孟慶玲

（遼寧省水文水資源勘測局 遼寧 沈陽 110003)

1 自然概況

新賓滿族自治縣位于遼寧省東部山區(qū)，距省會沈陽194km，距撫順市154km。境內(nèi)千峰競秀，諸水縈繞，土質(zhì)肥沃，是個“八山半水一分田，半分道路和莊園”的山區(qū)縣。

新賓東與吉林通化縣為鄰，西和撫順縣接壤，南靠本溪、桓仁，北與清原、柳河毗連，東北長100km，南北寬84km，中部最狹處35km，總面積4378km2。新賓縣轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，共15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個行政村，總?cè)丝?0.6萬人，總土地面積643.2萬畝。

新賓縣境內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，主要有渾河（干流段）、蘇子河、太子河、富爾江等。其中蘇子河最大，境內(nèi)流域面積2153.8km2，占全縣總面積的50.2%；其次為太子河（北支），境內(nèi)流域面積1188.4km2，占全縣總面積的27.7%；再次是富爾江，境內(nèi)流域面積945.7km2，占全縣總面積的22.1%；最后是渾河干流，即渾河流經(jīng)南雜木鎮(zhèn)河段，境內(nèi)流域面積92.8km2，河長10km，河道比降2.0‰。

新賓縣已建成中型水庫1座，?。á瘢┬退畮?7座，?。á颍┬退畮?2座，水電站2座。水庫（電站）按照所處流域劃分，蘇子河流域19座，太子河流域2座，富爾江流域11座。水庫總集水面積為2126.4km2，總庫容8128萬m3。

2 洪水防御工程現(xiàn)狀

2.1 河道堤防

本縣境內(nèi)的河道防洪堤防主要分布在蘇子河、太子河、富爾江及渾河干流等流域內(nèi)。

蘇子河境內(nèi)河長119km，現(xiàn)已有堤防81.7km，保護(hù)縣城1座，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個（紅升、新賓、永陵、榆樹、木奇、上夾河），保護(hù)人口13.12萬人，保護(hù)農(nóng)田19.31萬畝。

太子河境內(nèi)河長59.9km，已有堤防21.2km，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個（平頂山、葦子峪、大四平、下夾河），保護(hù)人口5.35萬人，保護(hù)農(nóng)田11.1萬畝。

富爾江境內(nèi)河長62.0km，現(xiàn)已有堤防81.7km（含支流），保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個（北四平、旺清門、紅廟子、響水河子），保護(hù)人口1.71萬人，保護(hù)農(nóng)田4.92萬畝。

渾河干流境內(nèi)河長10km，已有堤防10km，已有防護(hù)10km,保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（南雜木鎮(zhèn)），保護(hù)人口2萬人，保護(hù)農(nóng)田0.85萬畝。

上述四大流域的干流堤防結(jié)構(gòu)主要為土石壩式堤防，迎水面為干砌毛石或混凝土板護(hù)砌，背水坡為碎石或植被護(hù)坡。此種類型的堤防洪水防御能力較強，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水應(yīng)無大礙，但由于地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)因素影響，堤防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)多為10年～20年一遇洪水，城鎮(zhèn)段洪水防御標(biāo)準(zhǔn)稍高一些。各支流堤防結(jié)構(gòu)則多為無護(hù)砌的土石壩，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)多為5年～10年一遇洪水，防御能力偏低，是河道防御洪水的短板，幾乎是逢大水必沖毀。

河道堤防分布廣，影響范圍內(nèi)人口眾多，但由于整體防御能力不高，因此成為全縣洪水防御工作的重點部位。

2.2 水庫工程

新賓縣境內(nèi)有中、小型水庫（電站）30余座，承擔(dān)著水資源合理開發(fā)利用、工程防御洪水等任務(wù)。水庫工程的防洪作用主要體現(xiàn)在蓄洪、削峰等方面，是防洪減災(zāi)工程措施的主力軍和重要保障。

截至2013年末，新賓縣?。á瘢┬鸵陨霞安糠中。á颍┬退畮煲呀?jīng)完成了除險加固工程任務(wù)，水庫防御洪水能力有了基本保障。隨著自動化水雨情采集系統(tǒng)的不斷完善，水庫防汛搶險預(yù)案體系的建立，水庫工程的防洪作用與減災(zāi)效益日益凸顯，已逐漸成為全縣防汛抗洪體系建設(shè)的強力支撐。

但從“工程防洪應(yīng)萬無一失”這一標(biāo)準(zhǔn)來看，水庫防洪方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是未實施除險加固工程的部分小水庫，仍是工程防洪的巨大隱患。水庫雖小，但水庫下游多有村屯，一旦潰庫，對下游群眾的生命財產(chǎn)安全就構(gòu)成了巨大威脅，其險患不可忽視；其次，在偏遠(yuǎn)山溝里的水庫，由于交通不便，缺乏實時監(jiān)管和應(yīng)急通訊保障，一旦發(fā)生極端洪水，因監(jiān)控缺失，極易釀成人為責(zé)任事故，造成無可挽回之損失。此情形亦為山區(qū)水庫管理常見問題，汛情緊急期無法及時報送水情信息已成為制約防汛工作有效性的一個瓶頸。

2.3 縣城的洪水防御

新賓縣城是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的中心，人口密度大，黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠密集，因此是全縣洪水防御的重中之重。

新賓鎮(zhèn)是縣城所在地。轄有5個社區(qū)，31個行政村，81個自然屯，現(xiàn)居住人口7萬人，蘇子河右岸（河北）居住4萬人，左岸（河南）居住3萬人。新賓二道河由縣城北自東向西再南流與蘇子河會合于新賓鎮(zhèn)西。鎮(zhèn)轄區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有?。á瘢┬退畮?座，小（Ⅱ）型水庫3座，塘壩8座。

城鎮(zhèn)段堤防長度9.0km，其中蘇子河7.8 km，二道河1.2km。蘇子河左岸為堤路結(jié)合，防護(hù)工程是公路所修，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水，但啟運橋上和衍水橋下的標(biāo)準(zhǔn)仍為10年一遇洪水。蘇子河右岸啟運橋至二道河河口1800m堤防、二道河左岸二道河橋至入河口1100m堤防，達(dá)到50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，其余仍為10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。

由城區(qū)堤防現(xiàn)狀可以看出，除部分堤段的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)外，尚有大段河堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)在10年～20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)之間?，F(xiàn)狀城區(qū)蘇子河右岸五付甲村至啟運橋段2.84km堤防標(biāo)準(zhǔn)低，且由于堤防年久失修、淘刷破壞嚴(yán)重，防御洪水能力已低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。城北部分由于地勢較低，并且鎮(zhèn)內(nèi)在低洼地區(qū)沒有建設(shè)固定排水泵站，而城區(qū)現(xiàn)有排水管道業(yè)已年久失修、設(shè)施老化，因此，遭遇暴雨天氣時，城北地區(qū)常形成內(nèi)澇災(zāi)害。

3 洪水防御策略與措施

隨著近些年來極端天氣系統(tǒng)的頻繁出現(xiàn)，防汛減災(zāi)工作逐漸成為各級政府防災(zāi)減災(zāi)體系中的首要關(guān)注點。科學(xué)完善防汛抗洪減災(zāi)體系建設(shè)是提高防汛減災(zāi)效益的必由之路。針對前述現(xiàn)狀，從本縣實際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前防汛抗洪工作發(fā)展趨勢，提出以下洪水防御策略和措施：

（1）拓寬水利工程投資渠道，政府投資與市場融資相結(jié)合，加大大型水利工程建設(shè)力度，全面提高現(xiàn)有防洪工程的防洪能力和標(biāo)準(zhǔn)，消除病險工程隱患，掌握工程防御洪水的主動權(quán)。

具體實施時，應(yīng)遵循先城鎮(zhèn)堤防、后農(nóng)村堤防；先病險水利工程、后一般水利工程等原則，切實將投資與效益綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，大局為重。

（2）在加強洪水防御工程建設(shè)措施的基礎(chǔ)上，切實加強防洪非工程措施的建設(shè)。

首先，要在防汛水情自動化系統(tǒng)建設(shè)方面加大投入力度，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前和未來社會發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化防汛水情測報及預(yù)報預(yù)警體系，確保能在第一時間掌握汛情形勢，最大程度延長預(yù)警預(yù)報的預(yù)見期，從而為科學(xué)指揮決策提供及時準(zhǔn)確的信息支持；其次，要建立縣、鄉(xiāng)、村三級防汛預(yù)案體系，將防汛抗洪工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理軌道，面對突發(fā)洪水做到有備而戰(zhàn)，有序而為，變被動防御為主動防控，力求謀取防汛利益最大化；第三，在主動防控洪水的前提下，要把逃險作為防御洪水的最后應(yīng)對手段。山區(qū)洪水的特點是峰高量大來得急，很多情況下及時避險是最好的防御策略，因此，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、屯的避險機制和體系是有效防御洪水、減輕災(zāi)害損失的最后屏障。

（3）加強防汛搶險應(yīng)急組織建設(shè)，以應(yīng)對防洪過程中出現(xiàn)的突發(fā)性險情。組織建設(shè)包括建立專家組和應(yīng)急搶險隊伍。其中，專家組應(yīng)由水利、國土、交通、通訊等方面的專家組成，為防汛決策、搶險救護(hù)等提供技術(shù)保障；應(yīng)急搶險隊伍則分為專業(yè)搶險隊伍和普通搶險隊伍，主要承擔(dān)突發(fā)的急、難、險、重?fù)岆U任務(wù)，力排險情，確保防洪安全。

（4）要建立起適合本地實際的通信聯(lián)絡(luò)保障機制，確保惡劣條件下汛情信息與指令暢通，及時有效地組織好洪水防御、逃險避險等工作，力求將損失降到最低。在選擇通訊聯(lián)絡(luò)方式時，應(yīng)遵循現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的方式。根據(jù)以往經(jīng)驗，由于山區(qū)洪水破壞力強，日常使用的固話與移動通訊設(shè)備往往在洪災(zāi)初期就已失效，因此，盡量多地在洪災(zāi)易發(fā)區(qū)配備衛(wèi)星電話是確保通訊暢通的優(yōu)選。其次，在鄉(xiāng)、村間進(jìn)行洪水預(yù)警信號傳遞時，亦可將傳統(tǒng)的手搖警報器、放炮、發(fā)信號彈等方式作為最后的聯(lián)絡(luò)保障手段。

（5）要加強防汛抗洪宣傳、培訓(xùn)、信息交流等工作。通過培訓(xùn)和宣傳，提高防汛工作人員隊伍的專業(yè)水平，增強人民群眾的防洪意識和常識，不斷發(fā)動群眾，逐步形成全民參與、軍民協(xié)同作戰(zhàn)的良好社會氛圍，構(gòu)筑起全社會共同參與、同心協(xié)力戰(zhàn)洪水的堅強屏障。

4 結(jié)語

洪水防御在從傳統(tǒng)的搶險救災(zāi)型向如今的主動防御型的轉(zhuǎn)變過程中，對信息量和信息時效性的掌握是至關(guān)重要的。在加強防御洪水工程措施建設(shè)的同時，要充分認(rèn)識到非工程措施的重要性。尤其對于縣級地區(qū)來說，改變工程現(xiàn)狀牽涉的人力、物力相對廣泛，而加強非工程措施則相對容易一些。因此，從本縣的實際出發(fā)，加強防御洪水非工程體系的建設(shè)，是目前較為節(jié)省且效果顯著的途徑，通過不斷完善這一體系，進(jìn)而取得更大的防洪效益。陜西水利