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。由村組指定1名或2名專門(mén)管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳及日常運(yùn)行維護(hù)管理。

2 金臺(tái)區(qū)農(nóng)村飲水工程管理存在問(wèn)題

（1）管理體制不健全，管理制度和責(zé)任未真正落實(shí)。由于農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣規(guī)模小，受益群眾群眾對(duì)村鎮(zhèn)供水工程水源及工程設(shè)施的保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，自覺(jué)管理觀念淡薄，重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然移交時(shí)簽訂了責(zé)任書(shū)，但還存在管理體制不順，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)責(zé)任不能真正落實(shí)，嚴(yán)重影響飲水工程正常運(yùn)行。

（2）集中供水工程群眾使用積極性不高，工程不能正常發(fā)揮效益。陵原集中供水項(xiàng)目區(qū)部分干部群眾對(duì)水是商品認(rèn)識(shí)不足，加之集中供水成本較高，而原有村級(jí)供水系統(tǒng)運(yùn)行只是電費(fèi)開(kāi)支，成本較低，按2元/方～3元/方收取水費(fèi)，不但能跟電費(fèi)開(kāi)支持平，還能給水管員提留一定的報(bào)酬，因此原有村級(jí)供水系統(tǒng)能勉強(qiáng)維持的村組不愿使用，由于使用村組較少，導(dǎo)致成本加大，工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（3）單村供水工程管理落后。農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大。單村單組供水工程只有一兩個(gè)人管理，多為沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的村民，技術(shù)水平較低，管理意識(shí)淡薄。同時(shí)一部分供水工程存在管理方式和管理手段落后、管理規(guī)章制度不完善等問(wèn)題，給農(nóng)村飲水安全帶來(lái)了隱患。

（4）農(nóng)村飲水水質(zhì)化驗(yàn)監(jiān)測(cè)不到位。2010年成立金臺(tái)區(qū)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，成立后由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因一直未開(kāi)展工作，全區(qū)農(nóng)村飲水水質(zhì)化驗(yàn)均送區(qū)疾控中心和陜西省城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)寶雞監(jiān)測(cè)站進(jìn)行化驗(yàn)。陵原集中供水一般2個(gè)月送化驗(yàn)一次，其余村組由村組根據(jù)運(yùn)行情況送化驗(yàn)。不能做到水質(zhì)的日常性檢測(cè)，水質(zhì)安全隱患較大。

（5）未建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金。供水工程由于沒(méi)有提取維修基金，維護(hù)、維修費(fèi)用不到位，不少工程連正常的運(yùn)行費(fèi)也無(wú)法保證，直接影響了工程效益發(fā)揮，不能保證工程良性運(yùn)行。

3 金臺(tái)區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的探索和思考

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民身體健康的關(guān)心，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)民生工程，是得民心的一件好事、實(shí)事。項(xiàng)目的施工建設(shè)重要，工程的后續(xù)運(yùn)行管理同樣重要。為切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要堅(jiān)持建管兩手抓、兩手都要硬，按照明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理思路，結(jié)合工程實(shí)際情況，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性與公益性的有機(jī)結(jié)合，積極探索飲水安全工程管理模式，確保這項(xiàng)民生工程可持續(xù)發(fā)揮效益。

（1）進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好的飲水安全氛圍。水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)通力合作，在農(nóng)村開(kāi)展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體的宣傳，加大水源保護(hù)重要性和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的宣傳、教育力度，使農(nóng)民群眾樹(shù)立起自覺(jué)保護(hù)水源的觀念，動(dòng)員社會(huì)力量參與飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行管理。

（2）積極爭(zhēng)取地方財(cái)政補(bǔ)助資金。農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行，離不開(kāi)地方財(cái)政部門(mén)的支持，應(yīng)適度地考慮運(yùn)行管理人員的財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)然，管理單位必須將管理人員的工資與崗位效益掛鉤，不應(yīng)以補(bǔ)定人，而應(yīng)以人定補(bǔ)，做到能者多得，按勞取酬，充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，確實(shí)增強(qiáng)管理隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速處理能力，達(dá)到工程的良性運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)管理人員的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村飲水安全工程供水面覆蓋廣，供水人口眾多，供水管網(wǎng)復(fù)雜，供水工藝科技含量很高，因此，必須建立一支技術(shù)力量過(guò)硬的管理隊(duì)伍。應(yīng)在工程運(yùn)行之初，開(kāi)展各類技術(shù)培訓(xùn)，使管理人員充分了解自身權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)參與意識(shí)，掌握參與的方法、途徑，從而積極、有效地參與到工程管理中去，為農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行打下扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（4）科學(xué)合理地制定水價(jià)，建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金。水費(fèi)計(jì)收和合理補(bǔ)償機(jī)制的形成，是確保工程良好運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)保證。提取工程大修費(fèi)和折舊費(fèi)，通過(guò)維修基金的調(diào)控，將增強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，延長(zhǎng)工程的使用壽命。全區(qū)應(yīng)按照陜西省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法，按照工程分類，統(tǒng)一核定農(nóng)村供水工程水費(fèi)價(jià)格，經(jīng)物價(jià)部門(mén)審批后統(tǒng)一執(zhí)行同時(shí)，要推行水量、水價(jià)、水費(fèi)計(jì)收公示制度，讓農(nóng)民群眾吃上明白水、放心水。

（5）采用多元化水費(fèi)收繳方式，靈活統(tǒng)一管理。農(nóng)村飲水安全工程涉及范圍很大，自然地理?xiàng)l件較差，所以在運(yùn)行管理中，應(yīng)當(dāng)采用多元化水費(fèi)收繳方式，進(jìn)行靈活統(tǒng)一管理。

（6）建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，確保水質(zhì)安全。水質(zhì)安全和保持水源穩(wěn)定是工程長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障。應(yīng)以農(nóng)村飲水安全工程為依托，建立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，配備適當(dāng)?shù)脑O(shè)備和儀器，安排水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員，加強(qiáng)對(duì)飲水水源、水廠供水和各個(gè)居民點(diǎn)的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，由水行政主管部門(mén)監(jiān)督，防止發(fā)生公共衛(wèi)生安全事故，保障農(nóng)民群眾的飲水安全。同時(shí)應(yīng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，建立嚴(yán)格的取樣和化驗(yàn)制度，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢驗(yàn)水質(zhì)，并及時(shí)地對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸檔上報(bào)，確保水質(zhì)安全。

（7）積極推行用水協(xié)會(huì)和承包經(jīng)營(yíng)的管理模式。傳統(tǒng)落后的村組管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，借鑒其他各縣區(qū)的先進(jìn)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，積極推行用水協(xié)會(huì)和承包經(jīng)營(yíng)的管理模式，在工程運(yùn)行管理中應(yīng)明確農(nóng)民在工程管理中的主體地位，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與管理的積極性，使工程運(yùn)行管理更加規(guī)范化，合理化，確保工程良性運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程一項(xiàng)民生工程，要想使工程真正發(fā)揮效益，只有抓好后續(xù)運(yùn)行管理，要結(jié)合工程實(shí)際情況，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性與公益性的有機(jī)結(jié)合，積極探索飲水安全工程管理模式，才能確保這項(xiàng)民生工程可持續(xù)發(fā)揮效益。陜西水利

[1]劉慶波，秦杰，張鵬.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理探析[J].科技信息，2011(35)：226.